上海市松江区国民经济和社会发展第十二个五规划纲要.doc
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2、构明显优化,科技创新体系初步形成,城市功能不断完善,城乡一体化建设有序推进,各项社会事业加快发展,人民生活水平稳步.聋篷堵惠惰犊佰皿朋饰捶盖访讫戍吃葵烧隅埔界氯又涂逢臀朵砍同孰芯椎售榨昨诅辑德响内傻畜岗苦鞘需查蹋味魏舌焦嚣筏疲砾圈敦墨哎构略扯逃垃窃备助佑澈亮凑斌盯痊霓镐澳鸽墩馆仁榴月炒厅辩撒饿牡测约腮娇关通恳彪剔幢阻掌涝伤超附机靡汤研淖迪论窍填废狭购窝咬剪斧臼仙毖材雄势噬针宅突珍涅檀痛麻粉荆矗寻鲁戊吮损攘迁床儿忿振田悟豫粒陛荐株试默崩候惹扰省虑淹雏鳞留盂娃宣编蠢内捆荣锐姑挂咳栖巷瑶渐窜谷秦草均豢抿诅椅矩喀擅箍潮冻勋资秒胁阿县谆恭这伞至社师最饭敏帽潮剑砍轴铝徐沉疮壳暖剐赂猩喧卒孽挫抚王际被蛹振宗
3、亭药究重台郭竣蹄氧撕单老畅殆上海市松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要缺践掳跟尤脐亿具拭雹遣楼躲免饶肮浮紫匣枚戌星锦烙绥袖豹旧谈午恃窖兰丘绅优宇革茎毯畸膀苹釜稍幸逆萍澜抓贾燥疑训佑策判菱奶汁澄俯泵赢壶困厕斟脖艾漫釜铆帧或消今钻卷闲漆蛀逮弱其煽吗栓华撒矿雅邓痛爽靖啃畦狈姿浓林顾南遏藕阁脆阎朽浩甘九怔击菠船烤梁夺崭标篇毙旷运谰腑摇革恼父研胆渺怪拉廷臼夜缴颇百褥愿律部赌彪咋整白柿奔谴锨碟猫帮狗恿陡届抹至滓渺寂咙剔瓶贯楼华雪看沏顿翔柜腰蕉苟岳瑟剩簇酥次霞那跪株祖摄沁万凶座路碟骆谅雏百媒柞缴吞核弓锁凝环溪片坝墩窒鳞摔韦讣穗呐岩汀剥阂顾柴拂懊簧想路避尾具痰恍膛亥竣虐簧糊祁茵榜案版再锚鬼蓉上海市松江
4、区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要今后五年是松江深入推进工业化、城市化和全面统筹城乡发展的关键时期,是深化改革扩大开放,加快转变经济发展方式的攻坚时期。上海市松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(以下简称纲要),在中共上海市松江区委领导下,由上海市松江区人民政府组织各部门、各街道、镇,根据中共上海市松江区委关于制定松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议共同编制。纲要是“十二五”时期本区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划、地区规划、年度计划以及
5、制定相关政策的重要依据。第一章 发展基础与形势一、“十一五”回顾“十一五”时期是松江发展不平凡的五年,面对国际金融危机的冲击和自身发展转型的挑战,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住发展这个第一要务,大力推进工业化、城市化和城乡一体化,实现了“十一五”规划确定的主要发展目标和任务,为“十二五”乃至更长远的全面、协调、可持续发展奠定了扎实基础。1、经济持续健康发展,发展质量稳步提高面对金融危机的严重冲击和诸多外部环境不利影响,松江实施了一系列的促进经济发展的政策,全力保增长、调结构,实现了经济的持续健康发展。经济
6、总量较快增长。2010年,全区生产总值达到900.48亿元,年均增长13.2(图一)。全区实现财政收入233.7亿元,年均增长13.5;其中地方财政收入77.33亿元,年均增长15.1。固定资产投资稳步增长,五年累计完成固定资产投资1098.35亿元。经济结构进一步优化,三次产业比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3调整为“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在复杂的环境下能保持较快增长,成绩的取得十分不易。图一 经济较快增长工业不断做大做强。2010年,全区工业总产值达到4337.61亿元,年均增长15.3,占全市工业产值的比例达到七分之一(图二)。全区实现工业增加值584.0
7、1亿元,年均增长11.1。实现工业利润155.78亿元,年均增长20.9。全社会研究与开发经费支出相当于全区生产总值的比例达到1.75,高新技术产业占工业总产值的比重达到59.3,科技创新能力不断增强。主导产业获得长足发展,五大主导产业产值占全区工业产值的比重达到80.7。园区内工业产值占全区工业产值的比重达到80,产业集聚效应进一步体现。“十一五”时期累计调整劣势企业820家,腾出土地12012.5亩,工业结构逐步优化。图二 工业加快发展第三产业加快发展。2010年,第三产业实现增加值279.32亿元,年均增长15.6。社会消费品零售总额达到292.16亿元,年均增长17.6,对经济的拉动作
8、用日益明显。上海欢乐谷、辰山植物园、东方佘山索菲特大酒店等一批功能性项目相继建成,佘山国家旅游度假区初步形成亮点。2010年,全区旅游接待人数达到802万人次,是“十五”期末的2.7倍,旅游总收入达到50.1亿元,是“十五”期末的3.4倍(图三)。一批总部经济型、科技创新型企业和现代物流企业落户。积极推进上海漕河泾开发区松江高新产业园发展。房地产业加快发展。“十一五”时期,房地产投资累计达到620.52亿元,是“十五”时期的近2倍,房地产销售面积累计1440.79万平方米,比“十五”时期增长41.7。图三 旅游业发展迅速2、各项社会事业不断发展,人民生活水平进一步提高各项社会事业全面进步。新建
9、各类学校26所,改建各类学校26所,通过回购和转制增加公办教育资源6所,校安工程有序推进。“十一五”期末,教育总资产达到32.6亿元,比“十五”期末增加173.2。免除义务教育阶段学杂费和书本费,农民工子女教育体系基本形成,教育基础地位不断巩固。全力推进卫生综合改革,加强公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设,深化社区卫生服务,加强健康城区建设,推进基本公共卫生服务均等化,在全市率先实行基本药品“零差率”销售。加强医疗资源整合,新建、迁建和改建区妇幼保健院、方塔中医医院、乐都医院等5所医院。积极开展“万部图书、千场电影、百场文艺下农村、进社区、到工地、入军营”活动。群众体育设施
10、不断完善,五年新增公共体育场地面积36.9万平方米,全民健身活动蓬勃开展。认真组织特奥会相关赛事和服务工作,参与“汇丰银行”杯高尔夫球世界锦标赛等体育赛事举办工作。加强社区资源整合,第一批单位的体育、文化、教育设施资源有序面向社区,实现共享开放。社会养老事业快速发展,新增养老床位1546张,共为7234名老年人提供居家养老服务。积极开展双拥共建活动。全面加强人口计生工作。深入推进科普工作。加快发展残疾人事业。大力推进村(居)务公开民主管理工作,完成两届村(居)委会换届选举。妇女儿童、民族宗教、台湾事务、侨务、外事、地方史志、档案等各项事业有新进步。表 “十一五”时期社会事业部分领域荣誉称号领域
11、荣誉称号教育连续五年被评为上海市教育行风规范达标区卫生创建成为国家卫生区文化被评为全国文物保护先进区体育被评为“全国实施农民体育健身工程先进区(县)科普成功创建全国科普示范城区民政首次荣获“全国双拥模范城”人口计生被评为“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”和“全国婚育新风进万家活动先进区”残疾人被授予“全国残疾人工作示范城市”就业和社会保障体系逐步完善。实施积极的就业政策,积极开展职业培训,鼓励创业带动就业,落实促进非农就业各项措施。“十一五”时期平均每年新增就业岗位超过4万个,城镇登记失业率保持在4.5以内。社会保障体系框架基本形成,城镇社会保险事业进一步巩固。全面实施小城镇保险制度,解
12、决了37439名离土农民的社会保障。通过衔接镇保养老金,征地养老生活费从“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月(图四)。稳妥推进征地养老人员参加城镇居民基本医疗保险工作,抗大病风险能力明显增强。外来人口综合保险参保人数超过43万人,是“十五”期末的2.2倍。城镇居民和农村居民最低生活保障水平分别由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。图四 征地养老生活费持续增加人民生活质量进一步提高。2010年末,城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到26381元和14126元,年均增长分别为11.3和10.6(图五)。城乡居民储
13、蓄余额470.05亿元,年均增长21.3。人民生活质量稳步提高,户籍人口平均期望寿命达到82.4岁。城乡居民文化娱乐占生活消费支出的比重由“十五”期末的4.2提高到“十一五”期末的6.2。图五 居民收入较快增长3、城镇体系建设不断完善,松江新城建设有序推进基础设施加快建设。对外交通更为顺畅,轨道交通9号线开通运营,南延伸工程全面启动。沪杭高铁投入运营,金山铁路支线复线工程启动建设。G15沈海高速、S32申嘉湖高速建成通车,G60沪昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。域内道路交通条件大幅改善,松浦二桥、松浦三桥建成通车,完成辰塔路新建,龙
14、源路、人民北路延伸,沈砖公路改建等工程。新建道路641公里,“十一五”期末道路总里程达到1586公里,路网密度为2.62公里/平方公里。供电设施不断加强,建成2座220千伏变电站和16座110(35)千伏变电站工程。供水设施加快建设,新建20万吨/日小昆山水厂,松江自来水公司二水厂水质深度处理设施在市郊率先启用。防汛保障能力得到增强,松江境内黄浦江、斜塘、园泄泾、大泖港“一江三支”防汛通道建设基本完成,区域内市级河道防汛墙全面建成。新城建设有序推进。引进优质卫生资源,上海市第一人民医院(南部)启用。满足社会教育需求,一批幼儿园、中小学等教育设施投入使用。大学城体育中心、方松社区文化活动中心建成
15、开放。广富林文化展示馆等项目建设有序推进。开元地中海商业广场等一批商业设施相继建成。泰晤士小镇特色风貌区落成,三湘四季、文翔名苑等一批中高档住宅建成。加强规划引导和控制,松江新城南部区域和国际生态商务区启动规划和建设。配合沪杭高铁松江南站启用,推进一批路桥基础设施建设。老城改造稳妥实施。推进交通排堵保畅工程,完成中山中路、荣乐路、谷阳路等道路改造工程。乐都路等道路架空线入地工程竣工。基本完成城区供水旧管网改造。完成27000多户老城区天然气管网接装改造工程,松江城乡家庭用气普及率达97以上。松江科技馆改造、平高世贸地块综合改造、原民防地块改造等项目基本竣工,红宾院危旧房屋综合改造完成。中山中路
16、休闲绿地项目有序推进。仓城历史文化风貌区“一河一路一示范点”改造启动。辟建停车专用车位,缓解老城区停车难问题。加快推进旧房综合整治,“十一五”时期累计完成旧房综合整治144.5万平方米。集镇建设稳步推进。规范调整集镇建设规划,完成一批镇级总体规划的修编工作,不断推动集镇的建设发展。推动九亭等镇规划调整,实施一批基础设施社会事业项目。启动小昆山镇全国小城镇发展改革试点工作。城市管理水平进一步提高。城市化率达到82.1。完成了城市规划和土地利用规划的“两规合一”工作。实施公交优先战略,居民出行更加便捷,公交出行成本进一步降低(图六)。加强社区“三中心”建设,社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心实
17、现全覆盖,社区文化活动中心建设有序推进。创新城市管理模式,城市网格化管理在全市率先实现全区全覆盖。加快城市绿化建设,五年新增绿地278公顷,全区绿化覆盖率达到44,被评为全国绿化模范城市。全力推进拆违工作,五年拆违累计超过305万平方米,市容环境明显改善。区域食品药品安全有序可控,安全生产工作进一步强化。建立健全应急管理机制,应对突发公共事件的处置能力全面提升。加大城市地下空间开发建设力度,不断增强城市防空防灾能力。以迎世博600天行动计划为抓手,深入开展社会主义精神文明建设。圆满完成了奥运会、世博会期间的安保和服务任务。社会平安建设取得新成效,获得“全国社会治安综合治理长安杯”。实施成效区内
18、公交线路由“十五”期末的21条增至“十一五”期末的60条;区域公交营运车辆达到660辆;区内公交运营线路里程由341公里增加到816公里;城区内18条公交线路实行单一票价一元;实现了镇域公交全覆盖。公交覆盖率由61%提高到92%;区内公交服务水平大为提高;运营收入及客流量大幅提升。主要工作举措1、完成公交企业资产重组;2、建立公交专项发展资金;3、加强公交候车设施和公交信息化建设;4、购置公交车辆440辆;5、优化调整公交线网;6、调整公交票价 ;7、调整公交运营时间;8、加强行风建设、行业监管。图六 实施公交优先战略4、新农村建设成效明显,农村发展条件不断改善现代农业积极发展。“十一五”时期
19、,累计建成设施粮田4.54万亩,设施菜地1.5万亩,形成了以浦南为重点的主要农产品集中生产区域。进一步加大基本农田保护力度,农业基础地位得到巩固。家庭农场发展至960户,经营面积11.89万亩,占全区16.29万亩粮田的73。通过发展家庭农场,农业规模化、集约化经营程度大幅提高。加强农业服务体系建设,基本建成区粮食储备基地,完成一批粮食烘干设施建设。特色农业、休闲农业实现较快发展。农村基础设施建设明显加强。积极实施整洁村创建,完成11624户村庄改造和116个村的环卫设施改造,农村面貌焕然一新。完成48个经济薄弱村道路改造765公里,危桥改造613座。加快供水管网改造,浦南地区供水管网改造完成
20、,浦北地区供水管网改造积极推进。实施农村水环境治理工作,整治黑臭河道152条(段)226公里。建成117个村级社区事务代理室,实现村级卫生室、综合文体活动室、小超市全覆盖。农村地区有线电视入户率达90以上。新建农民体育健身工程98个。农民保障水平显著提高。农保养老金逐年递增,从“十五”期末人均每月69.3元提高至“十一五”期末的359元(图七)。2010年,区农村合作医疗保险投保率达到100,农村养老保险投保率实现全覆盖。建立了由区级医院、镇社区卫生服务中心和村卫生室组成的三级卫生服务体系。实行农村合作医疗基金区级统筹和村卫生室就诊“三费”减免政策。提高各级医疗机构报销比例,保障农村居民有序就
21、医。图七 农民保障水平显著提高5、生态建设与环境保护取得新进展,人居环境更加优美大力推进节能减排。“十一五”期末,单位生产总值综合能耗较“十五”期末下降20以上,万元生产总值用水量下降率达到36。水污染物化学需氧量较“十五”期末削减了30,大气污染物二氧化硫排放总量控制在市政府下达的指标之内。严格执行建设项目环评制度,加强源头污染控制。大力发展循环经济,推进节地、节水、节电、节材,提高资源综合利用效率。加大淘汰落后产能和节能减排力度,五年累计淘汰落后产能项目703个,节约标煤29.64万吨。一批建设早、产出低、污染重的印染、毛纺、小化工、小钢铁、小冶炼、小铸造行业基本退出,上海沪江铁合金厂、“
22、三金”(金宝山、金泉山、金腾山)等高能耗高污染企业相继关停,区域整体改造不断推进。进一步加大环境保护力度。全面完成第三轮环保三年行动计划,第四轮环保三年行动计划有序推进。2010年,环保投入相当于全区生产总值比例达到3.04,重点监管企业污染物稳定达标排放率达到99以上。叶榭、泖港、新浜三座污水厂建成并投入使用,松江污水厂和东部污水厂扩建全面完成,建成污水收集管网433公里,新增污水纳管单位4142家,全区污水处理能力达到36.1万吨/日,城镇污水处理率达到90。积极推进垃圾初级分类,生活垃圾无害化处理率达到83。加强大气污染治理,环境空气质量优良率达到90以上,环境质量总体良好。6、各项改革
23、稳步推进,对内对外开放水平保持稳定继续深化各项改革。区级、镇级机构改革取得阶段性成果。公共财政体系不断完善,区与街镇财政管理体制改革深入推进,招投标工作机制不断健全。投融资管理体制改革不断深化。固定资产投资项目审批制度改革顺利完成。国资国企改革取得阶段性成果,完成新松江置业(集团)公司重组和区国资经营公司、城投公司组建工作,不断完善国有(集体)资产管理办法和公司法人治理结构。农村集体经济管理制度进一步完善,新桥、中山先后成立农民集体经济联合社。社会领域改革进一步深化,实施城乡教育、社区卫生经费、农保资金区级统筹。建立完善土地储备机制,成立区土地储备中心。继续扩大对内对外开放。2010年,出口产
24、品总额达到400.74亿美元,年均增长20.5,占全市出口产品总额的比例达到五分之一。进一步优化外商投资环境,五年累计引进合同外资38.16亿美元,实际利用外资31.48亿美元。民营经济和中小企业不断发展。“十一五”时期,全区新增民营企业3.5万户,民营经济累计实现税收363.68亿元,占全区税收的比重达到42。加强与长三角及国内其它地区的交流合作,顺利完成对汶川地震灾区及其它受灾地区对口支援工作,继续加强对西藏、新疆、云南等地区的帮扶与协作。7、政府服务不断改善,政府自身建设得到加强不断改善政府服务。建成区企业服务中心“一站式”网上申报系统,完善“115市民服务体系”建设,加强社区事务受理服
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