五五”普法规划起草应着重把握哪些问题课题研究报告.docx
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1、第 1 页 五五”普法规划起草应着重把握哪些问题课题研究报 告 特征码 WMPwrKjTkUchOFfPcfIF 我省的“四五”普法工作在省委、省政府的统一领导和 省人大的监督下,在省依法治省领导小组的协调、指导下,持 续保持了良好的发展态势,取得了新的成效,为我省经济社会 各项事业和谐快速的发展,创造良好的法治环境发挥了积极作 用。 一、 “四五”法制宣传教育工作在制度体系的打造方面成效 显著 回顾和总结这几年我省开展“四五”普法工作取得的成绩, 我们深深体会到,这都得益于始终坚持以制度体系建设为主线, 着力构建并完善了一套成熟而有效的法制宣传教育工作长效机 制。 (一)完善组织保障体系,是
2、推进我省法制宣传教育工作 顺利实施的保证 第 2 页 从多年的实践中我们认识到,一个强有力的、长期稳定发 挥作用的组织体系,是法制宣传教育工作持续健康发展的决定 因素。只要坚持党的领导,总揽全局,协调各方,形成社会共 同参与的组织体系,法制宣传教育就能形成整体合力,不断拓 宽领域,向纵深发展。 1调整组织领导机构,强化省层法制宣传教育功能。把原 非常设的“省普法办”的职能整合到“省依法治省领导小组办 公室”中来,切实提升了法制宣传教育工作的决策、协调和推 进层次,加强了对法制宣传教育工作的领导,真正把法制宣传 教育摆到“一把手”工程中来,保证了法制宣传教育工作的有 效推进。 2健全了组织推进机
3、制,发挥法制宣传教育职能机构的职 能作用。注重发挥省依法治省领导小组办公室和党委宣传、司 法行政部门在组织、协调、督导法制宣传教育工作中的“司令 部”作用,每一项事关全省法制宣传教育工作的全局性规划、 阶段性意见以及重大任务的落实,都由省依法治省办、省委宣 传部、省司法厅联合部署和得力推进。从 20XX 年开始,每年度 法制宣传教育要点由司法行政工作会议文件印发改为由省委宣 传部、省司法厅联合印发,涉及深化“四五”普法的意见、考 第 3 页 核验收办法等重大事项由“三家”联合提请省委办公厅、省政 府办公厅转发。 3构架了检查监督机制,强化人大、政协和社会各界的督 导作用。一是定期实施督促检查。
4、20XX 年 4 月和 20XX 年 9 月, 由省委宣传部、省司法厅组织人事、教育、经贸、机关工委等 部门,邀请部分省人大代表和政协委员,先后对全省“四五” 普法规划启动情况、中期实施情况进行了检查。二是全面实施 目标责任制考核。全省各地、各部门普遍建立了普法工作目标 责任制,把普法工作纳入政府年度目标管理和“建设法治江苏、 创建平安江苏”活动的考核内容。不少市把法制宣传教育或列 为政府督查目标,或纳入考查重点内容,或作为为民办实事项 目,或融进文明卫生城市考评标准。三是积极发挥人大代表、 政协委员的民主监督作用。各市(县、区)定期就普法情况向 人大、政协作专题汇报,同时,邀请人大代表、政协
5、委员,分 别到机关、企业、厂矿、学校、视察、检查重点对象的学法实 效和存在的问题,提建议、提议案,力促法制宣传教育不断深 入发展。20XX 年,邀请省人大内司委,共同对江苏省法制宣 传教育条例实施一周年情况进行了检查,更加有效地促进和 推动了“四五”法制宣传教育规划的贯彻落实。 (二)健全工作制度体系,是促进我省法制宣传教育工作 第 4 页 全面落实的关键 进入“四五”普法以来,我们进一步通过建立健全一系列 规章制度,来促进全省法制宣传教育工作任务的全面落实。 1注重长远规划与阶段安排相结合。省委、省政府批转的 “四五”普法规划和省人大常委会的决议,做到在宏观上明确 全省法制宣传教育工作的总体
6、目标和整体要求,全省各地、各 部门结合实际,制定本地区、本部门的“四五”普法规划,做 到层层分解任务、逐级落实责任。每年初,在制定下发法制宣 传教育工作要点中,都认真贯彻“四五”普法规划总体目标与 要求,确定年度工作的具体内容,列表推进。在工作中,凡是 列为年度普法工作的任务和内容,都做到一事一布置,专题工 作专项安排。诸如法制文艺调演、领导干部学法千字文征集、 法制电视节目展播,等等。通过这种规范性的运作,实现纲、 目、条的统一,保证面、线、点的协调。 2注重整体推进与突出重点相结合,制定出台普法对象工 作规范。在制度体系建设中,我们立足重点,线面结合,狠抓 法制宣传教育重点对象学法制度的落
7、实。 “四五”普法规划启动 初期,就针对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员 学法用法工作,分别制定了 4 个规范性文件,并明确了牵头责 第 5 页 任单位。构筑起我省重点对象学法工作制度化、规范化的实施 框架。推进过程中,又注意根据变化了的情况,及时完善巩固。 20XX 年,根据全省“四五”普法中期检查情况,出台了关于 进一步加强“四五”法制宣传教育工作的通知 ,并由省委办公 厅、省政府办公厅转发,对重点对象学法提出了新的要求。为 全面检查全省公务员学法用法和依法行政培训工作,省委宣传 部、省人事厅、省司法厅联合下发了关于组织开展全省公务 员“四五”普法考试考核工作的通知 ;为进一步做
8、好在校青少 年学生的法制教育,联合八部门制定出台了关于兼职法制副 校长工作规范的意见 。这些规章制度不仅使重点对象学法用法 工作都有规有据,并能经常检查,落到实处。 3坚持传承创新相结合,勇于探索学法制度创新。 “四五” 普法过程中,一些行之有效的学法用法经验和成熟可行的工作 制度,比如培训制度、法制讲座制度、经费保障制度、法制副 校长制度、学法考试制度等等,继续得到了一以贯之的实施和 落实,同时,我们还努力与时俱进,力求在落实环节上寻求操 作性的制度出新。一是推行中心组学法制度。20XX 年初,我们 商请省委宣传部作出规定,明确从 20XX 年起,各级党委中心组 学习,全年必须安排不少于 2
9、 次的法律专题学习,变以往的机 动学法为刚性制度。二是推行领导干部任前法律知识考试制度。 从 20XX 年开始,全省各级人大任命的干部率先全面实行了任前 第 6 页 法律知识考试。三是推行领导干部学法笔记本制度。省委宣传 部、省司法厅为所有省管干部配发了专门的学法笔记本,部分 市还将配发范围扩大到了科级干部。四是推行“法律下乡”制 度。最初“三下乡”活动是“科技、文化、卫生三下乡” ,我们 积极介入,于 20XX 年率先衍生出“法律下乡” ,并承担了“道 德法律”下乡分团牵头单位的职责,与宣传部、妇联、团委、 新闻出版局组成了固定的分团成员。各地也纷纷联动,常抓常 新。几年来,我们实现了法律下
10、乡的经常化、制度化,做到了 “常下乡” 、 “不离乡” 。既丰富了“下乡”内容,又增添了法制 宣传活动的载体,成为我省精神文明建设方面一个响当当的 “品牌” 。五是推进普法工作法制化,努力把实践经验及时上升 为地方法规。通过积极调研和协调,促成了江苏省法制宣传 教育条例顺利出台,并于 20XX 年 10 月 1 日起施行,实现了 制度化建设上的一个历史性突破,为全面深化法制宣传教育提 供了强有力的法规支撑。 二、 “五五”法制宣传教育工作当在法治信仰的塑造上下功 夫 随着时代的进步,社会的发展,人们的生产、生活乃至思 维方式发生了翻天覆地的变化,更加关注人的权利、尊严,关 注人的生活的生存质量
11、,关注利益协调与社会发展。面对新的 第 7 页 挑战和机遇, “五五”法制宣传教育如何适应时代需要,贯彻落 实好科学发展观,更好地发挥为经济服务的职能是摆在我们面 前的首要问题。我们必须对法制宣传教育的目的、方式、内容 作更加理性的审视与思考,重构普法理念,寻求创新之路。 (一)分析现状, “五五”法制宣传教育工作仍任重而道远 1人口构成的变化带来了如何追求最大化的宣传效益问题。 改革开放后,经济的发展带动了人口的大流动:一方面,更多 的城市居民自愿或不自愿地由“单位人”逐渐转变为“社会人” ; 另一方面,农村中形成了职业和空间流动性很大的外出务工群 体。据统计,全省农村富余劳动力 800 多
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