全国职业卫生监管工作视频会议讲话稿.docx
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1、第 1 页 全国职业卫生监管工作视频会议讲话稿 特征码 kHYGFXheFQoxWEidFeAQ * 全国职业卫生监管工作视频会议讲话稿 同志们: 这次全国职业卫生监管工作视频会议的主要任务是贯彻落实全 国安全生产工作会议精神和总局党组的一系列决策部署,总结 回顾 20XX 年、安排部署 20XX 年的职业卫生监管工作。总局党 组对这次会议高度重视,刚才,我们传达了杨 xx 局长的重要批 示,大家一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。 按照总局党组的统一部署和杨 xx 局长的重要批示精神,下面我 讲四方面的意见: 一、20XX 年的职业卫生监管工作 20XX 年,全国职业卫生监管工作得到了进一步加
2、强。 一是监管体制和技术支撑能力建设迈出了新步伐。到 20XX 年底, 除青海的 2 个地级市、40 个县区以及云南的 5 个县区以外,全 国 31 个省区市和 xq 生产建设兵团已经完成职业卫生监管职能 划转,全系统职业卫生监管专兼职人员达到 9734 人,比 20XX 年分别增加 11%、16%和 8.7%。加大了对监管队伍的培训力度, 第 2 页 全国共组织监管业务培训 1.4 万人次,监管能力得到明显提升。 去年新认定职业卫生技术服务甲级机构 10 家、乙级机构 233 家、 丙级机构 107 家,目前全国共有职业卫生技术服务机构 1180 家, 机构布局不平衡、行业结构不合理、服务力
3、量薄弱的问题有所 改善。 二是完善法规标准,制定出台了一些新举措。总局出台了用 人单位职业病危害防治八条规定 ,制定发布了 30 项职业卫生 技术标准,印发了用人单位职业病危害因素定期检测管理规 范等 5 个规范性文件。与国家卫生计生委、人力资源社会保 障部、全国总工会联合印发了职业病危害因素分类目录 。在 16 个部门出台的中国癌症防治三年行动计划(20XX-20XX 年) 中,强调对可能导致职业性肿瘤的危害因素进行辨识,加强对 相关作业场所和个人防护情况的监督检查。会同国家卫生计生 委等职业病防治工作部际联席会议成员单位向国务院呈报了 关于全国职业健康状况的报告 ,印发了加强农民工尘肺病
4、防治工作的意见 。在地方层面,北京、河北、黑龙江、江苏、 山东、安徽、重庆、广东、宁夏等地结合本地实际,制定出台 了一批地方配套法规和技术标准,为依法加强职业卫生监管奠 定了坚实的法制基础。 三是职业卫生监督执法取得了新成效。20XX 年,各级安全监管 部门共检查用人单位 37.3 万家,同比增长 44.8%;下达执法文 书 26.7 万份,同比增长 20%;发现问题和隐患 78.4 万项,停 第 3 页 产整顿 1749 家,提请关闭 319 家,行政处罚 5927 万元。加强 建设项目职业卫生“三同时”监管,全年完成“三同时”审查 17406 项,同比增长 37.4%;组织开展了职业卫生“
5、三同时”情 况和职业卫生技术服务机构专项检查,约谈了 22 家中央企业, 依法对 10 家甲级机构进行了处罚。组织职业病防治工作部际联 席会议成员单位开展了国家职业病防治规划(20XX-20XX 年) 专项督查,共督查了 31 个省份和 xq 生产建设兵团、60 个地市 级人民政府、108 个县区级人民政府、43 个职业病防治机构, 为各地区加强职业病防治工作起到了促进作用。 四是重点行业领域专项治理取得了新突破。进一步深化水泥制 造、石材加工等行业的粉尘危害专项治理。对全国 37 家石棉采 选企业粉尘治理情况进行了专项部署,甘肃、青海等地提请地 方政府依法关闭 2 家企业,取缔 1 家非法采
6、矿企业,查封 18 家 石棉选矿作坊,停产 26 家,督促 8 家生产企业投入 3000 余万 元进行防尘设施改造和配备个人防尘用品。石棉生产企业粉尘 危害得到有效治理。各地在电子制造、皮革箱包及制鞋、铅酸 蓄电池、船舶修造等行业开展粉尘和毒物危害治理,涉及企业 14.9 万家,取缔 699 家,关闭 1248 家。此外,还组织对部分 地区的 27 家陶瓷生产企业和 23 家耐火材料制造企业进行了调 研检测,为今年开展治理工作奠定了基础。 五是企业职业卫生基础建设取得了新进展。实践证明,职业卫 生基础建设是推进用人单位落实职业病防治主体责任的有效举 第 4 页 措。去年,我们在湖北武汉召开了用
7、人单位职业卫生基础建设 现场会,通过江苏、湖北、重庆、佛山等地区和典型企业的经 验交流,起到了典型引路、示范带头的效果。各级安全监管部 门按照总局统一部署,认真推进职业卫生基础建设活动,取得 了积极成效。目前,全国有 25 万余家企业达到了基础建设要求。 江苏省将基础建设与调查摸底相结合,投入经费约 1200 万元, 基本掌握了全省存在职业病危害工业企业的地域、行业、人群 分布,为科学制定职业病防治政策,开展针对性监管提供了重 要依据。 六是职业卫生宣教培训工作有新亮点。与国家卫生计生委、人 力资源社会保障部、全国总工会联合组织开展了第十三个职 业病防治法宣传周,编印了宣传挂图和宣传折页。各级
8、安全 监管部门积极开展职业卫生培训,共培训企业负责人和职业卫 生管理人员 142.8 万人次。在发挥传统宣传阵地作用的同时, 建立了“中国职业健康”微信平台,传播职业卫生信息和职业 病防治知识。组建培训了一支覆盖全国 32 个省级单位的职业健 康信息员队伍,进一步畅通和扩大宣传教育信息渠道,职业卫 生宣传成为整个安全生产宣传工作中的一个新亮点。 20XX 年是“十二五”的收官之年,从 20XX 年 10 月中央编办调 整明确中央层面部门职责分工,尤其是 20XX 年实施新修改的 职业病防治法以来,国家和地方各级安监部门、广大职业 卫生监管干部忠于职守、勇于进取,在安全生产形势依然严峻 第 5
9、页 的形势下,为推动职业卫生监管工作、保护劳动者职业健康作 出了应有贡献。 二、认清形势,提高认识,把职业卫生监管工作摆上更加重要 的位置 当前,职业卫生监管工作面临着许多有利条件和难得的机遇: 党中央提出了“四个全面”的战略布局和创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念,发展决不能以牺牲劳动者生命健 康为代价的理念已深入人心。党中央国务院高度重视安全生产 工作,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重 要批示指示,给我们提出了要求,为我们指明了方向。 我国经济发展进入新常态,转方式、调结构、淘汰落后产 能的力度不断加大,为从源头上消除和控制职业病危害提供了 机遇和条件。 全面建成小康
10、社会、健康中国的进程加快,职业安全健康 工作成为各级党委政府加强社会管理、做好民生工程的重要任 务,职业病危害防治工作的力度不断加大。 随着社会发展和现代企业制度改革的进一步深化,产业工 人的素质不断提高,劳动者的自我防护意识和能力逐步增强, 公众舆论、新闻媒体更加关注职业健康。 总局党组和杨 xx 局长高度重视,把职业卫生监管工作摆上 了更加突出的位置,多次研究部署职业卫生监管工作。在今年 的全国安全生产工作会议上,杨 xx 局长用专门篇幅对职业卫生 第 6 页 监管工作提出要求,作出部署,要求我们把这项工作摆上重要 日程,加倍努力、多干少说。这不仅是对我们的支持和鼓舞, 也对我们提出了更新
11、的要求、更高的目标。 当前,我国职业病防治形势严峻复杂,突出表现在:一是职业 病报告病例数居高不下。截至 20XX 年底,全国累计报告职业病 86.36 万例,其中尘肺病 77.72 万例。20XX 年以来新确诊病例 一直在 3 万例左右徘徊。由于职业健康检查率低,尘肺等职业 病潜伏期长、隐匿性强,实际患病人数可能更多。二是涉及行 业领域广、接害人数多。仅粉尘和化学毒物两类主要职业病危 害,就涉及矿山、冶金、化工、建材、汽车制造、医药、制鞋、 家具等 30 多个行业领域。结合全国经济普查数据粗略估计,目 前我国约有 1200 万个企业存在职业病危害,接害人数约 1.5 亿。 三是工作场所职业病
12、危害因素超标严重。对一些重点行业领域 检测的数据表明,相当多的企业,特别是中小微型企业工作场 所职业病危害严重超标,有的甚至超标 1000 多倍,工作环境十 分恶劣。尘肺新病例平均接尘工龄由 20XX 年的 19.39 年缩短至 20XX 年的 14.91 年。20XX 年新报告的尘肺病人实际接尘工龄不 足十年的有 9417 例,其中不足五年的 3757 例,不足二年的 329 例。四是法规标准不健全。与职业病防治法配套的 高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监管条例等法规仍未出 台,标准制修订工作滞后,部分职业卫生标准的科学性和适用 性亟待提高。五是职业病防治新情况、新问题不断涌现。随着 第 7
13、页 我国生物工程、装备制造、新能源、新材料等新兴产业的发展, 必然带来新的职业病危害。与此同时,一些严重职业病危害正 在由城市向乡村、由东部向中西部、由发达地区向欠发达地区 转移。 形势严峻的原因是多方面的。客观上,主要是经济快速发展, 但增长方式粗放,大量高能耗、高污染、职业病危害严重的企 业仍在运行甚至有新的同类项目上马;近年来职业病危害远期 效应集中暴露,潜伏期长、隐匿性强的尘肺病目前已经进入高 发期、群发期。从管理工作的角度看,问题尤为突出。一是思 想认识不到位。一些地方和单位对职业卫生工作认识不够,重 “红伤”轻“白伤”倾向明显,对做好职业病危害防治工作的 重大意义认识不足。二是监管
14、力量薄弱。目前仍有部分县区没 有理顺监管职能,职业病预防环节监管职责尚需进一步理顺。 职业卫生监管力量不足,大多数县级安监部门只有 1 个人,有 的甚至无专人负责。监管人员业务素质和能力亟待提高,职业 卫生专业人才缺乏,技术服务力量不足,不能满足企业需求。 三是企业主体责任不落实。部分企业对职业病防治责任不清楚、 甚至清楚了也不落实。一些企业无视国家法律,对职业病危害 不警示、不告知、不检测,对从业人员不培训、不体检、不配 备防护用品,任由劳动者暴露在职业危害之下。四是劳动者自 我保护意识不强。相当一部分劳动者对职业病危害因素给身体 健康带来的影响不了解,有的了解了也不在乎。特别是在矿山、 第
15、 8 页 建筑、建材等行业工作的农民工流动性很大、缺乏自我防护意 识。有的多年没有做过职业健康体检,有的职业健康监护形同 虚设,甚至弄虚作假。这个问题累积时间长,遗留问题多,解 决难度大。 因此,我们要进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识,认 真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示指示精神,按 照总局做出的部署安排,从全面建成小康社会和脱贫攻坚的高 度去把握,以对人民生命安全、职业健康高度负责的精神,把 职业卫生监管工作摆上更加重要的位置,敢于担当,勇于负责, 善于创新,加大工作力度,不遗余力地保护劳动者职业健康。 三、改革创新,乘势而为,努力破解职业卫生监管工作难题 到 2020 年全
16、面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年” 奋斗目标的第一个百年奋斗目标;推进健康中国建设,是党的 十八届五中全会提出的重要任务。全面建成小康社会和健康中 国的宏伟目标催人奋进,也给我们的职业卫生监管工作提出了 更高的要求。与此相对应,我们初步考虑,到 2020 年,用人单 位职业病危害防治水平和政府职业卫生监管能力明显提升;基 本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制;职业健康检 查 10 万人新发职业病率下降 5%;重点行业领域用人单位职业 病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素定期检测率、劳 动者在岗期间的职业健康检查率分别达到 85%、80%、90%以上。 要实现这样的目标,需要
17、进一步提高认识,正视所面临的严峻 第 9 页 形势和突出问题;需要进一步改革创新,破除体制机制上的障 碍;需要进一步理清思路,找准工作的主攻方向和着力点,以 职业卫生监管工作的成效助力全面建成小康社会和健康中国宏 伟目标的实现。 (一)狠抓落实,着力推进安全生产与职业卫生一体化综合监 管执法。安全生产与职业卫生监管执法一体化,既是实际工作 的需要,也是国际通行做法。要将职业卫生现场执法与安全生 产执法有机结合起来,利用安全生产执法力量加强职业卫生监 管,提高执法效能,促进企业主体责任的落实。要明确各级、 各部门的职业卫生监管职责,按照管行业、管业务、管生产经 营必须管安全生产、管职业卫生的原则
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