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1、党政干部学刊 2009年第 1期 经济与管理 区 域 经 济 协 调 发 展 问 题 是 上 个 世 纪 90年代初我国理论界提出的解决区域经济发展差异的新概念。 关于区域 协 调发展的内涵 , 专家和学者们提出了自己不同的观点 , 而且随着时代的发展和 区域发展新问题的凸现 , 这一内涵也在 不断发生变化 。 如早期的研究注重区域协 调 、 缩小地区经济差距 。 新的历史时 期 , 区域协调发展一方面要缩小地区发展 差距 , 更重要的是强调科学发展、 可 持续发展 , 注重区域发展的生态效益 , 把 近 期 利 益 和 长 远 利 益 有 机 地 结 合 起 来 。 区域协调发展主要包括三个
2、层次 :首 先是区域中人地关系的协调 , 即人与 自然环境关系的协调 ; 其次是区域中人 的协 调 , 涉及同代人之间与代际之间的关系 ; 再次是区域内部不同地区之间的协调 。 区域协调发展的实质是利益的追求和分配 , 即效率和公平的平衡。 1笔者 比较认 可上述观点 , 因为它比较全面地阐 述 了 新 的 历 史 时 期 区 域 协 调 发 展 的 新内 涵 。 区域经济协调发展是减缓区域经济差异扩大 、 发挥国民经济的整体优势 和 增 强 我 国 经 济 的 可 持 续 发 展 能 力 的根本所在 。 一 、 我国区域经济发展的现状 东 部 沿 海 地 区 持 续 快 速 发 展 依 赖
3、于 我 国 实 行 非 均 衡 的 区 域 经 济 发 展 战 略 。 为了促进经济基础较好的东部地区 率 先 发 展 , 实 行 效 率 优 先 、 兼 顾 公 平 的 原则 。 当时 , 改革开发总设计师邓小平 指出 : “ 允许一部分人 、 一部分地区通过 诚 实 劳 动 、 合 法 经 营 先 富 起 来 , 先 富 带 动后富 , 最终达到共同富裕。 ” 2 市场的 力量和政府的有意扶持 , 使大量的资源 和要素向东部沿海聚集 , 并优先发展高 技 术 产 业 、 出 口 导 向 产 业 和 现 代 服 务 业 , 经 济 实 力 不 断 增 强 。 长 三 角 、 珠 三 角 、
4、环渤海经济圈等经济区域经济总量 大幅扩张 , 而且新的区域合作态势正在 逐步形成 。 但是 , 东部沿海地区经济发 展取得重大成就的同时 , 亦存在一些病 灶 , 主 要 是 在 经 济 总 量 快 速 扩 张 的 同 时 , 经 济 增 长 方 式 转 变 相 对 不 足 , 资 源 和环境难负其重 , 双重约束已显端倪。 中 国 西 部 地 区 包 括 四 川 、 重 庆 、 云 南 、 贵 州 、 西 藏 、 新 疆 、 青 海 、 陕 西 、 宁 夏 、 甘 肃 10省 市 区 , 占 地 49.1万 平 方 公 里 , 为 全 国 的 51.15%; 人 口 2.72亿 , 为 全
5、国 的 22.7%; 人 均 占 地 为 全 国 平 均 数的 2.46倍 。 改革开放以来 , 我国国民 经 济 和 社 会 发 展 所 取 得 的 巨 大 成 就 令 人瞩目 。 然而 , 西部地区受自然环境和地 理 位 置 的 局 限 , 构 成 了 影 响 其 经 济 加 速 发 展 的 诸 多 不 利 因 素 , 导 致 西 部 地 区 严 重 落 后 。 1999年 党 中 央 国 务 院 提 出 西 部 大 开 发 战 略 , 标 志 着 我 国 区 域 协 调 发 展 战 略 开 始 进 入 具 体 实 施 阶 段 。 随后 , 中央政府加大了对西部地区的 政 策 和 资 金
6、支 持 力 度 。 2007年 6月 国 务 院 批 准 成 立 重 庆 、 成 都 城 乡 统 筹 综 合 配 套 改 革 实 验 区 , 为 全 国 统 筹 城 乡发展积累宝贵经验。 在这一形势下 , 西 部 12省 区 经 济 发 展 较 快 , 社 会 事 业明显改善 。 主要表现在 :工业化和 城 市 化 进 程 出 现 加 速 势 头 ; 对 外 开 放 进 一步扩大 ; 生态建设迈出较大步 伐 。 但 西 部 地 区 经 济 社 会 发 展 还 存 在 不 少 问 题 和 薄 弱 环 节 , 主 要 有 : 产 业 结 构 层 次 低 , 自 我 发 展 能 力 弱 ; 贫 困
7、面 仍 然 较 大 , 经 济 社 会 发 展 不 够 协 调 ; 科 技 、 资 金方面制约仍十分突出等。 东 北 老 工 业 基 地 是 新 中 国 工 业 的 我国区域经济协调发展战略选择 刘习平 (华中师范大学 , 湖北 武汉 430079 摘 要 促进区域协调发展是全面、 深入贯彻落实科学发展观的必然要求 , 也 是推动科学发展 、 促进社会和 谐 、 全面建设小康社会的重要支撑。 当前 , 我国区域协调发展过程中还存在 着诸多问题 , 深入探讨制约我国区域 协调发展的各种因素以及提出相应的对策 , 具有重要的理论和现实意义。 本 文从我国区域经济发展的现状出发 , 分析我国区域发展
8、面临的主要问题 , 并提出促进区域协调发展的对策。 关键词 区域经济 ; 区域协调发展 ; 战略 中图分类号 F20文献标识码 A 文章编号 1672-2426(2009 01-0034-04 作者简介 刘习平 (1984-, 男 , 湖北荆州人 , 华中师范大学城市与环境科学学院 2007级硕士研究生 , 研究方向为区域发展战略与规划。 从经济地带划分 , 西部 包括陕西 、 重庆 、 贵州 、 云南 、 四川 、 甘肃 、 宁夏 、 青海 、 新疆 、 西藏 ; 若指西部大开发 , 西部除以上省份之外还包括内蒙古 、 广西 。 党政干部学刊 2009年第 1期 数据来源 : 东北地区 20
9、07年经济分析报告 , 参见 http:/ /2008-08/13/content_14115268.htm. 数据来源于中 国国家统计局 : 2007中国统计年鉴 , 中国统计出版社 , 2008. 数据来源于中国国家统计局 : 2006中国统计年鉴 , 中国统计出版社 , 2007. 经济与管理 摇篮 , 在我国社会主义工业化初期 , 东 北老工业基地为建设独立、 完整的国 民 经济体系 , 推动我国工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。 但同时东北 老 工 业 基 地 也 是 中 国 传 统 产 业 较 为 集 中的地区 , 是计划经济体制的最大区 域 堡垒 , 不仅有产业和区域的衰退
10、问题 , 而 且有体制和机制问题。 2003年 10月 , 中 共 中 央 、 国 务 院 发 布 了 关 于 实 施 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 振 兴 战 略 的 若 干 意 见 , 为东北老工业基地提供了新的发展机遇 。 统计资料表明 , 2007年东北地 区国内生产总值之和比 2002年实现 了 翻 番 。 东 北 地 区 完 成 国 内 生 产 总 值 23325亿元 , 比 2002年增长 101.3%, 占 全国 GDP 的 9.458%; 固定资 产投资高 速增长 , 2007年东北地区社会固定资产投 资 13403.9亿 元 , 比 2002年 增 长 284.5
11、%, 占全国固定资产投资的 9.7%。 非公有制经济迅速发展 , 基础设施 建设 和金融投资环境明显改善 , 经济社会继 续保持着平稳快速发展的良好态势。 但 同 时 也 存 在 着 产 业 结 构 调 整 有 待 进 一 步完善 ; 节能减排形势仍然严峻 ; 城乡 、 区域经济社会发展不平衡等问题。 我国中部地区包括安徽、 江西 、 湖 南 、 湖 北 、 河 南 、 山 西 6 省 , 其 区 位 优 势 明显 , 在全国经济格局中承东启 西 、 接 南 连 北 。 近 年 来 , 在 东 部 提 速 、 西 部 加 速 、 东北老工业基地振兴 的情况下 , 中 部发展问题日益凸现。 中部
12、地区相对于 全 国 总 体 水 平 或 平 均 水 平 , 在 经 济 总 量 、 发 展 水 平 、 发 展 速 度 、“ 三 化 ”(即 工 业 化 、 城 市 化 和 市 场 化 进 程 等 方 面 存 在着明显差距 。 怎样实现从 “ 中部塌陷 ” 走向 “ 中部 崛起 ” 成为关注的热点。 2004年 3 月 , 温 家 宝 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中 , 首 次明确提出促进中部地区崛起问题 。 2006年 4 月 中共中央 、 国务院关于 促 进中部地区崛起的若干意见 正式出 台 。 2007年 12月国务院批准武汉城市圈 和长株潭城市群作为“ 资源节约型和 环 境 友
13、 好 型 社 会 综 合 配 套 改 革 实 验 区 ” 。 统计数据显示 , 2007年上半年 , 河 南 、 湖北 、 湖南 、 江西 、 安徽 、 山 西 6省经 济均实现较快发展。 河南第三产业增长 13.5%, 创 出 历 史 最 高 水 平 ; 湖 南 、 安 徽 社会消费品零售总额分别增长 17.2%和 16.1%, 均创出 10年来最高水 平 ; 山 西 、 江 西 进 出 口 增 长 分 别 达 到 83.8%和 62.7%, 增幅居全国前 3 名 ; 河 南 、 湖南 、 湖 北 规 模 以 上 工 业 分 别 实 现 利 润 726 亿元 、 227亿元 、 202亿 元
14、 , 增 速 分 别 为 71.6%、 87.9%、 94.9%。 同时 , 中部地区发 展 过 程 中 也 存 在 一 些 问 题 , 主 要 表 现 在 :经济体制僵化 ; 对外开放力度不够 ; 自主创新能力较弱等。 二 、 我国区域发展过程中存在 的主要问题 (一 区域发展差距过大的矛盾仍 然十分突出 1. 从 总 体 上 看 , 地 区 间 存 在 较 大 的 收入差距 。 2006年中部 、 西部和东北地 区 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 占 东 部 地 区 的 比例分别为 66.2%、 65.0%和 65.7%, 农民 人 均 纯 收 入 占 东 部 地 区 的 比 例 分
15、别 为 63.3%、 49.9%和 72.2%, 比前两年均 有 所 下降 。 省际间居民收入差距依然存在 , 2006年 收 入 最 高 的 上 海 市 与 收 入 最 低 的新疆年收入之比为 2.31, 相差 10655 元 , 绝对差距比上年提高 1190元 ; 而东 北 的 黑 龙 江 省 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入也只达到上海市的一半。 仅以东部 与 西 部 地 区 相 比 , 1978年 的 东 部 人 均 GDP 是 西 部 的 1.8倍 , 2000年 是 2.4 倍 , 2006年是 2.5倍 , 最高的上海与最低 的贵州相差十倍 。 在社会发展指标上 , 东
16、 北 与 中 西 部 同 东 部 相 比 , 更 显 得 落 后 。 2. 经济活动空间分布与人口空间分 布不均衡 。 从发达国家经验看 , 经济总 量聚集的地方 , 也应当是人口相对集中 的地方 , 最终形成经济总量与人口大体 协调 。 而我国情况却与之相反 , 经济总 量大的地区没能吸纳相当数量的人口 , 而 广 大 中 西 部 地 区 由 于 缺 少 资 金 、 人 才 , 经 济 发 展 相 对 较 慢 , 增 加 就 业 和 收 入的机会也相对较少 , 经济总量比重比 较低 , 而人口比重却大大高于其经济所 占 的 比 重 。 东 部 比 较 发 达 的 长 江 三 角 洲 、 珠江
17、三角洲和京津冀地区集中了全 国地区生产总值的 36%, 而人口却只占 全国人口的 15%; 西部地区生产总值占 全国地区生产总值的 17.1%, 人口却占 全国人口的 28%, 这就导致区域人均收 入的差距不断扩大。 3. 地区人均公共服务的差距较大。 我国区域发展的差距 , 不仅表现为各地 区人均可支配财力的不平衡 , 而且表现 为人均公共服务的差距。 城乡 、 地区 和 不 同 群 体 之 间 公 共 服 务 资 源 分 配 差 距 较大 。 农村公共服务水平明显落 后于城 市 , 流动人口享受的公共服务大大低于户籍人口 , 西部地区公共服务水平落 后 于东部地区 。 (二 促进区域协调发
18、展的机制体制障碍重重 1. 行政区与经济区之间的矛盾。 由 于 我 国 是 一 个 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 型的国家 , 行政区与经济区划分不一致导致经济有机体被行政辖区分割 , 使 得 地 方 保 护 主 义 行 为 不 断 以 公 开 和 隐 蔽 的形式出现 , 不利于生产要素的自 由流 动和资源的合理配置。 加之地方政府行为目标的短视化 , 为 “ 保护 ” 自身利 益而 采取一种 “ 理性行为 ”, 即保护本地市 场 , 使 本 地 利 益 最 大 化 , 使 得 区 域 间 的 恶性竞争加剧 。 这种与市场经济背道而驰的地方主义行为 , 对区域经济的协 调 发展构成了
19、极大的阻碍。 2. 缺乏区域协调发展的的机制和机构 。 区域协调发展的机制主要包括市场机 制 、 合作机制 、 互助机制和扶持机制。 区 域 之 间 一 致 的 市 场 经 济 体 制 是 实 现 区域经济协调发展的基本前提。 3各区 域的区位条件 、 资源禀赋和现有发 展条 件 的 不 同 , 各 有 各 的 比 较 优 势 , 因 而 发 展多种形式的区域合作 , 有利于 形成各 区 域 间 优 势 互 补 、 互 利 共 赢 的 良 好 局 面 。 但由于我国存在着行政 区划的局限 以及各种地方保护主义势力 , 各区域之 间 没 有 形 成 统 一 的 要 素 市 场 和 商 品 市 场
20、 ; 市场供求机制 、 价格机制 、 竞争机制 没 有 能 够 充 分 发 挥 优 化 资 源 配 置 的 作 用 ; 我 国 东 部 地 区 具 有 的 资 金 、 技 术 和 人 才 的 优 势 还 没 能 够 很 好 地 与 中 西 部 欠发达地区的资源优势紧密结合起来 ; 同 时 , 受 非 均 衡 发 展 战 略 的 影 响 , 国 家 对欠发达地区支持的力度不够。 并且 , 目前 , 我国还没有一个行政区域协调机构 , 区域经济的协调大多采用非制度性的组织形 式 , 这种松散的形式无法满足合作深入发展的要求 , 4既增加区域协 调的成本 , 又 无法实现综合利益的提升和合理分配 。
21、 (三 从整体上促进我国区域经济可持续发展方面不够理想 促 进 区 域 经 济 可 持 续 发 展 是 全 面 党政干部学刊 2009年第 1期 经济与管理 落实科学发展观的新要求 , 也是区域协 调发展的重要内容之一。 我国应该从 整 体上把握区域经济协调发展的新内涵 , 走 集 约 型 、 可 持 续 发 展 道 路 , 以 实 现 经 济效益 、 生态效益和社会效益的统一。 区域经济的可持续发展 , 是从整体 上把 握各区域的实际情况 , 形成优势互补 、 合理地节约利用资源、 保护生态环 境 , 增 强 我 国 区 域 经 济 整 体 可 持 续 发 展 能 力 。 但我国各区域还没有
22、形成 全局发展 和整体最优化的观念 , 在一些重要生态 功能区 、 生态脆弱地区存在不合 理开发 的现象 , 造成土地沙化 、 生态退化 , 使国 家和地区生态屏障遭到破坏。 这 种状况 继续下去 , 势必影响可持续发展。 三 、 促进我国区域经济协调发展的对策 (一 继续实施区域协调发展的总体战略 坚持实施推进西部大开发 , 振兴东 北地区等老工业基地 , 促进中部地区崛起 , 鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略 , 健全区域协调互动机制 , 形 成合理的 区域发展格局 。 1. 深入推进西部大开发。 西部地区 要加快改革开放步伐 , 通过国家支持 、 自 身努力和区域合作 , 增强自我
23、发展能 力 。 重点加强基础设施建设和改善投资环境 ; 继续巩固和发展退耕还林成果和天然林保护等生态工程 ; 坚持资源优势 转化为产 业优势 , 大力发展特色产业 ; 加强和改善公共服务 , 优先发展义务教 育 和 职 业 教 育 , 改 善 农 村 医 疗 卫 生 条 件 , 推 进 人 才 开 发 和 科 技 创 新 ; 加 强 与 毗邻国 家的经济技术合作 , 发展边境贸 易 ; 落 实 和 深 化 西 部 大 开 发 政 策 , 推 动 建立 长期稳定的西部开发资金渠道。 2. 全 面 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 。 东 北地区要重点加快产业结构调整和国有企业改革、
24、 改组 、 改造 , 在改革开 放 中 实 现 振 兴 ; 发 展 现 代 农 业 , 强 化 粮 食基地建设 , 推进农业规模化和产业化经 营 , 提 高 商 品 率 和 附 加 值 ; 建 立 资 源 开发补偿机制和衰退产业援助机制 , 帮 助资源枯竭地区实现经济转型 ; 加强基 础 设 施 建 设 , 加 快 市 场 体 系 建 设 , 促 进 区域经济一体化 ; 扩大与毗邻国家的经济技术合作 。 3. 大力促进中部地区崛起。 中部地 区要依托现有基础 , 提升产业层次 , 推 进 工业化和城镇化 , 在发挥承东启西和产业发展优势中崛起 ; 加强现代农业特 别是 粮食主产区建设 , 增强
25、粮食等大宗 农产品生产能力 ; 支持山西 、 河南 、 安徽 加强大型煤炭基地建设 ; 加快钢铁 、 化 工 、 有色 、 建材等优势产业的结构调整 , 形成精品原材料基地 ; 支持发展矿山机 械 、 汽 车 、 输 变 电 设 备 等 装 备 制 造 业 以 及软件 、 光电子 、 新材料 、 生物工程等高 技术产业 ; 构建综合交通运输体系 , 重 点建设干线铁路和公路、 内河港口 、 区 域 性 机 场 ; 加 快 推 进 重 点 城 市 群 的 发 展 , 积极探索新型城市化的发展道路 , 扩 大 对 内 对 外 开 放 , 加 快 体 制 机 制 创 新 , 完善市场体系 。 4.
26、积 极 支 持 鼓 励 东 部 地 区 率 先 发 展 。 东 部 地 区 要 率 先 提 高 自 主 创 新 能 力 , 率先实现经济结构优化升级和发展 方式转变 , 在率先发展和改革中带动和 帮助中西部地区发展 ; 加快形成一批自 主知识产权 、 核心技术和知名品牌 , 提 高产业素质和竞争力 ; 优先发展先进制 造 业 、 高 技 术 产 业 和 服 务 业 ; 促 进 加 工 贸易升级 , 积极承接高技术产业和现代 服务业转移 , 提高外向型经济水平 , 增 强国际竞争力 ; 提高资源特别是土地、 能源利用效率 , 加强生态环境保护 , 增 强 可 持 续 发 展 能 力 ; 继 续
27、发 挥 经 济 特 区 、 上 海 浦 东 新 区 的 作 用 , 推 进 天 津 滨 海新区开发开放 , 支持海峡两岸和其他 台商投资相对集中地区的经济发展。 (二 创新机制 , 促进区域协调发展 目前 , 我国新的区域发展格局正在 形 成 , 但 是 要 实 现 地 区 经 济 的 协 调 发 展 , 更 为 重 要 的 是 创 新 机 制 , 形 成 统 筹 地区经济协调发展的机制。 1. 建 立 统 一 、 开 放 、 竞 争 、 有 序 的 国 内市场 。 只有建设国内统一市场 , 促进 各 种 要 素 流 动 和 发 展 具 有 比 较 优 势 的 产 业 , 各 地 区 才 能
28、从 全 国 性 、 区 域 性 市 场获得更大的规模效益。 其中关键是理 顺资源价格体系 , 提高生产要素价格的 市场化程度 。 区域之间一致的市场体系 是实现区域经济协调发展的前提。 要废 止 妨 碍 公 平 竞 争 、 设 置 行 政 壁 垒 、 排 斥 外 地 产 品 和 服 务 的 各 种 分 割 市 场 的 规 定 , 打破行业垄断和地区封锁。 通过制 定或修订促进公平竞争的法律法规 , 保 障 各 类 经 济 主 体 获 得 公 平 的 市 场 准 入 机 会 ; 依 法 规 范 政 府 行 为 , 界 定 政 府 在 市 场 准 入 和 市 场 运 营 方 面 的 权 限 和 行
29、 为 ; 推 进 现 代 流 通 进 程 , 积 极 发 展 电 子 商 务 、 连 锁 经 营 、 物 流 配 送 等 现 代 流 通 方式 , 促进商品和各种要素在全国范围 自由流动和充分竞争。 2. 积 极 发 展 跨 区 域 经 济 交 流 与 合 作 。 要打破部门 、 地域界限 , 本着 “ 互惠 互 利 、 优 势 互 补 、 结 构 优 化 、 效 益 优 先 ” 的 原 则 联 合 起 来 , 推 动 城 市 间 、 地 区 间 的交流与协作 。 5当前急需编制跨越行政区划界限的区域发展规划 , 加强行政 区划调整研究 。 我 国现行行政区划对经济社会发展的不利影响越来越明显
30、 , 通 过 行 政 区 划 制 度 的 变 迁 对 资 源 和 利 益 进行重新分配 , 是促进区域经济发展的一种新思路 。 3. 建 立 对 口 帮 扶 的 长 效 机 制 , 促 进 西 部 等 欠 发 达 区 域 经 济 社 会 健 康 快 速 发展 。 当前以及今后一段时期 , 东部沿 海 率 先 发 展 起 来 的 地 区 要 顾 全 和 服 从 国 家 新 时 期 促 进 区 域 协 调 发 展 的 总 体 布 局 , 体 现 各 地 区 、 各 民 族 之 间 的 团 结 互助和先富帮后富的精神。 同时 , 在继 续 坚 持 国 家 多 年 来 一 直 实 施 的 东 西 部
31、之间的 “ 对口支援 ” 工作的基础上 , 探索 建 立 长 期 合 作 、 资 源 共 享 、 互 惠 双 赢 的 新机制 。 4. 中央政府应在继续发展经济相对发达区域的同时 , 注重采取措施加快欠发 达区域的发展 。 6要不断规范并加大 财政转移支付力度 , 增加欠发达地区公共 服 务 的 供 给 , 真 正 使 老 、 少 、 边 、 困 地 区 的 人 民 逐 渐 摆 脱 贫 困 , 走 向 富 裕 之 路 。 主要包括 :加大对欠发达区域的基础设施建设等重大项目的投入 ; 为 欠发 达区域创造良好的发展环境 , 改善对外 交流的条件 , 引导跨区域的合理投资 ; 增 加 对 欠 发
32、 达 区 域 的 基 础 教 育 和 职 业 教 育 、 科 研 方 面 的 投 入 ; 鼓 励 欠 发 达 地 区加快城镇化建设 , 给予欠发达区域财政支持等 。 (三 建立健全制度体系 , 加快区域 协调发展 促进区域经济协调发展 , 必须建立 相应的制度 , 制定差别化的区域政策 , 使 区 域 经 济 发 展 规 划 在 制 度 和 机 制 保 障下得以实施 。 充分运用经济和行政干 预 等 多 重 手 段 , 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展 。 1. 尽快制定促进区域协调发展的法律法规 , 使区域协调发展在制度层面上得 到保障 。 促进区域协调发展是一项长期的 、 战略性的
33、、 全局性的伟大工程 , 法 律 法 规 是 落 实 区 域 规 划 和 区 域 政 策 的 有力保障 。 当前对重点区域开发法 和规 划 法 的 研 究 要 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 明确规定区域协调发展的目 标 、 任务 、 权 利 、 责 任 等 , 从 而 有 效 地 依 法 促 进 和 规范区域协调发展。 2. 建立规范的财政转移支付制度 , 党政干部学刊 2009年第 1期 (上接第 59页 采取灵活多样 、 丰富多彩 、 喜闻乐见的宣 传教育方式 , 增强他们的政治意 识 、 发展 意识 、 大局意识 、 集体意识 。 广泛开展基 本法律知识的宣传教育 , 特别是与
34、土地 开发利用 、 居民权利利益有关的法律法规的宣传教育 , 使新市民增 强法制观念 、 增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性 。 三是积极倡导健 康文明的新风 尚 。 这就需要在新市民中大力推进群众性精神文明建设 , 开展和谐 家庭 、 和谐社 区创建活动 , 引导新市民崇尚科学 , 抵制 迷信 , 移风易俗 , 破除陋 习 , 树立先进的 思想观念和良好的道德风尚 , 提倡科学 健康的生活方式 , 形成积极 向上的社会 风气 。 从整体角度来看 , 目前 , 在城乡发展 政策中城乡两层皮 , 两者不一致 、 不同 步 、 不平衡的问题较明显 , 已成为整合城 乡资源 、 推进城乡一体化
35、的政策障 碍 。 因 此 , 在制度上应当有一个系统的、 连续的 安排 , 统筹各项政策措施 , 保证 有关农民 市民化的各项制度之间能够有效衔接。 一 是 间 接 服 务 于 农 民 市 民 化 的 制 度 安 排 。 一方面 , 要统筹城乡规划 , 让新市民 在生存空间上融入城市。 农民工和城郊 失 地 农 民 的 居 住 地 有 较 大 程 度 的 重 合 性 , 他们基本上都是长 期生活在城乡结 合部 ; 有时由于租房等原因甚至还长期 在一个屋檐下生活。 在行政区划上 , 他们 有些属于农村区域 , 有些属于城市区域 ; 在管理制度上 , 也是或农村式或城市式 , 千差万别 。 因此
36、, 需要从城乡结合 、 整体 规划的战略高度出发 , 突出超前 , 注重特 色 , 切实改变目前城乡规划分割、 建设分 开 、 管理分治的状况 , 抓紧抓实编制城、 镇和近郊村一体化的规划。 其中 , 要突出 产业规划重点 , 对于城郊地区的土地如 何利用 、 工业园如何布局 、 居民点如何调 整都进行合理的规划安排 , 从而保证居 住在城郊的农民工和失地农民在生存空 间上有 “ 我是城市一分子” 的感觉 。 另一 方面 , 统筹城郊各项开发政策。 其中包括 城郊土地利用开发制度 :针对城郊地区 国有土地和集体土地交杂并存的现状 , 应当完善旧村改造和征用土地等方面的 法律制度 , 明确集体土
37、地向国有土地转 变的规范方法 , 对失地农民给予更加合 理的补偿和善后安排。 此外 , 还包括对城 市和城郊在公共设施建设资金投入上保 持一致性 , 对城 、 镇 、 近郊村的管理方式 和综合服务配套政策保持一致性等。 二 是直接针对 “ 正在市民化的农民” 的社会 政策安排 。 譬如 , 对于城郊农民和长期在 城市居住的农民工 , 在户籍管理上给予 市民待遇 , 对他们的子女上学实现一体化管理 , 在城郊农民和农民工的养老、 医 疗 、 失业 、 工伤等社会保险及“ 低保 ” 等社 会救助制度问题上 , 实现与城市 相关制 度的接轨等 。 通过以上系统的制度建设 , 农民工和失地农民聚居的城
38、郊地 区将会 不断实现环境生态化、 产业现代化 、 服务 社会化 、 农民知识化和居住社 区化 , 从而 最终顺利实现农民的市民化和城乡的统筹协调发展 。 参考文献 : 1 法 孟德拉斯 . 农民的终结 M . 社会 科学文献出版社 , 2005. 2国家统计局官方网站 .2007年国民经 济和社会发展统计公报 , 2008. 3文军 . 农民市民化 :从农民到市民的角色转型 J . 华东师范大学学报 (哲社 版 , 2004, (3 . 4王道勇 . 国家与农民关系的现代性变迁 :以失地农民为例 M . 中国人民大 学出版 社 , 2008. 5 美 帕克等 . 城市社会学 M . 华夏出
39、版社 , 1987. 6邹伟 . 我国农民市民化的经济学思考 J . 经济问题 , 2007,(10 . 责任编辑 杜福洲 经济与管理 充分发挥公共财政效能。 目前中央的财 政转移支付 , 对不发达或欠发达地区 转 移 支 付 在 一 定 程 度 上 仍 然 存 在 着 比 例 偏小 、 结构不合理 、 操作不规 范等问题 , 因 此 迫 切 需 要 建 立 规 范 的 财 政 转 移 支 付制度 , 让公共财政的阳 光更好地普照 不发达和欠发达区域。 7总的来说 , 对欠 发 达 地 区 要 加 大 资 金 、 项 目 的 扶 持 力 度 。 财政专项资金要从过去偏重于投放发达地区转为重点
40、扶持欠发达地区 , 主 要扶持欠发达地区的教育、 科技 、 卫生 、 医疗 、 社会保障 和基础设施等方面。 同 时 , 要进一步完善财政资金划拨的运作程序 , 加强监督 , 增加透明度 , 提高使用 效率 。 3. 建立基本公共服务均等化的政策制度 , 促进公共资源优化配置。 公共服 务 是政府的重要职责。 在解决地区经济 社会发展水平差距过大的问题时 , 政府 应 该 首 选 并 实 行 全 国 基 本 公 共 服 务 均 等化 , 使各地区所有人都能够共享改革发 展的成果 , 在基础设施 、 义务教育 、 医 疗卫生 、 社会保障等方面享受到数量和 质量都大体相当的基本公共服务 , 在发
41、 展中实现区域公平 。 特别强调的是 , 这 里 的 区 域 公 平 着 眼 点 不 是 缩 小 地 区 间 经济总量的差距搞平均主义 , 而是缩小 地 区 间 人 民 享 有 公 共 服 务 和 生 活 水 平 的差距 。 8重点要大力发展西部等落后 地区的社会事业 , 增强落后地区长期的 发展能力 。 4. 建立可持续发展的主体功能区开 发制度 , 增强整体发展能力。 主体功能 区是落实科学发展观的产物 , 主体功能 区 划 的 提 出 是 促 进 区 域 协 调 发 展 的 新 突破 。 根据区域资源环境承载能力、 现 有开发密度和发展潜力不同 , 主体功能 区定位也应有所差异 :优化开
42、发区域要 着力提高产业的技术水平 , 化解资源环 境 瓶 颈 制 约 , 提 升 参 与 全 球 竞 争 的 层 次 ; 重点开发区域要完善基础设施 , 加 快工业化和城市化步伐 , 提升区域辐射 功能 ; 限制开发区域要实行保护优先、 适度开发的方针 , 加强生态环境整治 , 适度发展特色经济 , 引导超载人口有序 向外转移 ; 禁止开发区域要依据法律法 规和相关规定实行强制性保护 , 严禁不 符合功能定位的开发建设活动。 关键要 制定和完善相关政策 , 从财政政策 、 投 资 政 策 、 产 业 政 策 、 土 地 政 策 、 人 口 政 策 、 环 境 保 护 政 策 、 绩 效 评 价
43、 和 政 绩 考 核等方面来体现因地制宜、 分类管理的 原则 , 从而促进主体功能区的形成 , 实 现区域的可持续和协调发展。 参考文献 : 1吴 殿 廷 . 从 可 持 续 发 展 到 协 调 发 展 区域发展观念的新解读 J . 北京师范 大学学报 (社会科学版 , 2006,(4 . 2邓小平文选 (3M . 北京 :人民出版 社 , 1993. 3苏多杰 . 把握区域发展战略促进区域协调发展 J . 攀登 , 2008,(2 . 4吕丽娜 . 我国中部崛起的区域经济协调发展战略新思维 J . 经济导刊 , 2008-6-1. 5刘嗣明 , 李月华 . 区域经济 战 略 M . 北京 :经济管理出版社 , 2007. 6李小建等 . 经济地理学 M . 北 京 :高 等教育出版社 , 1999. 7向益平 . 建立健全制度体系加快区域协调 J . 新重庆 , 2007,(1 . 8陈秀 山 , 杨 艳 . 我 国 区 域 发 展 战 略 的 演变与区域协调发展的目标选择 J . 教学与 研究 , 2008,(5 . 责任编辑 荀福文
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