上海市社会工作机构发展研究功能、路径与现状 The Research on the Development of Social Work Organizations In ShanghaiFunction,Path and Status1.pdf
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1、第1 2 卷第6 期北京工业大学学报( 社会科学版) V 0 1 1 2N o 6 2 0 1 2 年1 2 月 J O U R N A LO FB E I J I N GU N I V E R S I T YO FT E C H N O L O G Y ( S O C I A LS C I E N C E SE D I T I O N ) D e c 2 0 1 2 上海市社会工作机构发展研究:功能、路径与现状半 谭丽1 ,曹凤云2 ( 1 上海电视大学闵行一分校,上海2 0 1 1 0 0 ;2 上海电视大学法律与行政系,上海2 0 0 4 3 3 ) 摘要:社会工作机构作为凝聚社会工作人
2、才资源,提供社会工作专业服务,传递社会福利的平台和载体,在社会 工作发展过程中具有非常重要的作用。上海社会工作机构发展起步较早,领域广泛,整体呈现出“政府强力推动、 社会自主运作、多方合作促进”的特征,但也面临着资金、人员、社会认知等方面的问题。应进一步加强支持与服 务,以促进上海社会工作机构科学发展。 关键词:上海;社会工作机构;社会工作 中图分类号:C9 1 6文献标志码:A文章编号:1 6 7 1 0 3 9 8 ( 2 0 1 2 ) 0 6 0 0 1 2 0 4 从现代文明进程看,社会工作是社会文明发展 到一定阶段的产物,是社会需求引导下所产生的社 会分工。一个国家的社会工作服务水
3、准的高低标志 着这个国家提供的社会公共产品的发达程度,反映 全社会民众的生活质量u 1 。作为凝聚社会工作人 才资源、提供社会工作专业服务、传递社会福利的平 台和载体,社会工作机构在社会工作发展过程中具 有重要作用。近年来,伴随着上海经济社会发展、人 民生活需求变化以及社会工作专业教育的开展和政 府职能转移等变化,上海的社会工作机构获得了良 好的发展契机,这也引起了很多学者的关注,不过现 有研究大多集中在对某一机构的个案分析,缺乏对 社会工作机构发展的整体性考量。本文旨在借鉴非 营利组织研究的相关成果,运用文献研究、结构式访 谈等方法,通过对上海社会工作机构的整体性发展 现状进行研究,以期抛砖
4、引玉,增进有关社会工作机 构研究的广度和深度。 一、社会工作机构的社会功能分析 在此文中,社会工作机构主要是指由企业、民间 组织或个人出资兴办的、在民政部门正式登记注册 的,以提供社会工作直接服务或为社会工作服务提 供督导、评估、培训等支持性服务为主要业务的非营 利性组织,具有非营利性、公益性、自治性、专业性等 特征。在不少发达国家和地区,“政府财政支持+ 民办社会工作服务机构提供直接服务”的运作模式 成为政府社会政策与社会福利中不可或缺的部分。 经典社会学家涂尔干认为,基于人的相似性而 形成的机械团结是传统社会的团结类型;而基于人 与人之间的相互依赖而形成的有机团结是现代社会 的团结类型。随
5、着中国社会结构的不断分化,中国 社会的有机团结需要建立新的整合机制,而社会工 作机构无疑是这种契约性整合的重要专业性组织载 体。作为社会系统的一个子系统,社会工作机构的发 展对于社会系统的整合与建构具有其独特的功能。 ( 一) 协同治理功能 随着经济社会的发展,尤其是单位制的解体,传 统的、单一的行政化和单位化的管理体制已经不适 应社会发展的要求,加强和创新社会管理,要求“提 高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局”口1 。这就意 味着所有的管理和服务并不都由政府直接提供,社 会管理与社会服务主体应该也必须多元化,政府和 社会的分工合作与协同治理是社会
6、管理发展的客观 趋势。这里,“政社分开”是前提,分工合作与协同 治理是结果。政府社会职能转变的实质,就是将政 府不该管、管不了也管不好的那些职能和事务剥离 和转移出去,切实改变以往职能的“越位”、“缺位” 和“错位”的现状。而这部分被剥离和转移的社会 服务职能及部分社会管理事务,其承接主体自然是 收稿日期:2 0 1 1 1 1 2 4 基金项目:2 0 1 2 年度上海远程教育集团学科研究课题资助( J F l 2 0 4 ) 作者简介:谭丽( 1 9 8 4 一) ,女,山东潍坊人,上海电视大学闵行一分校教师,硕士; 曹风云( 1 9 6 5 一) ,女,辽宁人,上海电视大学法律与行政系副
7、教授。 万方数据 第6 期谭丽,等:上海市社会工作机构发展研究:功能、路径与现状1 3 各类非营利组织,而这些组织的主体则是专业化、职 业化的社会工作机构。因此,社会工作机构是新时 期有效承接政府转移职能,激发社会活力,促进社会 参与的重要社会协同力量。 ( 二) 专业服务功能 社会工作机构是以专业社会工作者为主要服务 提供者的专业服务组织,虽然社会工作机构也会有 效利用志愿者的资源开展服务,但志愿者只是辅助 者,并且志愿者必须经过培训才能上岗,其活动要在 社会工作的专业引导下进行,还得定期接受社会工 作机构的考核。对于专业提供者社会工作者来 说,不仅要求坚持“助人自助”、“同理心”、“平等接
8、 纳”等价值理念与职业伦理,还要求掌握个案工作、 小组工作、社区工作等一系列的专业工作方法一。 正因如此,社会工作提供的社会服务,往往具有专业 化、柔性化、个性化的特质,更能贴近民心、顺应民 意,其质量一般要远远高于其他的社会服务机构。 ( 三) 和谐建构功能 和谐社会的价值特征在于坚持以人为本,保证 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有 序、人与自然和谐相处。在市场经济条件下,面对社 会结构的分化和社会阶层的变迁形成的不同的社会 群体,尤其是面对各种弱势群体、边缘群体和高危的 问题人群,建构和谐社会除了需要政社分开的分工 合作体制来保证以外,更需要丰富完善的社会服务 体系的相互支撑
9、。没有这一服务体系,社会的和谐 与稳定是不可想像的。我国社会学和社会工作学的 前辈雷洁琼曾经概括性地指出:“任何社会都存在 社会问题,都有困难人群,但是不同时代、不同国家 解决困难人群问题的方法不同。在传统社会,人们 的困难大多依靠亲属群体的帮助予以解决。在现代 社会,社会工作成为专业化的解困救难的手段。作 为一种社会制度,它发挥着解决社会成员的困难、维 持社会秩序的功能。”H 。因此,社会工作机构是完善 社会服务体系,协调社会关系,建构社会和谐的重要 组织载体。 二、上海市社会工作机构的发展路径分析 相对于发达国家而言,我国的社会工作机构还 处在发展的初级阶段。上海作为中国内地最早开展 社会
10、工作实践经验和社会工作人才队伍建设的地 区,其社会工作发展的主要标志便是培育发展了一 批成立早、规模大、质量高的社会工作机构。检视上 海社会工作机构十余年的发展历程,我们发现,上海 社会工作机构的发展路径整体呈现出“政府强力推 动、社会自主运作、多方合作促进”的特质。 ( 一) 政府强力推动是社会工作机构发展的重 要前提 在这一新的专业化机构发展过程中,政府在某 种程度上起着主导性作用。这一作用主要体现在3 个方面:( 1 ) 制度保障。政府从制度制定着手,抓住 了职业认定、队伍建设、岗位配置、机构培育等重点 环节,形成了一系列相互配套的政策措施,为社会工 作的整体推进提供了系统的制度保障,为
11、新时期社 会工作机构发展打下了良好的基础。( 2 ) 资金支 持。政府是购买社会工作机构服务的主体,是社会 工作机构有效运作和项目开发的主要支持者。上海 自强、新航、阳光三大社会工作专业机构都是政府直 接购买服务。在上海市开展的公益招投标和公益创 投项目中优先考虑专业社会工作机构的发展,明确 规定参与公益创投和招投标应该“拥有一定比例的 社会工作师或助理社会工作师”。浦东新区、杨 浦区、闸北区等区县还相继出台政策,对新成立的社 会工作机构在办公场地、注册资金、购买服务等方面 提供优惠。( 3 ) 协调管理。上海市民政局成立了职 业社会工作处,以此作为协调全市社会工作发展的 职能部门。政法系统成
12、立了市禁毒办、社区矫正办 和社区青少年事务办等3 家行政管理机构,分别负 责各自领域的社会工作发展。 ( 二) 社会自主运作是上海社会工作机构发展 的典型特征 尽管在当前的社会工作机构发展过程中,无论 是资源依附还是制度依托等方面都依靠政府,但是 作为社会组织的一部分,“社会性”应该也必然是社 会工作机构发展的本质特征。这种社会性一方面表 现为社会工作机构的孵化和成立的社会性。社会工 作机构通常产生于社区,初期是项目运作,成熟后则 逐渐转化为机构。另一方面表现在社会工作机构运 作的社会性上,政府并不干预机构的运作,机构的运 作逻辑和内部规范具有其自主性和独立性,包括管 理者引进社会人员参与的方
13、式、借鉴市场化的管理 机制和先进的组织架构理念等都实施社会化管理模 式;还表现为机构服务模式和资源来源的社会化。 社会工作机构往往以社区居民的多样化需求为导 向,通过项目化、专业化等运作形式,满足居民的服 务需求。在资源方面,不仅仅依靠政府,还广泛动员 社会慈善资源,如基金会、社会企业、社区居民的 支持。 万方数据 1 4 北京工业大学学报( 社会科学版) ( 三) 多方合作促进是上海社会工作机构发展 的重要保证 多方合作促进主要是指在上海社会工作机构发 展过程中,政府、高校、社区等资源相互补充、相互依 托、共同推进。这里,不仅存在政社合作,也有政府 不同部门间的合作,还有社会组织之问的相互支
14、持 与社会资源的相互整合。市委组织部、市妇联、民族 宗教委、侨办、统战部、残联、体育局等多个部门先后 与市民政局发文,指导本领域推进社会工作。高校 不仅为社会工作机构发展提供培训师资和人员储 备,还直接与政府、社区合作成立社会工作专业机 构,很多高校老师还直接担任社会工作机构的负责 人,如华东理工大学与浦东新区三林镇、浦东社会工 作协会联合成立的公益社会工作师事务所,复旦大 学与杨浦区合作成立的复馨社会工作师事务所 等等。 三、上海市社会工作机构的基本情况 ( 一) 总体情况 据不完全统计,截止2 0 1 1 年5 月,上海市注册 登记的社会工作机构已达6 8 家,这些社会工作机构 类型多样、
15、功能互补,正逐渐形成多样化、多生态的 社会工作机构格局。其中,直接提供一线社会工作 服务的专业社会工作服务机构5 3 家;提供社会工作 及社会工作机构知识培训、督导评估、能力建设等服 务的专业社会工作支持机构5 家;还包括社会工作 专业性行业组织1 0 家。 ( 二) 服务领域 上海的社会工作从一开始就呈现出多领域共同 推进的良好态势。近年来,上海市民政局积极协调 有关单位,先后与市政法委、市妇联、市统战部、市残 联等1 0 多个部门联合发文,共同推动社会工作发 展,鼓励购买社会工作组织的专业服务或成立专业 社会工作机构。现在专业社会工作机构的服务已经 介入社会福利、社会救助、社区服务、民族宗
16、教、婚姻 家庭、司法矫正、信访维稳、青少年帮教、妇女儿童、 残疾人帮扶和外来人口服务等多个领域,几乎涵盖 社会生产、群众生活的方方面面。 ( 三) 机构工作人员 就人员质量讲,作为社会工作人才使用的重要 阵地,上海的社会工作机构一开始就定位于“专业 化、职业化”,尤其是最近几年在招聘中特别强调具 有社会工作专业背景或者取得社会工作职业资格的 人员。社会工作专业机构负责人有的具有多年民间 组织工作经验,有的是来自大专院校社会工作专业 的老师,有的则具有常年的社会工作实践经验。就 专职人员数量而言,除阳光、自强、新航、乐群等有一 定基础的组织人数较多外,其他专业机构专职人数 都相对比较少。据上海市
17、社会工作协会统计,上海 市大多社会工作专业组织服务人员基本在5 1 0 人。 ( 四) 机构资金情况 上海社会工作专业机构的资金来源主要有4 种 途径:( 1 ) 获取政府的资金支持。这是专业机构资 金来源的主要方式,甚至是有些专业机构资金来源 的唯一方式,形式包括公益创投、公益招投标以及政 府购买服务项目。( 2 ) 获取基金会支持。包括公募 基金会和非公募基金会。( 3 ) 获取企业的资金支 持。包括以服务换取资金支持以及以项目的形式争 取有意做公益服务的企业的现金或实物支持。( 4 ) 社会个人捐助。 四、上海市社会工作机构发展中遇到的问题 近年来,上海市社会工作机构发展虽然取得了 一定
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