我国通用航空产业发展特征_关键问题及模式选择_高启明讲解.pdf
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1、欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟 欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟 我国通用航空产业发展特征、关键问题及模式选择 高启明 ,金乾生 (西安航空学院经济管理系,陕西西安 710077 (西安阎良国家航空高技术产业基地,陕西西安 710089 注:本文受西安航空学院基金项目(13XP16及陕西省教育厅科技计划研究基金 项目资助。 收稿日期 :20121216 作者简介 :高启明(1969,男,陕西南郑人 ,西安航空学院经济管理系讲师、工程 师。研究方向 :产业经济、运营管理、知 识管理等 ;金乾生(1958,男,陕西宝鸡人 ,西安阎良国家航空高技术产业基地党 工委书记 ,
2、西安电子科技大 学兼职教授、硕士生导师 ,西安交通大学管理学院客座教授,被誉为国内 “ 通用航空第一人 ” 。摘要 :通用航空产业是民用航空产业的重要组成部分,也是 我国经济发展的重要增长点。当前,我国通用航空产业取得了较快发展,集聚了一批 项目,但突破发展仍然面临需求、供给、环境、产业链整合等关键问题。针对这些 问题,本文以西安阎良国家航空高技术产业基地为例,分析了我国通用航空产业发展 现状及特征 ,提出了我国通用航空产业应选择“ 政府主导 ,市场运作 ,服务先行 ,制造跟 随” 的发展模式。 关键词 :通用航空 ;产业链 ;模式中图分类号 :F562 文献标识码 :A 文章编号 :1007
3、7685(201304009805航空产业是国家战略性支柱产业,也 是一个国家综合国力的体现。近10 年来, 我国航空产业快速发展 ,综合实力不断增强。以西安阎良国家航空高技术产业 基地为例 , 据相关资料显示 ,2012年基地航空产业实现销售收入1036亿元,年均增长 26% 以上,产值位列全国同类产业园第一。其中国家大型客机60%以上的工作量、 大型运输机 70%以上的工作量 ,都由西安阎良国家航空产业基地完成。但在我 国整个航空产业发展战略中,通用航空产业的突破发展却始终是一个难点,对经济增 长和结构转型的贡献微乎其微。目前,我国“ 十二五 ” 规划已将通用航空发展提升为 国家战略 ,
4、随着低空空域的逐步开放 ,通用航空产业被誉为 “ 下一个汽车产业 ”,将成为国内 发展前景最好的战略性新兴产业之一。通用航空产业的发展,迎来了前所未有的重 大机遇。 1 因此,认真研 究我国通用航空产业发展的特征、关键问题与发展模式, 具有重要的现实意义。一、我国通用航空产业发展现状及特征通用航空产业是 包括通用航空器研发与制造、通用航空机场建设与运营、通用航空人才培养与培 训、通用航空服务与综合保障等庞大的产业体系。它和公共航空运输构成国家整个 民用航空产业的两翼 ,在我国经济建设、社会发展和公共服务等方面具有独特作 用。通用航空产业也是我国改革开放30多年来唯一没有放开发展的产业,预计 2
5、020 年的产值将达到万亿 ,蕴含着广阔的市场前景。近年来,在行业主管部门和地方政府 支持下 ,我国通用航空产业取得了较快发展, 初步布局了一批通用航空产业基地,聚集了一批重大发展项目。但与国际上通 用航空产业发展强国对比,仍处于发展初期 ,在产业布局等方面具有明显特征。 89经济纵横 2013年第 4期 DOI:10.16528/ki.22-1054/f.2013.04.003 (一通用航空产业布局现状及特征 通用航空产业是一个国家经济实力发展到一定阶段的必然产物。2010年,我国 人均 GDP 达 4283美元,已经超过了国际公认的通用航空产业发展的经济标准。目 前,国内依托航空产业积淀和
6、区位优势,掀起了发展通用航空产业的热潮。其中,西安 阎良国家航空高技术产业基地是2004年国务院第一个批准的国家级航空产业开发 区。截至 2012年底,各地规划设立通用航空产业基地(园区共计 38个,其中,国务院批 准设立 9个,地方政府批准设立29个,分布在全国 20 个省、市、自治区。 2 当前,我国通用航空产业布局有三个明显特征:一是把通用航空产业融入区域航 空产业整体发展之中。一些航空制造基础好的地区,如西安、沈阳、哈尔滨、安 顺、成都等通用航空产业基地就是依托中航工业集团骨干生产企业建立起来的。二 是依托机场和自身资源 ,发挥临空经济效益 ,走专业化发展之路。一些航空制造产业 薄弱的
7、省份 ,根据自身资源优势 ,以民用航空机场为中心 ,打造专业化的通用航空产业 基地。如 ,江西南昌着力打造以低空无人驾驶飞机为主要产品的航空科技产业园;天 津民用航空产业基地源于空客A320 组装线及中航直升机公司落户而建立;广东珠海 通用航空产业园基于政府规划,利用机场和地理优势 ,成功举办航空会展 ,吸引国际通 用航空产业转移而建立。三是产业布局各自为政,缺乏国家层面的统一规划,已经出 现重复建设、盲目跟风等现象。 (二通用航空产业的发展现状 我国通用航空产业与世界发展强国相比,如同 30年前的中国汽车产业一样 ,还处 在发展探索初期。虽然早在2006年,我国民航运输总量已居世界第二,成为
8、名副其实 的航空运输大国 ,但是通用航空产业发展的步伐却严重滞后。以美国为对比,2012年, 美国通用航空产业产值约1500亿美元 ,我国不足 5亿美元。在作业时间、企业数 量、机队规模、从业人员、机场数量等主要发展指标上,美国分别是我国的约470 倍、8倍、200 倍、110倍和 70倍,这和中美之间经济总量和人口数量的对比极不匹 配,我国通用航空产业各项发展指标均处于绝对劣势地位。3可以看出 ,我国通用航 空产业缺乏比较优势 ,产业发展十分落后。主要表现在:一是作业时间、机场数量 少。飞机飞不起来 ,产业发展的其他问题就无从谈起。二是专业人才严重匮乏。尤 其是飞行和机务人员缺乏已严重制约产
9、业发展,人才不足成为我国通用航空产业发 展的重要瓶颈。但在看到差距的同时也要认识到,我国是航空制造大国 ,产业链长 ,企 业配套率高 ,尤其近几年航空产业高速发展,在创新研发、关键零部件制造、维修培 训方面开始占据具有较高利润的产业链环节。只要发展模式正确、产业政策到位, 我国通用航空产业完全可以后来居上,实现跨越式发展。 二、我国通用航空产业发展的关键问题 (一市场需求问题 稳定并增长的市场需求是产业发展的外在动力。通过对未来市场的需求预测分 析发现 ,我国通用航空产业国内市场需求旺盛,国际市场缓慢增长 ,可持续发展有强劲 的市场支撑。但是受国内市场环境不成熟、国际市场环境多变等客观因素的影
10、响, 未来的具体需求规模不确定性很大。 1.国内市场需求。 2010年 11月,国务院、中央军委正式对外发布关于深化我 国低空空域管理改革的意见,政策的调整使通用航空产业迎来了快速增长时期。 随着经济发展水平的提高,使用通用航空飞机进行公共服务的需求日益增长。据国 家民航局预测 ,未来 10年通用航空产业将增长20倍。据调查预测 ,近期通用航空产 业的国内需求主要集中于飞机驾照培训、低空飞行体验、公务机等方面。但是,由 于发展环境困难、行业自身成长缺陷、消费观念改变等问题,通用航空的现实市场 相对经济社会现实需求的滞后效应严重,产业发展任重道远。因此 ,要充分发挥现有 优势,贯彻“ 以飞行带市
11、场 ,以市场拉产业 ,以产业促发展 ” 的发展理念 ,大力扶持飞行培 训,巩固已有市场 ,完善市场体系 ,逐步把通用航空市场做大做强。 2.国际市场需求。与我国类似,新兴经济体近年来经济发展迅速,印度、巴西、 俄罗斯等都有较强的需求潜力。但是欧洲、美国、中东产油国由于经济低迷、油价 下跌,需求不断萎缩 ,恢复需要 99 经济纵横 2013年第 4期 较长一段时间。以美国为例,2012年美国通用航空产业产值下降14%。国际许 多通用航空企业看好中国大好商机,不遗余力采取各种手段挺进中国市场。而我国 通用航空企业规模小、力量薄弱,一旦国家实施低空开放政策,允许国外通用航空企 业进入国内 ,势必带来
12、巨大冲击。在目前国内需求旺盛、国际需求总体低迷的情况 下,我国通用航空产业应立足长远,找准关键需求 ,真正走向市场 ,实现全面发展。 (二产业发展供给问题 产业发展的供给问题就是要抓住价值链的关键环节,占领行业制高点 ,为市场提 供物美价廉的产品和服务。虽然我国近几年航空工业有很大发展,但是部分关键核 心技术研发仍然落后 ,在通用航空产品研发上几乎空白,集群化 “ 军转民 ” 的进程还很 漫长。 1.供给主动权问题。按照产业价值链“ 微笑曲线 ” 规律,通用航空产品的创新研 发、核心零部件制造、维修培训等环节是利润最大的核心环节。因此,要充分利用 我国在军用、民航运输飞机设计研发的经验,加长我
13、国在通用航空产品研发制造上 的短板 ,牢牢掌握行业发展的主动权。要汲取我国汽车产业发展和大飞机项目的历 史教训 ,克服短期盲目合资、依靠技术引进,长期发展却被动受限的短视行为。 2.资源整合问题。目前 ,我国中航工业集团生产要素中劳动力技能、资本配置、 技术装备等较为合理 ,只要政策引导 ,科学整合 ,完全可以保证国内通用航空整机、零 部件供给 ,并且具有一定参与国际竞争的能力。在立足自主发展的前提下,可以通过 技术引进、合作开发 ,承接发达国家通用航空产业转移,系统掌握通用航空飞机制造 的部分关键技术和主要配套技术,逐步形成相对稳定的产业链,为持续供给通用航空 产品与服务打下坚实基础。 3.
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