全市义务教育发展基本均衡区县督导工作推进会讲话稿.docx
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1、第 1 页 全市义务教育发展基本均衡区县督导工作推进会讲话 稿 特征码 VbJTPVGBlxCfrVxnSDSw * 全市义务教育发展基本均衡区县督导工作推进会讲话稿 同志们: 今天,我们召开全市义务教育均衡发展督导工作推进会。目的 是深刻认识义务教育均衡发展督导工作面临的新形势和新挑战, 进一步明确我市义务教育发展基本均衡区县创建工作的新目标 和新要求,加快推进全市义务教育均衡发展督导认定的步伐, 确保 2018 年如期实现全市区县域内义务教育均衡发展。 我讲三个方面的问题。 一、我市义务教育均衡发展督导工作的新特点。 (一)我市教育督导工作面临的新背景。 义务教育均衡发展是我国基础教育的战
2、略重点,实现区县域内 义务教育均衡发展是我国基础教育的战略目标。是惠及亿万群 众,促进教育公平,实现教育现代化的基础工程,也是提高民 生水平,实现小康社会的重要内容和必然要求。党中央、国务 院高度重视义务教育均衡发展工作, 国家中长期教育改革发展 规划纲要明确提出在 2020 年,全国实现区县域内义务教育发 第 2 页 展基本均衡的战略任务。党的十八大报告把“均衡发展九年义 务教育”作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化 的重要任务。十八届三中全会明确提出统筹城乡义务教育资源 配置。这些年来,我们就是在这样一个国家战略的大背景下, 大力推进义务教育均衡发展。现在,正值党的 18 届五中
3、全会在 京举行,五中全会的一项重要任务就是审议我国经济社会发展 “十三五”规划。而“十三五”规划中,大力发展教育事业仍 将成为重要的战略主题。在国家“十三五”教育事业发展规划 中,大力推进义务教育均衡发展仍然是我们为之奋斗的战略目 标。也就是说,未来几年,大力推进义务教育均衡发展,实现 区县域内义务教育发展基本均衡的目标,为教育现代化奠定坚 实基础,是我市贯彻落实“十三五”教育事业发展规划,必须 坚持的战略重点,也是必须完成的刚性任务。这就是我市教育 督导所面临的新的大背景。我讲这个大背景,是要将我们所从 事的教育督导工作,融入国家教育发展战略中思考和推进,是 要引起各级政府和教育行政部门及督
4、导机构的高度重视,在实 践中大力推进落实。 (二)我市教育督导评估取得的新成效。 在市委、市政府的正确领导下,早在 20XX 年,xx 率先在全国 开展义务教育均衡发展督导评估,以此推动全市义务教育均衡 发展。20XX 年,教育部印发县域义务教育均衡发展督导评估 暂行办法 (x 督20XXx 号文件。根据教育部的要求,我市 第 3 页 及时修订了督导评估指标体系,市政府办公厅印发了xx 市义 务教育发展基本均衡区县督导评估办法 ,构建了“基本办学条 件+政府推进工作+校际均衡状况+满意度测评”的义务教育均衡 发展模型和指标体系,作为衡量全市区县域内义务教育均衡发 展的一把尺子。同时制定了全市义
5、务教育均衡发展督导评估规 划安排,确定了各区县实现均衡发展的时间表。之后我市又根 据实际情况对规划安排作出了调整。到目前为止,我市分两批 接受了义务教育均衡发展国家督导认定。第一批为:沙坪坝区、 南岸区、北部新区、万盛经开区。第二批为:渝中区、江北区、 九龙坡区、大渡口区、渝北区、巴南区。两批一共有 10 个区通 过国家督导认定。今年 11 月底,我市还将有涪陵区、北培区、 长寿区、璧山区、大足区 5 个区接受国家督导认定。届时,我 市有 15 个区实现义务教育发展基本均衡的目标,占全市区县总 数 40%左右。我门更加欣喜地看到,通过市级综合督导评估和 国家督导认定,实现了我市教育在发展、学校
6、有变化、学生得 实惠的均衡督导目标。15 个区的督导实践证明:教育督导为义 务教育均衡发展提供了重要保障。一是促进了教育优先发展战 略地位的落实。目前,各级党委、政府更加重视教育,将义务 教育均衡发展摆在了教育民生的重要位置,采取了有力措施, 保障了义务教育的均衡发展;二是教育投入不断增加。为了创 建义务教育发展基本均衡区县,各地用于教育的投入都在 5、6 亿元左右,有的高达 7、8 亿,甚至 10 多亿元。主要用于新建 第 4 页 和改扩建学校建设、学校运动场馆建设、六大功能教室建设、 实验仪器设备的更新添置、图书阅览室建设、教师培训提高、 校园文化建设等方面。教育督导不仅促进了教育投入的增
7、加, 而且还帮助区县理顺了教育经费管理体制,实现了事权和财权 的统一。不仅如此,教育督导还为区县追回了大笔的教育经费。 第一批接受国家督导认定的区,通过教育督导追加教育投入 7571 万元,其中南岸区 5567 万元,沙坪坝区 20XX 万元,主要 用于农村学校和薄弱学校添置设施设备。今年接受国家督导认 定的长寿区追回教育经费 6000 多万元。三是学校办学条件得到 极大改善。大家现在到这些区看,新建学校增加,学校环境优 美、设施设备优良、功能教室规范、信息技术改善,给人耳目 一新。真正实现了校校有变化、校校得实惠、校校在发展的均 衡督导目标。四是教师队伍建设得到加强。各区教师补充机制 建立完
8、善、新增教师编制用于农村学校;教师交流制度开始实 施。交流力度不断加大,不少的区干部教师交流比例都在 10% 几以上。教师培训质量得到提高,特别是农村教师培训得到加 强,效果明显。五是人民群众对教育的满意程度得到提升。接 受国家督导认定的 10 个区,均衡教育满意度测评都在 90 以上。 (三)我市教育督导认定工作出现的新情况 1.全国步伐加快对我市督导认定提出了新挑战。 前面,我讲了全市义务教育均衡发展督导的推进情况。总体上, 第 5 页 我市与全国推进的平均速度大体相当。全国去年 757 个市区县 通过国家督导认定。占全国市区县(开发区)总数的 25%;今 年预计达到 1200 个市区县,
9、占全国市区县(开发区)总数的 40%。我市今年 5 个区通过国家督导认定后,全市累计通过 15 个区,占全市区县总数的 40%,在西部地区已处在前面的位置。 但我市与国家提出今年达到 65%的要求存在较大差距。与先进 地区京、津、沪和江苏、浙江等省市相比差距更大。这些省市 已整体通过,占比已达 100%。国家教育督导办要求 xx 作为西 部直辖市要引领示范,加大推进力度,加快认定步伐。但我市 又属于欠发达地区,处于欠发达阶段。这就给我市义务教育均 衡发展督导提出了新的挑战。 2.教育民生督查给我市督导认定带来了新压力。 今年 10 月,国务院组织开展了 20XX 年以来教育重要指标和任 务完成
10、情况专项督查。这次督查涉及 19 项重要教育任务,50 项重要教育指标。其中,义务教育均衡发展作为教育民生的重 要指标和推进速度纳入了督查的重点。这次督查分四条线开展。 一是审计署围绕民生问题开展审计;二是国家各部委组织开展 行业和系统督查;三是各省市组织督查;四是指定第三方机构 开展评估。 在国家督导委办公室组织的督查中,我市负责对内蒙的交叉督 查,同时,又接受宁夏对我市的交叉督查。这次督查的要求很 高,要求每个省督查两个区县,每个区县四个以上基层单位, 第 6 页 召开两个座谈会,随机走访 20 名干部群众。要求提出问题清单, 查出 10 个问题,落实到具体单位。 国务院明确要求这次督查结
11、果将和行政问责挂钩,国办将综合 四条线的报告,梳理成问责线索提交监察部,最后形成问责报 告。 这次教育重要指标和任务完成情况的督查,让各方面都受到了 一次强烈的震动,给我市义务教育均衡发展督导带来了前所未 有的压力。 再就是在市政府组织的教育民生督查中,也将义务教育均衡发 展的推进情况作为重要内容,督查结果显示,我市义务教育均 衡发展督导认定的推进速度尚未达到教育部提出的 65%的要求, 市里要求我委上报 3 个问责的区县,我们进行了协调,说明了 情况,提出了推进的措施,才免于问责。但是,给了我们的警 醒,增添了压力。 3.国家动态监测给巩固均衡成果带来新警示。 按照教育部县域义务教育均衡发展
12、督导评估暂行办法及 关于进一步做好县域义务教育均衡发展督导评估工作的通知 要求,依据 20XX 年和 20XX 年全国教育事业统计数据,国务院 教育督导委员会办公室组织对 20XX、20XX 两年全国实现义务教 育发展基本均衡的 757 个县(市、区) (以下简称县)进行监测。 我市 10 个区属于监测范围。监测结果表明,我市沙平坝区、九 龙坡区情况不容乐观。10 月 25 日,国务院教育督导委员会办 第 7 页 公室面谈了两个区的政府分管领导和教委主任。 沙坪坝区的主要问题是:初中综合差异系数从 0.499 增大为 0.566,已经不能达到国家标准要求(0.55) ;具体讲是初中 3 个单项
13、指标差异系数不达标。 一是生均高于规定学历专任教师数(0.835) 二是生均中级及以上专任教师数(0.832) 三和四师生比(0.816) 九龙坡区的主要问题是:初中综合差异系数从 0.561 增大为 0.602,已经不能达到国家标准要求(0.55) 具体讲初中 5 个单项指标差异系数不达标 一是生均高于规定学历专任教师数(0.815) 二是生均中级及以上专任教师数(0.840) 三是师生比(0.786) 四是生均体育运动场馆面积(0.790) 五是每百名学生拥有教学用计算机台数(0.587) 在约谈会上,何秀超主任通报监测情况后,提出了严厉的整改 要求,并于 11 月底将整改情况报国家教育督
14、导办。这次一共约 谈了九个省,26 个县。秀超主任讲,本来国办要求他们提供问 责的区县,要追究责任,要处理人。后来,国家就要督导办考 虑到大家在基层工作都很不容易,就协调搞了内部通报,开展 约谈,保护了大家。但如果连续两年下滑,就要摘牌,重新申 报。那时问责的话,就保不住的。对此,应当引起我市各区县 第 8 页 高度重视。我们要举一反三,认真反思巩固均衡发展成果的工 作。两个区的监测预警,指标下滑的情况给我市巩固均衡成果 带来了重要警示。 4.我市义务教育均衡发展存在许多新问题。 如前所述,我市义务义务教育均衡发展督导取得新成效。但我 们必须清醒的看到,我市推进义务教育均衡发展还存在不少困难
15、和问题。一是如期实现义务教育均衡发展目标,时间紧迫,任 务繁重,义务教育均衡发展的推进速度和力度还存在较大差距。 二是有的区县政府和职能部门对义务教育均衡发展的重要性和 必要性认识不足,存在畏难思想,因而重视不够,措施不力, 工作推进迟缓。三是农村义务教育学校办学条件仍比较薄弱, 突出表现在办学条件不达标,设备设施相对陈旧、教学仪器设 备和图书资料相对不足、农村教师队伍素质不够高等方面。四 是一些城镇学校教育资源相对紧张,大班额、择校等现象仍然 存在。对此,我们必须高度重视,正视问题,采取更加有力的 举措,认真加以解决。 二、我市义务教育均衡发展督导认定的新任务 根据我市义务教育均衡发展面临的
16、新形势,按照“坚持标准、 实事求是、创新机制、加快推进,不搞低水平均衡”的原则, 加快义务教育均衡发展督导评估认定步伐,确保 2018 年全市实 现区县域内义务教育基本均衡的目标。 对于已通过国家督导认定的 15 个(含今年 5 个)区县要巩固义 第 9 页 务教育均衡发展成果,积极做好接受国家义务教育均衡发展复 查和动态监测工作,严防各项指标下滑。并做好义务教育均衡 发展的“十三五”规划,推进义务教育朝着优质均衡的目标迈 进,为实现教育现代化奠定基础。 余下 25 个区县义务教育均衡发展督导评估认定将作出新的调整。 调整的目标是: (一)20XX 年,黔江区、江津区、永川区、綦江区、铜梁区、
17、 荣昌区、梁平县、垫江县、武隆县、忠县、酉阳县 11 个区县接 受国家义务教育均衡发展督导认定。这 11 个区县中,今年 11 月中旬将对黔江区、永川区、綦江区、铜梁区、荣昌区、梁平 县 6 个区县开展市级综合督导,明年 6 月接受国家督导认定。 明年 3 月,将对江津区、垫江县、武隆县、忠县、酉阳县 5 个 区县开展市级综合督导,明年 11 月接受国家督导认定。届时, 我市累计有 26 个区县通过国家督导认定,占比会提高到 65%左 右。 (二)20XX 年,万州区、合川区、南川区、潼南区、城口县、 丰都县、xx、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀 山县、彭水县 14 个区县接受国家
18、义务教育均衡发展督导认定。 以上 14 个区县将在明年下半年接受市级综合督导评估,为 20XX 年接受国家督导认定做好准备。至于 20XX 年上半年和下 半年分别是那些区县接受国家督导认定,要视区县工作推进情 第 10 页 况确定。 调整的原则是: 第一,差异系数与国家标准相差不大的区县提前安排。第二, “三个增长”基本达到国家规定要求的提前安排。第三,区县 有积极性,工作基础较好的提前安排。总之,到 20XX 年,全市 所有区县义务教育均衡发展情况都要通过市级综合督导和国家 督导认定。有的区县可能会在 2018 年才能接受国家的督导认定。 所以,全市要在 2018 年实现区县域内义务教育均衡
19、发展的目标。 三、强力推进我市义务教育均衡发展督导工作 (一)切实巩固义务教育均衡发展国家督导认定成果。 凡是通过国家督导认定的区县,要把巩固均衡发展督导认定成 果摆在更加突出的位置。不要认为通过了国检,就可以万事大 吉,就可以“刀枪入库,马放南山” 。不仅不能这样,更要加大 措施,巩固好义务教育均衡发展成果。 一是在指导思想上。各区县要牢固树立均衡配置资源的思想, 要更多的关注问题,关注短板、关注弱势,在动态发展中始终 保持基本均衡,始终达到国家规定的标准。 二是在发展目标上。要认真制定义务教育均衡发展的“十三五” 规划,制定义务教育基本均衡成果巩固目标,着力解决在国家 督导认定中的“短板”
20、 。同时,要制定义务教育优质均衡发展的 目标,细化目标指标和举措,推进义务教育均衡发展取得新成 第 11 页 效。 三是在投入保障上。要严防“三个增长”不落实的问题,要不 断加大教育均衡发展的投入,着力解决生均占地、生均校舍和 生均体育场馆面积单项指标不达标的问题。 四是在政策措施上。要进一步出台有利于巩固均衡发展成果的 政策,创新工作机制,搞好制度设计,强化干部教师的交流, 提高交流比例和实效。 五是在制度设计上。要建立市和区县动态监测机制,随时关注 均衡的动态情况,严防 8 个指标下滑。若发现问题,开展督导 约谈,督促及时整改。 六是在保障条件上。要坚持依法督导,强化督导机构、职能和 人员
21、。市和区县定期开展均衡发展的复查督导,促进各项政策 的落实和问题的有效解决。 (二)扎实做好今年接受义务教育均衡发展国家督导认定工作。 今年,我市有涪陵、北陪、长寿、璧山、大足五个区接受国家 义务教育均衡发展督导认定。前期各区做了大量工作,值得充 分肯定。7 月 29 日,我们召开了 5 个区的会议,对申报迎检工 作进行的专题布置。我通报了 5 个区存在的问题,提出了强化 认识、强化责任、强化落实、强化督导、强化宣传、强化指导 的工作要求。在强化落实中,我强调了抓好学校布局调整、抓 好新建学校建设、抓好薄改项目推进、抓好学校维修改造、抓 第 12 页 好干部教师交流、抓好校园文化建设、抓好功能
22、教室完善、抓 好学校精细管理八个方面的要求。10 月 13 日,我们又在璧山 区专门召开了迎接国家督导认定工作推进会,对学校层面如何 迎检,应当达到什么样的要求提供了三个学校的示范。要求 5 个区按此推进学校层面的迎检工作。不知两次会议精神落实如 何,我们将在近期开展督导暗访,看问题整改没有,看有无迎 检氛围、看学校变化怎样,督促各区进一步抓好迎检的最后冲 刺。 今天,我想结合国家教育督导办对五个区申报材料的审定,对 五个区迎国检工作提出五个方面的意见。 1.坚持问题导向,突出抓好整改。 10 月 25 日上午,国家教育督导办通报了我市五个区申报材料 的审核情况。总体上,基本符合国家督导认定的
23、要求。同意我 市 5 个区 11 月 2428 日接受国家督导认定。但是,也明确指 出了五个区存在的问题。 一是门槛评估中,仍存在单项指标不达标情况 从办学基本标准的 13 个指标达标情况看,不达标指标较为集中 在“生均校地” 、 “生均体育馆”等 2 个单项指标。 第一, “生均校地”有 3 个区不达标学校占比超过 10%,情况比 较严重: 大足区小学不达标学校占比为 14.9%; 涪陵区小学、初中不达标学校占比分别为 14.2%、13.6%; 第 13 页 北碚区初中不达标学校占比为 10%。 第二, “生均体育馆” 有 3 个区不达标学校占比超过 10%,情 况比较严重: 璧山区小学不达
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