我国邮轮旅游产业发展对策研究讲解.pdf
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1、我国邮轮旅游产业发展对策研究 张树民 1,2 ,程爵浩 3 (1.北京大学城市与环境学院,北京 100871; 2.国家旅游局规划财务司 ,北京 100740; 3.上海海事大学经济管理学院,上海 200135 摘 要我国正处在大力发展邮轮旅游产业的历史时期。 文章通过分析世界邮轮旅游的现状,剖析我国邮轮旅游产业的特点及发展中存 在的问题 , 旨在提出推动我国邮轮旅游发展的对策和建议。文章认为,邮轮旅游业的发展 在宏观方面需要政府在制定政策体系、强化管理机制、培育引导市场主体、制定统 一规划、引导游客等方面有所加强,才能够引导邮轮旅游业在发展能力和质量上上 一个新的台阶。 关键词 邮轮旅游 ;
2、邮轮旅游产业 ;现状问题 ;发展对策 中图分类 号F59文献标识码 A 文章编号 10025006(201206007905 收稿日期 20120103;修订日期 20120425作者简介 张树民 (1973,男, 黑龙江人 ,博士研究生 ,处长,研究方向为区域与城市问题、旅游产业发展,E- mail :shmzhangcnta govcn ;程爵浩(1970,男,江西九江人 ,副教授 ,博士,硕士生 导师,研究方向为滨水区、邮轮及游艇旅游开发与管理, E-mail :jhchengshmtueducn 。邮轮旅游 (cruise tourism ,是在传统远洋客轮 的基础上逐渐发展起来的、以
3、海上大型旅游客船为旅游工具和主要目的地,以沿线 港口为陆上目的地和中转地的一种旅游方式。国际上邮轮旅游总体发展较晚,但发 展速度非常迅速 1 。 海洋旅游是服务于国家海洋战略,发展海洋经济的重要组成部分,也是旅游业实 现转型升级的重要方面。邮轮旅游作为近些年在我国快速兴起的一类新型旅游方式, 广受国家相关部委、诸多沿海城市以及港口和旅游企业的高度重视 2 。了解我国邮 轮旅游产业的现状 ,认清其中存在的问题并寻找相应的发展对策,已成为业界当 前面临的紧要课题。 然而,对于邮轮旅游的研究 ,国内国外都是刚刚起步。 20世纪 80年代,越来越多 的学者意识到 ,邮轮业几乎没有引起任何的学术关注,研
4、究成果相当有限。孙晓东、 冯学钢研究发现 ,截至 2010年,SSCI 涉及邮轮旅游业的论文仅有48篇,以帕帕赛纳 赛 斯、贝克曼 (Papathanassis ,Beckmann 3 和孙、焦和田 (Sun , Jiao Tian 4两篇综述性论文为代表。截止到2011年 5 月,在旅游学刊、 旅游科学和旅游论坛等国内旅游类重要学术期刊仅有4 篇是关于邮轮旅游 的,国内外研究邮轮旅游的研究成果匮乏 5 。 目前,国内邮轮旅游相关的研究主要侧重于对国际邮轮产业发展历程及现状的 分析1,6;对邮轮旅游产业经济特征及发展条件的研究7,8 ;对邮轮 产业发展模式的探索 911 ,以及对我国及各港口城
5、 市邮轮旅游发展对策的探讨 1,12 ;对邮轮旅游市场 特征和趋势的研究 1315 。本文旨在通过分析世界 邮轮旅游的现状 , 剖析我国邮轮旅游产业的特点及发展中存在的问题,提出推动我国邮轮旅游发 展的对策和建议。 一、全球邮轮旅游发展概况和现状 现代邮轮产业始于北美 ,诞生于 20世纪 60年代后期 ,当今国际前三大邮轮集团 依次是嘉年华、皇家加勒比和丽星邮轮集团,其中嘉年华和皇家加勒比邮轮集团总 部均位于北美。北美一直是世界上最大的邮轮市场,2009年以前 ,北美邮轮乘客数量 占世界份额始终大于60%,但 2009年开始份额已经降低到全球的60%以下, 并呈持续下降趋势 ,而欧洲邮轮市场增
6、长迅猛 ,全球份额从 2005年的 22%逐渐 攀升至 2010年的 30%左右(表 1 16 。 据全球三大邮轮机构与组织(CLIA 、 ECC 、PSA 的分析和预测 ,1990 2015年间,邮轮乘客的年均增长率为7.38% 17 ,远远高于国际旅游业增长的速度。 亚太地区是世界邮轮旅游市场中较年轻、也是发展最快的一个地区。凭借其丰 富的旅游资源和近些年不断兴建的邮轮专业港口, 亚太地区渐渐成为全球继美国、欧洲之后,又一个全球性的邮轮旅游区,而且其 邮轮旅游客源市场规模也在不断扩大。我国是这个区域中最主要的客源市场,也是 重要的目的地。 表 12005 2010年全球邮轮市场规模 17
7、Tab1Global cruise source markets (2005 2010,Millions of passengers 单位:百万人次 游客量 Tourists 200520062007200820092010 北美地区 North America 9.9610.3810.4510.2910.4011.11 欧洲地区 * Europe 3.15 3.44 4.05 4.46 5.00 5.54 其他地区 * Other area 1.21 1.29 1.37 1.45 2.18 2.25 全球总量 Total 14.3215.1115.8716.2017.5818.80 年增长率
8、 (% Average annual growth rate 9.7 5.6 5.1 2.17.9 6.9 注:*包括俄罗斯及东欧地区非欧盟组织成员;* 包括亚太及拉美等地区的统计 数据。 我国地跨东北亚和东南亚两个大区,不仅是亚洲夏季邮轮航线重要的起始港和 目的地 ,也是冬季邮轮航线的重要停靠点,同时还是全球环游世界航线的必经之地。 优越的旅游资源开始让越来越多的国际邮轮公司关注中国市场。随着我国国民经济 飞速发展 ,尤其是中国公民出境旅游浪潮的增大,我国邮轮旅游也在近年来迅速兴 起。 中国公民有规模地从母港出行的邮轮旅游活动肇始于2006年。自 2006年 7 月 歌诗达邮轮、皇家加勒比邮
9、轮相继开辟以上海、天津为母港的邮轮航线后,中国内 地游客可在中国境内搭乘邮轮出海,航线主要分布在日韩地区。据中国交通运输协 会邮轮游艇分会 (CCYIA 的统计 ,2009年,从内地乘坐国际邮轮出境旅游的人数达15 万人次 ,如果加上从内地到香港地区、新加坡、美国、欧洲参加邮轮游的客人,2009 年,中国邮轮游客达到20 23万人次 ; 2010年,这一数字将上升到30 33万人;2011年 超过 40 万(其中仅从内地出发的就达25.2万15。此外 ,2008年,停靠国际邮轮艘次 增幅达 27.4%,共有 344艘邮轮访问中国沿海各港口;2009年,共接待国际邮轮156个 航次,同比增长 3
10、9.3%,内地登船的出境游邮轮乘客20万人次 ,当年以始发港统计的 航次首次超过以访问港统计的航次;2010年,中国大陆共接待国际邮轮223个航次 ,较 上年增长 43%,全年大陆邮轮出入境乘客20 万人次 ;2011年,接待国际邮轮 262航次, 同比增长 17.5%,邮轮出入境乘客 26万人次 ,同比增长 30%2。由此可见 ,我国发展 邮轮旅游具有强劲的增长潜力。邮轮旅游正在成为我国公民旅游消费的新模式,邮 轮市场越来越受到国际邮轮公司和国内旅游业界以及沿海城市的重视,邮轮旅游正 成为中国公民新的休闲度假选择。邮轮旅游所形成的核心产业圈和上下游产业链, 也已经成为我国旅游业发展中的重要新
11、业态,为我国旅游产业的转型升级提供了新 的发展机遇。 总之,纵观全球邮轮市场 ,邮轮旅游活动的主要区域依次为加勒比海地区、地中 海区域、波罗的海区域、亚洲/南太平洋、阿拉斯加、墨西哥西海岸等地,其中,加勒 比海地区和地中海区域是全球最为密集的两大邮轮旅游活动区域,而我国所在的亚 太地区发展潜力巨大 ,正在成为新的全球性的邮轮旅游区。 二、我国邮轮旅游发展的特点和问题 我国邮轮旅游发展仍处在初创期,从邮轮旅游的产业基础、市场发育、行业管 理、消费理念等诸多方面都表现出初创期的明显特征。 (一邮轮产业链由邮轮制造业、邮轮营运企业、港口服务业和旅游商贸业等组 成18。长期以来 ,邮轮修造业一直是被芬
12、兰、法国、德国和意大利等欧洲四国所垄 断。目前 ,我国沿海地区邮轮经济的发展还仅停留于港口建设和邮轮停靠方面,没有 自己的邮轮船队 ,没有一家拥有自主品牌的邮轮营运企业,邮轮产业链上空白较多 ,邮 轮产业的经济规模小 ,在邮轮经济的世界分工中,处于边缘地位 ,与我国的世界旅游大 国地位不相匹配。 (二从国际邮轮母港看 ,有 15个国际邮轮公司的总部设在美国迈阿密,迈阿密每 年出入境邮轮旅客大约有400万人次 ;西班牙巴塞罗那是欧洲接待规模最大的邮轮 母港,每年的出入境旅客达到300万人次。而在亚洲区域 ,邮轮游客接待规模最大的 港口主要是新加坡和香港,它们的年接待量均只有100万人次左右 (香
13、港更低。中国 大陆地区沿海港口自2006年开设母港邮轮航线以来,年邮轮游客接待总量虽然逐年 上升,但总体偏低 ,要达到 100 人次规模尚需要时日。 (三我国邮轮产业主要集中在港口服务和邮轮客源代理,收益主要包括三个部分 : 一是旅行社作为境外邮轮公司代理进行的出境游游客招徕,能够得到比例不等的销 售佣金收益 ;二是旅行社接受境外邮轮公司委托开展入境游接待服务的收益;三是从 邮轮港口停靠服务带来的相应收益。其余有综合接待消费、邮轮补给、餐饮供应、 劳务收入等构成的 收益部分数目较小。因此 ,由于我国邮轮产业链的缺失,邮轮产业的盈利能力不 高,港口受益有限 ,邮轮旅游消费大部分被境外公司赚取。
14、(四相比其他类型的旅游产品,邮轮旅游产品具有出境消费、封闭消费、高额消 费等突出特征。从资源利用和市场需求两方面来看,我国邮轮旅游发展是国际邮轮 公司的接待资源 (邮轮及成熟航线来中国推介的前提下,本国居民出境在其邮轮上进 行旅游消费。 从这一发展背景看 ,在港口邮轮停靠和岸上旅游成为我国目前邮轮主业态的情 况下,诱发了各地港口为了吸引少数邮轮,竞相开发母港业务或访问停靠的投资建设 热。 自 1976年大连接待日本 “ 珊瑚公主 ” 号邮轮以来 ,我国先后有 16个沿海港口接 待过各国邮轮。通过物资补给、废物处理、维护与修理形式使母港收益较停靠港更 具经济效益 ,因此,很多区位优良、经济基础相
15、对雄厚的沿海城市,如上海、天津、厦 门、三亚、大连、舟山、广州、深圳、东莞、海口、北海、青岛、威海、宁波、唐 山等,当时政府从发展本地经济的角度出发,纷纷提出建设邮轮母港的规划。其中,上 海、天津、厦门、三亚等走在前面,已建立起邮轮母港的雏形,硬件建设已经基本达 到国际水平 ,但软件服务仍需提升和完善。2011年下半年 ,大连、舟山、深圳等港口 也已相继动工建设。据CCYIA 历年研究报告显示 ,我国沿海城市近 5年来竞相上马 邮轮港口项目 ,迄今已有 16个城市相继提出规划或完成邮轮港口建设,部分已建成投 入使用 2,15。透过现象可以发现 ,各地都在争夺可以创新的发展领域和资源,总体上 我
16、国各地政府已形成邮轮港口的竞争发展机制,这种大背景驱动着有条件的城市把 发展邮轮旅游作为新的竞争领域;同时,由于邮轮旅游产业发展时间不长,产业环境等 诸多方面尚不规范和完善,缺乏这一新兴领域的发展经验,未能形成多部门协调配 合、共同促进的行业整体机制。 (五由于邮轮旅游是一项较为特殊的专项度假旅游产品,同时,一些国外邮轮上普 遍存在的一些娱乐项目 ,如博彩、艳舞表演等 ,在中国受到政策限制 ,难以与国际接 轨。总体上看 ,中国邮轮旅游政策仍处于不完善状态,具体体现为政策不完整、政策 不衔接和政策演进速度不快等三方面。从表2可看出 ,我国迄今为止出台的邮轮相 关政策法规显示 ,邮轮领域仍存在政策
17、禁区 ,政策涉及多部门 ,需要从行业高度进行统 筹。因此 ,鉴于邮轮旅游产业本身是新生事物,行业政策的制定需要按照政策演进规 律进行全局考虑 ,并在最大程度上考虑邮轮旅游的特殊性和国际惯例。 表 22008年以来国家各部委和 地方政府邮轮政策措施一览表 Tab2Cruise policies issued by central and local government since2008 发布单位发布内容发布时间 国家发展和改革 委员会 关于促进我国邮轮业发展的指 导意见 200806 教育部首次将邮轮专业纳入全国招生目 录 200901 国家质量监督检 验检疫局 国际航行邮轮群体性疾病突发
18、事件应急处置技术方案 200903 公安部针对邮轮旅客出入境边检管理的 措施 200910 交通运输部外国籍邮轮在华特许开展多点挂 靠业务 (2009年第 44号文 200910 交通运输部海峡两岸邮轮发展政策研究200911 国家旅游局将邮轮旅游纳入滨水旅游规划体 系 201002 海关总署国际邮轮通关政策研究201009 国家旅游局国际邮轮口岸旅游服务规范201106 交通运输部中国国际邮轮船队建设与经营 政策研究 201112 青岛市政府青岛市邮轮旅游发展总体规划200908 上海市政府上海十二五邮轮经济发展规划201106 深圳市政府深圳市邮轮产业发展推动纲要200812 厦门市政府厦
19、门邮轮经济恢复振兴计划200802 珠海市政府珠海市邮轮港口发展规划200808 海口市政府海口邮轮游艇总体规划201110资料来源 :CCYIA, 中国邮轮发 展报告 20082009/20092010/20102011。 (六据国家旅游局统计数据显示,2011年中国出境旅游人数达到7025万人次 ,同 比增长 22.42%。近些年我国出境旅游已经成为热潮,且仍呈现大幅增长趋势。除有 目的地国限制和出入境总体规定外,出境旅游行业已很少有障碍和限制。但目前中 国出境旅游多以旅行社经营传统观光线路为主,出境购物成为主要吸引物。中国公 民海外大额度的奢侈品购物消费成为全球瞩目的现象。据世界奢侈品协
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