我市流动人口子女义务教育调研报告.pdf
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1、1 我市流动人口子女义务教育调研报告 随着我国社会主义市场经济的不断发展和我市经济社会的 快速发展, 大量外地农村劳动力涌入我市务工就业,同时也带来 了大量的适龄学童。2006 年新修订的义务教育法颁布实施, 标志着以户籍为依据的义务教育管理体制在法理上已经发生了 改变。如何深入贯彻义务教育法,赋予外来务工人员子女平 等接受义务教育的权利,确保教育公平和和谐社会构建,这是当 前各级政府面临的一个崭新课题。 一、现状和特点 从 2000 年以来,我市流动人口子女以平均每年2 万余人的 速度迅速增长。截止2006 年 9 月底,流动人口子女在我市接受 义务教育人数达到193110 人, 其中小学
2、160501 人, 初中 32609 人。从区域分布看,鄞州、慈溪、余姚就读流动人口子女最多, 分别达到 40458 人、30427 人、22728 人,占到全市的 48.48% , 流动人口子女在城乡结合部和经济发达镇(街道)明显集中。流 动人口子女在我市接受义务教育的基本情况如下: 1、流动人口子女在公办中小学就读情况。据2006 年 9 月 底统计,我市公办中小学共接纳流动人口子女117207 人,占我 市就读流动人口子女的60.69 ,其中接纳初中学生26153 人, 占初中学生的80.2% 。11 个县(市)、区当中,象山、江北、海 2 曙、江东等 4 个县、区和大榭开发区的公办学校
3、接纳比例都超过 了 70% 。可以说,在我市,外来务工人员子女接受义务教育的 权利基本得到了保障,国务院提出的流动人口子女入学以“流入 地政府管理为主、 以全日制公办中小学为主”的“两个为主”要求已 得到较好的落实。 图一: 2000 年 2006 年流动人口子女入学增长示意图 0 50000 100000 150000 200000 250000 2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年 就读学生数 公办学校接收人数 流动人口子女学校学生 2、流动人口子女学校发展情况。由于公共教育资源紧缺, 公办学校无法满足流动人口子女在我市接受教育的需求,从 1998 年底起
4、,在我市各县(市) 、区相继出现了流动人口子女学 校,此后逐年大幅增加,至2007 年 3 月底,我市共有流动人口 子女学校 111 所。从全市分布情况看,鄞州、慈溪、余姚流动人 口子女学校最多,分别达到21 所、21 所、17 所,占全市流动 人口子女学校数的53.15% ,与这三区、市就学流动人口子女人 数基本一致。全市流动人口子女学校共接纳学生82320人,其 中小学 73296 人,初中 9024 人,校均规模 742 人。其中民办和 民办公助流动人口子女学校学生75903 人,占流动人口子女学 校学生的 92.20% ,占全市入学流动人口子女的39.31% 。 (见附表 一、二) 3
5、 3、流动人口子女学校教师情况。全市流动人口子女学校共 有教师 2682 名,其中持教师资格证书人数2113 名,占教师总数 的 78.78% ;大专及以上学历教师1712 名,中师学历教师743 名,高中学历教师227 名,分别占教师总数的63.83% 、27.70% 和 8.46% , 并且大专及以上学历人数逐年上升; 高级职称 75 人, 中级职称 305 人,初级职称 295 人,无职称教师 2007 人,分别 占教师总数的2.80% 、11.37% 、11.00% 和 74.83% 。 图二: 2003 2006 年教师学历上升折线图(人数) 457 764 1634 846 977
6、 953 1135 1108 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2003年2004年2005年2006年 教师学历:大专及以上 教师学历:中师或高中 图三: 2006 年教职称分布图 4、流动人口子女学校教材使用情况。目前流动人口子女学 校一般使用二种教材, 一种是人教版教材, 别一种是浙教版教材。 教师职称 0 500 1000 1500 2000 2500 高级人数中级人数初级人数无职称人数 教师职称 4 从统计情况看, 公办、民办公助流动人口子女学校主要使用浙教 版教材, 分别占 61.54 、53.85% ,民办流动人口子女学校以人教
7、 版教材为主,占48.61% ,还有一部分学校二种教材混合使用。 从其原因分析, 使用人教版教材有利于内外衔接,即外地转入学 生或外地学生回原籍读书比较方便;使用浙教版教材则有利于上 下衔接,即对将在我市接受初中教育的流动人口子女比较有利, 因我市初中统一使用浙教版教材。 (见附表三) 5、流动人口子女学校收费情况。由于各地经济发展水平和 社会生活水平的差异,流动人口子女学校收费标准地区差异比较 明显。从统计情况看,鄞州、江东和宁波高新区小学收费最高的 分别是,每生每学期收费标准平均达到600 元以上。小学收费最 低的地区依次是余姚、奉化、象山,每生每学期收费标准不到 440 元。从学校类别看
8、,民办流动人口子女学校与民办公助流动 人口子女学校收费标准差别不大,每生每学期小学分别为537 元、568 元,初中分别为921 元、884 元,但公办流动人口子女 学校收费明显较低,小学每生每学期只有395 元,初中 753 元。 初中收费标准每生每学期要高于小学300 元以上。(见附表四) 1998 年至今 ,我市流动人口子女学校已经过了近10 年的发 展历程。从总体上看,我市流动人口子女学校呈现以下几个特点: 1、办学模式多样化。目前我市主要有三类流动人口子女学 校,一是民办流动人口子女学校,主要由个人出资租赁场地举办, 也有少部分举办者投入巨资征地建校,这类学校占64.86% ,是 5
9、 目前我市流动人口子女学校的主体;二是民办公助流动人口子女 学校,主要是由当地乡镇教办(教辅室)、公办学校利用空置的 公办学校校舍举办, 这类民办公助流动人口子女学校占23.42% , 目前主要集中在慈溪、鄞州。三是公办流动人口子女学校,当地 政府利用中小学布局调整时机,将撤并的学校专门用来招收流动 人口子女, 这类公办学校目前已占到11.71% ,主要集中在江北、 镇海、北仑、余姚。 图四:三类流动人口子女学校数量对比示意图 13 72 26 公办学校(所) 民办学校(所) 民办公助学校(所) 2、民办流动人口子女学校的举办者、校长、教师均以非本 市户籍为主。 民办流动人口子女学校普遍具有“
10、三外”的特点,即外地人举 办,外地校长管理,外地教师执教。据统计,民办流动人口子女 学校非本市户籍举办者占到73.61% ,其中以安徽籍为最,占到 非本市户籍举办者的86.79% ;非本市户籍校长占59.72% ,由 于许多举办者本身就是从事教育工作的,因此举办者兼校长的现 象也较为突出,占40.28% ;民办流动人口子女学校的教师也以 非本市户籍为主,占87.34% ,而公办流动人口子女学校和民办 6 公助流动人口子女学校的非本市户籍教师分别只占教师数的 32.58% 和 36.20% 。 3、民办流动人口子女学校校舍以租赁为主,非教学用房占 较大比重。 民办流动人口子女学校的举办者大多来自
11、民工输出地,本身 不具有雄厚的经济实力, 特别是一般民办学校所需的巨额征地建 校资金, 对举办流动人口子女学校的外地人来说很难。因此他们 往往采用低成本的经营策略,租赁校舍办学。据统计,72 所民 办流动人口子女学校当中,举办者自有校舍的只占9.72% ,而租 赁校舍占到84.72% ;校舍原使用性质,教学用房占69.44% , 其他性质的用房占30.56% 。 4、公办、民办公助、民办三类流动人口子女学校的办学条 件、教师待遇呈梯度差异。 从学校基本建设条件看,公办、民办公助、民办三类学校的 生均占地面积分别为13.15 M 2、11.87 M2、6.51 M2,生均建筑 面积分别为 4.9
12、4 M 2、4.65 M2、2.81 M2,室外活动场地生均面 积分别为 6.04 M 2、6.06 M2、3.46 M2;从学校设施设备配置看, 生均计算机台数, 民办流动人口子女学校不到民办公助流动人口 子女学校的二分之一,不到公办流动人口子女学校的三分之一, 生均图书分别为12.02 册、7.87 册、6.87 册,校均教学仪器设 备价值分别为22.63 万元、 27.01 万元、 13.70 万元。公办、民 办公助、民办三类流动人口子女学校教师的收入也呈梯度差异, 7 如教师月平均实际收入分别为1539 元、1312 元、 1110 元,教 师年平均收入分别为21170 元、17998
13、 元、13018 元。从教师 年平均收入构成看, 公办和民办公助流动人口子女学校,教师的 奖金、补贴等非工资性收入要远远高于民办流动人口子女学校。 图五:公办、民办公助、民办三类教师年平均收入构成图 5、流动人口子女学校学生流动性较大。 外来务工人员居无定所,经常随着工作的变换而迁移,因而 也造成其子女就学环境的不断变化。据统计, 最近三年流动人口 子女学校学生平均每年流动率(当年流失或转出学生占学生总数 的比例) 10% 以上的学校占89.19% ,特别是民办流动人口子女 学校学生平均每年流动率20% 以上的学校高达59.73% 。学生流 动性大客观上造成了学校学籍管理上的困难,也影响到学生
14、本人 接受义务教育的质量。 (见附表五) 二、主要做法 1、建立流动人口子女就学保障机制,切实履行政府义务教 育责任。通过加强学习宣传,各级政府领导和教育工作者“两个 为主”的意识逐年增强,解决流动人口子女义务教育的认识不断 0 5000 10000 15000 20000 25000 教师年平均收入构成(元) 公办 民办公助 民办 8 提高。通过公办中小学挖潜,创办公办流动人口子女学校,鼓励 社会力量兴办流动人口子女学校等途径,形成以公办学校接纳为 主,流动人口子女学校就学为辅的格局,确保每一个流动适龄儿 童、少年都能在流入地接受义务教育,使国务院关于进城务工农 民工子女接受义务教育“两个为
15、主”的精神切实得到落实。 根据省、 市政府规定, 我市外来务工人员子女与本地学生享有同等的减免 学杂费待遇,2006 年, 全市流动人口子女学生共减免学杂费1215 万元。有的县(市) 、区对符合条件的流动人口子女入学实行借 读费减免或学费补助。如镇海区实行借读费“四减七免”政策,即 镇海区流动人口子女在公办学校借读,从第四年起借读费减半收 取,从第七年起全额减免。 鄞州区对在鄞州区就读5 年以上的流 动人口子女, 给予小学生每人每年300 元、初中生每人每年500 元的补助。 余姚市早在全省统一实施减免学杂费政策前,就已经 实行流动人口子女教育资助制度,对符合一定条件的, 在经批准 的民办流
16、动人口子女学校就读的学生,每生每学期资助100 元。 2、加强流动人口子女学校扶持和管理,使之逐步走上规范 有序的办学轨道。从2000 年起,市教育局根据原国家教委、公 安部关于印发流动儿童少年就学暂行办法的通知等文件 精神,相继出台了宁波市外来民工子女学校管理暂行办法、 宁波市流动人口子女学校管理若干规定等规范性文件, 把民 工子女学校引入规范化办学和管理的轨道。 在人员管理上, 公派校长和支教教师, 加强学校管理和 9 教学力量。慈溪、北仑采取了校长公派的管理模式,镇海、海曙 安排退居二线的老校长到民办流动人口子女学校担任校长顾问 或教育督导员, 江东、宁海向民办流动人口子女学校公派支教骨
17、 干教师,江北区每年选派优秀教师和学科骨干到流动人口子女学 校支教。上述公派人员的工资、奖金都由教育行政部门解决。 财务管理上, 实行收支两条线管理和办学风险保证金制 度。我市61.64% 的民办流动人口子女学校和92.00% 的民办公 助流动人口子女学校,学校财务进入县、市(区)教育行政部门 设立的专户, 实行收支两条线监管。各地对民办流动人口子女学 校都按要求实行了办学风险保证金制度,全市有78.08% 的民办 流动人口子女学校提取了办学风险保证金,其中北仑提取的风险 保证金平均额度最高,达到每校32.70 万元。 业务管理上, 把流动人口子女学校教育教学业务,包括 教师培训、 教研活动等
18、, 统一纳入到当地教育行政部门义务教育 管理范围。各地还组织公办学校与流动人口子女学校结对帮扶, 把流动人口子女学校纳入当地政府督导评估范围,促进办学水平 的提高。 综合管理上,市、区教育部门联合其他相关部门,开展 对流动人口子女学校房屋、消防、卫生、接送学生车辆等安全工 作检查,形成各部门齐抓共管的合力。特别是对学校食堂卫生、 学生接送车辆实行定期检查,确保师生安全和社会稳定。 3、对流动人口子女学校实行设施设备和经费资助,为流动 10 人口子女创造良好的学习条件。各县(市)、区都将学校布局调 整后腾出的公办学校校舍,无偿或适当有偿交付给举办者使用, 用来举办流动人口子女学校;将公办学校调整
19、出的教育教学设备 无偿捐赠给流动人口子女学校。近三年来, 全市共资助流动人口 子女学校课桌椅14124 套,资助教学仪器设备价值944 万元。 全市各地还出台多项政策,给予流动人口子女学校直接的经费资 助。近三年各级财政给予流动人口子女学校直接的经费资助达到 4865 万元,而且资助金额逐年递增。 图六:近三年全市各级财政给予流动人口子女学校直接的经费资助图 建立流动人口子女义务教育专项经费,列入财政预 算。 如北仑区从 2004 年起设立流动人口子女教育发展专项资金, 2004 年 100 万元, 2005 年 150 万元, 2006 年、 2007 年分别 为 300 万元。镇海区从20
20、05 年起,区财政将流动人口子女义务 教育专项经费列入财政预算,2005 年 600 万元, 2006 年达到 921 万元。 建立流动人口子女学校设施设备和生均经费补助制度。 0 200 400 600 800 1000 1200 海 曙 江 东 江 北 镇 海 北 仑 鄞 州 慈 溪 余 姚 奉 化 宁 海 象 山 东 钱 湖 科 技 园 区 2004 年直接财政支出经费(万元) 2005 年直接财政支出经费(万元) 2006 年直接财政支出经费(万元) 11 如江北区教育局规定,流动人口子女学校新购置电脑、图书等设 施、设备,区教育局给予50% 的补助;镇海区、北仑区规定, 流动人口子女
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