金融危机后经济结构调整中的财政政策取向.pdf
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1、特区经济Special Zone Economy 2010年10月 财金之窗 摘要:目前,随着金融危机后世界经济的调整和变革,我国经济结构 长期存在的各种矛盾不断凸显,现有的经济结构状况面临诸多挑战。 由 于财政政策对促进经济结构调整具有明显优势和效果,为此,要充分发 挥财政政策的特有功能和作用,加快推进经济结构调整。 关键词:金融危机;经济结构;财政政策 Abstract:With the world economics adjustment and tr ansformationafterfinancialcrisis,eachkindof long-standing contradict
2、ion in Chinese economic struc- ture unceasingly comes out now. Our existing economic structure is faced with many challenges. Due to fiscal policy to promote economic restructuring has obvious advantages and effect, we must display the unique func- tion of the financial policy fully, and speed up th
3、e readjustment of the economic structure. Keywords:the Financial Crisis;the Economic Struc- ture;Fiscal Policy 目前,国际金融危机对我国的直接冲击和影响虽然在逐步减 弱,但随着全球经济格局的深度调整和重新建构,我国经济结构 存在的一系列深层次矛盾和问题日益尖锐和突出,推进经济结构 调整、加快经济发展方式转变已成为我国经济长期持续稳定增长 的重大战略抉择。 当然,在建立社会主义市场经济体制和公共财 政体制条件下, 市场无疑是促进经济结构调整的主要依靠力量, 但同时,政府财政政策在调整经济
4、结构、调控宏观经济健康运行 中仍然具有举足轻重和不可替代的地位和作用。 为此,金融危机 后,面对极其复杂的国内外形势,在加速经济结构调整、优化和升 级中,除了应首先尊重和发挥市场机制在资源配置中的基础性作 用外,要从多维角度充分发挥财政政策的相应功能和作用。 一、金融危机后我国经济结构面临的突出矛盾和挑战 改革开放以来,我国经济持续高速增长,与此同时,经济发展 中也积累了各种结构性矛盾。这些矛盾在国际金融危机中得到了 明显暴露。目前,随着危机过后世界经济的重整和变革,我国经济 结构失衡的矛盾更加突出,现有的经济结构状况面临一系列严峻 挑战。 1过度依赖外部需求和高投资的经济增长结构面临突出矛
5、盾和挑战 投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。但是,长期 以来,我国最终消费率水平一直不高,近年来甚至在不断下降,经 济增长过度依赖于外部需求和投资高速增长。 如,20052007年, 在我国GDP的两位数增长中,靠出口的拉动分别占了2.5、2.2和 2.3个百分点。 同时,为刺激经济快速增长,近年来我国投资增长 速度一直持续明显高于消费增长速度,投资与消费的比例很不协 调。金融危机爆发后,外部需求急剧萎缩,我国由外部需求形成的 拉动力已严重削弱,同时连续几年积累的高投资日益暴露出产能 过剩、低水平重复建设等严重问题。后危机时期,在世界经济长期 低迷、外部需求持续收缩的情况下,靠高积
6、累、高投资和高出口来 支撑的经济增长结构越来越难以为继,将加剧社会生产和再生产 的消费与积累之间的矛盾,损害经济增长的福利效应,同时不利 于培育和强化经济持续稳定发展的内生动力。 2第二产业比重过高、重化工业现象日益明显的产业结构面 临突出矛盾和挑战 自建国以来, 我国一直十分重视工业尤其是重工业的发展, 改革开放后,我国工业化进程更是迅猛发展。然而,这也造成我国 的产业结构长期处于不平衡、不合理状态。 特别是相对于发达国 家和产业结构的对称性发展要求来说, 我国第三产业不够发达, 占比偏低。不合理的产业结构导致第三产业吸纳劳动力的能力不 强,大批劳动力只能聚集于第一、二产业,形成了过量的剩余
7、劳动 力供给,同时,造成能源消耗较大,加剧了资源环境的矛盾。 金融 危机后,随着全球经济结构的调整和转换,我国经济增长过多依 赖工业、服务业发展滞后的“短板”问题亟待解决。 3产能过剩、落后压力不断加大的产业内部结构面临突出矛 盾和挑战 近年来,随着投资增长速度的不断加快,我国一些行业的生 产能力扩张远远超出了市场所能吸纳的程度,特别是钢铁、水泥、 煤炭、电力等“两高一资”行业是产能扩张和重复建设的重灾区。 过快的投资增长和产能扩张,导致制造部门和能源原材料部门的 生产能力特别是技术含量、附加价值低的产品和生产能力出现严 重过剩。金融危机后,在全球产能过剩、国际市场需求长期疲弱的 情况下,如何
8、控制总量,淘汰落后产能,压缩过剩生产能力,增加 技术含量和附加值高且又为市场所需要的产品和生产能力供给, 培育新兴产业,引导产业健康发展,是我们面临的巨大挑战。 金融危机后经济结构调整中的财政政策取向 胡丽华 (辽宁社会科学院,辽宁沈阳110031) 68 2010年10月Special Zone Economy特区经济 4科技水平低、过度依赖资源和要素高强度投入的自主创新 和节能减排的结构面临突出矛盾和挑战 目前,我国多数企业仍集中在一些不掌握核心技术、长期处 于价值链低端的传统加工制造业, 产品的技术含量和附加值较 低,缺乏核心竞争力,同时,对资源和要素过度投入和使用,造成 严重污染和消耗
9、,加大了对资源和生态环境的压力。 国际金融危 机已经对我国传统制造业及其实体经济造成严重影响和冲击,特 别是出口制造业的外需增长空间十分狭窄,这就需要我们抓住危 机过后新科技改革因素增多的机遇,提升科技创新对经济增长的 贡献,改变对低成本资源和要素高强度投入的发展方式,建立资 源节约和节能减排调控机制,减轻资源环境压力,培育新的经济 增长点。 5二元特征明显、收入差距扩大的城乡结构面临突出矛盾和 挑战 改革开放以来,我国城乡居民收入都在不断增长,但总体而 言,农村居民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居 民收入的增长速度。 特别是近年来城乡居民收入差距拉大、城乡 两极分化的局面呈持续扩
10、展趋势。这种趋势的形成除了因农产品 价格偏低使农民增收困难外,最主要的原因就是金融危机对实体 经济造成巨大冲击,特别是沿海出口企业普遍开工不足,导致大 量农民工失去工作和收入。 金融危机后,随着全球经济秩序的调 整和重建,企业发展的外部压力和约束条件趋于强化,实体经济 的复苏和振兴将是一个缓慢的过程,因此农民工就业形势短期内 难以改观,农民持续增收的难度将会进一步加大。 二、金融危机后经济结构调整中的财政政策取向 加快调整经济结构, 着力解决各种深层次的结构性矛盾,是 有效应对金融危机诸多挑战的迫切需要,也是实现经济长期可持 续发展的内在要求。 由于财政政策是结构性政策,带有强烈的结 构特征,
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- 金融危机 经济 结构调整 中的 财政政策 取向
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