乡镇小型水利工程管理体制改革实施方案.docx
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1、第 1 页 乡镇小型水利工程管理体制改革实施方案 特征码 JDRdVUxxeWmoTLAkXJtb 乡镇小型水利工程管理体制改革实施方案 为切实做好小型水利工程管理体制改革试点工作,按照水利部、 财政部联合印发的关于深化小型水利工程管理体制改革的指 导意见和自治区关于深化小型水利工程管理体制改革试点 工作的通知以及平罗县深化小型水利工程管理体制改革实 施方案的通知等文件精神,为充分发挥水利工程在农业生产 中的基础性作用,进一步加强小型水利工程的管理,按照上级 部门安排,结合全乡小型水利工程现状与特点,特制定本实施 办法。 一、指导思想 坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导,全面贯彻落实 20
2、XX 年中央 1 号文件和中央水利工作会议精神,以保证工程安 第 2 页 全良性运行为核心,以促进农业增产农民增收为目的,以提高 工程效益为重点,通过明晰工程产权、落实管护主体和责任, 积极推行社会化、物业化、专业化等管理模式,逐步建立起适 应农业现代化发展要求的小型水利工程管理体制和运行机制, 为实现农业现代化提供基础保障。 二、目标任务 通过小型水利工程产权登记发证工作的开展和管理体制、机制 的建立和健全,明晰小型水利工程的所有权、管理权和使用权, 逐步建立适应工程需求的、科学合理的小型水利工程管理养护 制度与考核监督制度,实现全乡范围内小型水利工程管理体制 与机制的改革创新,提高水利工程
3、的完好率、利用率和农田灌 溉水利用系数,保证工程效益的长期发挥。此项工作确保于 20XX 年 5 月 31 日前完成改革试点工作。 三、基本原则 坚持“责、权、利”相统一的原则。按“谁投资、谁所有,谁 受益、谁负担”的总要求,明晰工程产权,落实工程建设与管 护的主体及责任。 第 3 页 坚持实行民主决策的原则。在确保小型水利工程安全和效益充 分发挥的前提下,因地制宜地选择管理模式和管理队伍,充分 尊重群众意愿,切实维护群众(生产、生活)用水的权益。 坚持统筹发展、持续利用的原则。统筹规划、协调乡村小型水 利工程的发展和改革,加强水资源的统一管理和使用,确保防 洪、除涝、供水和生态环境安全。 坚
4、持依法监管的原则。服从县级水利部门和乡水利站依法对小 型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导,督促工程产权 所有者切实履行管护责任,保障工程安全长效运行。 四、改革范围及内容 小型水利工程管理体制改革范围为全乡境内。本次改革的主要 内容为:对全乡范围内所有的沟道及以上小型水利工程进行产 权确认和管理试点,包括支、斗、农沟,支、斗、农渠(含防 渗渠道、固定灌溉管道)及以上配套建筑物(桥、涵、闸、渡槽 等)。 五、改革步骤 第 4 页 按照分类实施,全面推进的总体思路步骤,开展深化小型水利 工程管理体制改革示范工作。 第一阶段:成立组织,宣传发动(201X 年 X 月 XX 日-XX 日)。召
5、开全乡动员会、成立小型水利工程管理体制改革工作领导小组 (以下简称乡水利工程改革小组)。召开全乡小型水利工程管理 体制改革工作动员会。 第二阶段:调查摸底,确权发证(201X 年 X 月 XX 日-X 月 XX 日)。 对全乡范围内的小沟及以上小型水利工程进行全面清查,整理 筛选,分类汇总,登记造册,明确产权,张榜公示,建档发证, 乡水利站备案。于 4 月底前完成调查发证工作。 第三阶段:重点推进,落实管理(201X 年 X 月 XX 日-X 月 XX 日)。 针对我乡水利建设的现状与存在的问题,健全乡村级管理网络、 选择管理队伍、签订管理合同。通过改革确定工程使用管理权 后,工程使用者依法签
6、订合同,明确双方的权利与义务、违约 责任、使用或经营期限,工程维护标准和管护制度、防汛抗旱 调度和工程安全运行责任等内容。 第四阶段:管理运作,迎接验收(201X 年 X 月 X 日-X 月 X 日)。 各村全面开展小型水利工程管理工作,按照相关管理要求,严 第 5 页 格执行,加强督查。乡督查小组定期督查,并进行通报,严格 考核。乡水利站及各村对本改革工作进行全面总结,查漏补缺, 完善提高,树立典型。乡水利站收集整理资料,分类立卷归档。 六、确权发证 (一)产权认定基本原则。 小型水利工程按照谁投资谁所有的原则,实行全民所有、集体 所有、个人所有、股份制和股份合作制等多种所有制形式,产 权年
7、限不超过 30 年。 小型水利工程按以下原则进行产权认定: (1)以国家投资为主兴建,受益农户较多的工程,按照工程受益 范围,跨村的工程由乡所有,一个村范围内的工程由村集体所 有,可登记到受益组; (2)以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济 组织所有; 第 6 页 (3)社会资本投资(个人)为主兴建的工程,包括国家补助、乡、 村(居) 、组集体投资投劳等形成的资产,产权归投资者所有。 (二)确权基本程序。 乡水利工程改革领导小组负责产权登记相关工作,对本乡境内 沟道及以上小型水利工程进行全面清查登记,整理筛选,定点 定位,对符合确权的工程在图上标注,统一编号,画出平面图, 登记
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