深圳市基础教育设施布局专项规划.docx
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1、第一章现状综述第1节 现状概况1.1 总体规模据市教育局的统计资料,截止至2005年底,我市基础教育阶段建成招生的学校(包括附属学校)共有约646所,办学规模达到16836班,全市基础阶段共有在校生806786人,平均每校办学规模26班、平均每班学生数48人。场地及设施规模方面,截止至2005年底,我市基础教育阶段学校共总用地约11.95平方公里、总建筑面积约651.31万m2、生均用地规模14.83m2、生均建筑面积8.09m2、每校平均用地规模约2.04万m2 、每校平均建筑面积1.11万m2 、每校平均容积率0.55。1.2办学模式适应深圳城市人口长期高速增长的特点,也发挥市场经济体制相
2、对完善的优势,目前深圳在基础教育设施办学模式方面呈现多样化发展的态势,主要的办学模式有公办和民办两种,另有少量国有民办学校。1.2.1基本情况公办学校指场地及设施由政府投资建设或政府指定开发商配建,教学活动的组织及管理由教育部门负责。目前深圳基础教育设施中公办学校382所,占全部学校数的59%,总用地面积7.91平方公里(占全市现状建设用地总量的1.1%),总办学规模9819班,平均每校26班。民办学校指场地及设施由企业租用场地或自行建设,实际教学组织及管理由教育部门企业负责,教育部门只负责对其进行监督。目前深圳基础教育设施民办学校246所,占全部学校数的38%,总用地面积3.73平方公里,总
3、办学规模6554班,平均每校27班。国有民办学校指场地及设施由政府投资建设或政府指定开发商配建,实际教学组织及管理由教育部门指定的国有企业、国内私企及外资企业负责,教育部门只负责对其进行监督。目前深圳基础教育设施中国有民办学校18所,占全部学校数的3%,总用地面积0.31平方公里,总办学规模418班,平均每校23班。1.2.2发展历史深圳不同办学模式学校的建设发展历史与国家的教育政策密切相关。改革开放前的计划经济时代,基础教育作为各级政府计划内供给的公共服务,完全由政府投资建设管理,1980年代以前,深圳共有130多所学校,其办学时间从上世纪二十年代到七十年代不等,全部为公办学校;改革开放初期
4、,深圳基础教育设施的建设管理基本延续政府全部承担的单一模式,1980年代至1990年代初,深圳又新开办学校130所左右,也全部为公办学校;1987年的义务教育法提出鼓励社会力量办学的思路后,1995年左右深圳出现第一所民办学校, 从1995年至今的十来年间,在人口迅速扩展的压力和鼓励民办教育的政策日益成熟的条件下,深圳的社会力量办学获得了极大的发展,期间共新开办学校310所左右,其中民办学校占了70%(225所),可以说,最近十年是深圳民办教育大发展的十年。1.2.3不同办学模式学校场地设施条件从场地设施条件来看,三种办学模式在用地规模、建设规模等方面也不尽相同,存在一定的差异。表1-1:不同
5、办学模式及教学阶段场地设施条件比较小学阶段初中阶段高中阶段民办公办民办公办民办公办每校平均用地面积(ha)0.851.692.323.10无4.03每校平均建筑面积(万m2)0.540.821.491.67无2.31生均用地面积(m2)9155221无27生均建筑面积(m2)7.535.73331115备注:由于国有民办学校数量不多,在此仅比较公办及民办两类学校。1.3生源结构1.3.1总体情况从基础教育阶段生源结构来看,呈现典型的人口外来型城市的特点。截止至2005年底,全市在校学生中,深圳户籍的学生288456人,占全部学生数的36%,非深圳户籍的学生518330人,占全部学生数的64%。
6、其中小学阶段深圳户籍的学生151779人,占小学阶段全部学生数的27%,非深圳户籍的学生414499人,占小学阶段全部学生数的73%;初中阶段深圳户籍的学生84592人,占初中阶段全部学生数的48%,非深圳户籍的学生90859人,占初中阶段全部学生数的52%;高中阶段深圳户籍的学生50285人,占高中阶段全部学生数的80%,非深圳户籍的学生12972人,占高中阶段全部学生数的20%。表1-2:不同教学阶段学生户籍情况一览表(单位:人)小学阶段初中阶段高中阶段深户非深户合计深户非深户合计深户非深户合计特区8601211258119859347886293897727533644522938873
7、宝安3645915937619583519902319405184210169480214971龙岗293081425421718501680429530463348272294111213合计15177941449956627884592908591754515208512972650571.3.2需求差异深圳人口年龄结构以外来劳动适龄人口为主,体现在各教学阶段学位的需求上,户籍人口与非户籍人口存在明显的差异,户籍人口由于相对稳定,各阶段的在校生规模基本一致;而非户籍人口由于主要在青年阶段(16-35岁)居住在深圳且家庭户比例相对偏低,其子女就学主要集中在小学阶段,且每百人拥有的学生的数量明
8、显低于户籍人口。表1-3:小学阶段不同户籍、不同地区居民学位需求情况一览表总人口(人)户籍人口(人)户籍小学生(人)百人拥有小学生(人)非户籍人口(人)非户籍小学生(人)百人拥有小学生(人)特区31377651142585860127.5319951801125815.64宝安33005003549343645910.2729455661593765.41龙岗1839200321803293089.1115173971425429.39总计827746518193221517798.3464581434144996.42表1-4:初中阶段不同户籍、不同地区居民学位需求情况一览表总人口(人)户籍
9、人口(人)户籍小学生(人)百人拥有小学生(人)非户籍人口(人)非户籍小学生(人)百人拥有小学生(人)特区31377651142585478864.191995180293891.47宝安3300500354934199025.612945566319401.08龙岗1839200321803168045.221517397295301.95总计82774651819322845924.656458143908591.41表1-5:高中阶段不同户籍、不同地区居民学位需求情况一览表总人口(人)户籍人口(人)户籍小学生(人)百人拥有小学生(人)非户籍人口(人)非户籍小学生(人)百人拥有小学生(人)特
10、区31377651142585336442.94199518052290.26宝安3300500354934101692.87294556648020.16龙岗183920032180382722.57151739729410.19总计82774651819322520852.866458143129720.20备注:表中每百人拥有学生数根据市统计局公布的2005年我市人口相关数据及市教育局2005年对全市在校学生的相关统计数据计算得出。详细资料见附表1。数据来源于各区学校调查表汇总2005年7月,由于部分民办学校的现状建设规模无统计数据,所以数据只包括595所学校此项统计数据只包括独立小学3
11、59所、独立初中55所及独立高中19所,其它跨教学阶段办学的学校不作统计。1.4空间布局1.4.1空间分布从基础教育设施空间分布情况来看,主要体现为公办及民办学校在特区内外的差异性分布,特区内以公办学校为主,公办学校办学班数达到总量的84%,民办学校办学班数为总量的16% ; 特区外公办及民办学校规模基本持平,公办学校办学班数达到总量的43%,民办学校办学班数达到总量的57%。表1-6:不同行政辖区基础教育各教学阶段教育办学规模一览表(单位:班)小学阶段初中阶段高中阶段民办公办民办公办民办公办特区7433232170138498788宝安25091633509511107278龙岗224413
12、6252547967236合计549662271204237427213021.4.2服务范围从学校的布局来看,就读小学和初中的学生年龄相对较小,独立性差,对就学距离要求较高,深标也对小学、初中服务半径提出了具体的规定,而高中阶段学生生活自理能力相对较强,对学校距离的要求相对较低。本规划重点对现状小学和初中的有效服务范围进行了分析。通过对不同区位、不同居住用地类型的居住用地开发强度、主要户型及居民户籍结构进行分类,按照表1-3、1-4中统计的现状特区内外不同户籍结构居民小学及初中学位需求指标测算所有居住用地的小学及初中学位需求,再结合现状小学、初中的设计办学规模数据,利用GIS分析软件按照就近
13、入学的原则拟合现状供给的学位及实际需求,得到全部小学及初中对居住用地的覆盖情况的图件及相关的统计数据(表1-7)。结果显示现状小学就近入学的范围内共覆盖居住用地127.51平方公里,占全部居住用地的75.8%;现状初中就近入学的范围内共覆盖居住用地114.5平方公里,占全部居住用地的68.1%,还有少量学生需要到离居住地较远的学校就读。另外,观察公办学校与民办学校对建设用地及居住用地的覆盖率的差异,发现与民办学校相比,公办学校覆盖较少比例的建设用地却覆盖较高比例的居住用地,可见公办学校在选址建设时更还地考虑了与居住用地的结合,在布局上明显优于民办学校。表1-7:现状义务教育阶段学校服务范围一览
14、表学校服务范围对居住用地覆盖情况服务范围(KM2)服务范围内建设用地(KM2)建设用地覆盖率 (%)投影内居住用地(KM2)居住用地覆盖率 (%)公办小学513.43 252.15 39.7 85.89 51.1 民办小学562.77 284.61 44.8 76.89 45.7 小学合计909.15 428.16 67.4 127.51 75.8 公办中学443.57 234.30 36.9 76.53 45.5 民办中学516.19 242.76 38.2 65.57 39.0 中学合计826.57 392.70 61.8 114.49 68.1 1.4.3学校布局按照学校覆盖范围与居住用
15、地空间上的关系,可从学校布局情况方面将深圳建设用地分为以下三类地区。1.4.3.1学校布局适宜地区学校的实际服务范围对居住用地覆盖较好、重叠现象又不是很严重的地区,表明学校的布局较好地适应了周边居民就近入学的要求,又没有过量配置,造成资源浪费,属于学校布局适宜地区。特区内的福田、罗湖两区大部分片区教育设施布局适宜,包括景田片区、皇岗片区、福田南片区、园岭片区、水贝片区及黄贝岭片区等,覆盖程度较高。这些地区都属于规划和建设发展较成熟地区,整体配套水平都较高。特区外的教育设施布局适宜地区主要集中在各街道中心地区,这些地区发展相对成熟,人口结构及数量也相对其他不成熟地区要稳定,因此基础教育设施配套较
16、为完善和合理。1.4.3.2学校服务欠缺地区即使将学校合理服务范围适当扩大,周边仍没有学校的地区,表明该地区学龄居民无法就近入学,为学校服务欠缺地区,这类地区基本上可以分为如下几类。一类是近年新建居住片区,主要是特区内新开发的住宅片区,地块规模一般不大,并不是每个地块配建学校,由于居住用地与配套设施建设时序上的错位,学校相对较少,如特区内深圳湾填海区、南油-前海片区、莲塘、福田南等地区,特区外新安填海区。一类是近年发展较快的工业居住混合地区,主要是特区外各街道中心地区外围片区,以暂住人口为主,但也存在一定规模的学位需求,公办学校一般未覆盖到而民办学校由于场地、办学许可等方面的限制也暂时未覆盖到
17、的片区,如松岗红星-松涛-花果山片区、龙华北部大浪-同胜片区、坑梓金沙-沙田片区及坪山大工业片区等。一类是在城市整体功能结构调整过程中功能变迁较大的地区,由于城市功能的变化,人口结构及教育设施需求结构都发生了重大变化导致原有教育设施供不应求,如特区内南油片区由于工业用地外迁居住人口增长导致学位不足,高新片区由于部分用地功能调整为居住而配套设施未做相应调整导致学位不足。还有一类是人口密集地区,主要是旧村及建设年代较早的旧居住区,旧村如下沙片区、岗厦片区,适应廉租房需求不断加大开发强度而配套设施建设没有相应完善,导致学位需求紧缺;而翠园片区等旧居住区则由于原有建设标准偏低难以适应现阶段教学设施要求
18、。表1-8:现状学位紧缺地区一览表行政区小学阶段学位紧缺地区初中阶段学位紧缺地区福田福田南片区、八卦岭片区、梅林地区、赤尾片区、安托山片区、中心区南片、上沙下沙片区福田南片区、八卦岭片区、梅林地区、赤尾片区、安托山片区、中心区南片、上沙下沙片区罗湖布心片区、草埔清水河地区、泥岗片区、布心片区、莲塘、黄贝岭地区、鹿丹村地区、莲塘地区、碧波地区、太安路地区、二线插花地布心片区、草埔清水河地区、泥岗片区、布心片区、莲塘、黄贝岭地区、鹿丹村地区、莲塘地区、碧波地区、太安路地区、二线插花地南山华侨城地区、南油前海片区、西丽地区、高新片区、大学城片区深圳湾华侨城地区、南油前海片区、西丽地区、高新片区、大学
19、城片区盐田小梅沙片区盐田后方陆域地区宝安龙华民治片区、新安老城片区、新安填海区、松岗红星-松涛-花果山片区、观澜北部地区西乡桃源居丽景城片区、新安老城片区、大浪片区、新安填海区、松岗红星-松涛-花果山片区龙岗坂田片区、坑梓金沙沙田片区、坪山大工业片区、布吉石芽岭片区、宝龙工业城地区、龙岗中心片区、葵涌以东的沿海地区坑梓金沙沙田片区、平湖物流园区、坪山大工业片区、布吉石芽岭片区、宝龙工业城地区、龙岗中心片区、葵涌以东的沿海地区1.4.3.3学校布局过剩地区多个学校实际服务范围重合较多的片区,定义为学校布局过剩地区,包括整体过剩片区和局部过剩片区两类。整体过剩片区各阶段学校规模都相对过剩,如罗湖怡
20、景-湖滨-碧波片区、福田竹子林片区、福田益田片区、罗湖红岭-松园片区、罗湖东门片区、平湖新南片区、新安洪浪-大浪-灵芝园片区、观澜街道中心片区、龙城中心区、坑梓中心及沙田地区、坪山坪环地区等等。局部过剩片区往往某个阶段学校偏多而其它阶段学校又相对不足,呈现典型的资源配置不合理现象,如横岗六约片区小学密集而初中相对较少,龙岗紫薇片区初中较多而小学相对较少。按照深标分为1-4共四类居住用地。根据2005年深圳建设用地普查数据,现状居住用地总量为703KM2,建设用地覆盖率取学校服务范围值与703KM2的比值。根据2005年深圳建设用地普查数据,现状居住用地总量为186KM2,居住用地覆盖率取学校服
21、务范围值与186KM2的比值。备注:本部分分析基于学生全部选择居住地附近学校就近入学、学校全部按照设计的班数及标准的班级人数招生的假设进行拟合。1.5使用效率1.5.1设施使用效率整体来看,我市基础教育阶段设计办学规模18894班,实际总办学规模16836班(其中公办学校设计办学规模10721班,实际办学规模为9903班,民办学校设计办学规模8173班,实际办学规模为6972班),现状基础教育设施得到了较充分的利用。具体到各个学校,由于场地设施条件、办学条件、教育质量的差距,各学校之间仍存在明显的区际、校际差异,单个学校使用效率参次不齐。以实际办学班数与设计班数进行比较,综合各学校每班平均人数
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