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1、第 1 页 乡村规划工作实践探索 特征码 iQsoFeRGdWfxgNMuRGGA 乡村规划工作实践探索 xx 区规划局乡村科成立后,乡村规划工作编制与管理制度 亟待建立,根据领导安排,本人承担了乡村规划工作编制与管 理制度课题研究。目前该课题研究初步成果已完成,主要内容 节选如下: 规划是发展理念、发展模式的集中体现,是最重要最基础的 工作。无论是城市建设还是农村建设,规划、建设和管理这 “三个轮子”缺一不可,其中,规划是龙头,是建设的纲领、 管理的依据。 当前,我区正处于推进新型城镇化,构建新型城乡形态的关 键时期,遇到了不少新情况新问题,迫切要求我们以改革创新 的精神,加快转变规划编制思
2、路,全面提升规划管理水平和服 务意识。在这样的形势和要求下,加强镇村规划编制和管理服 务,同步推进新农村建设,加快农村现代化进程,是我们规划 工作者义不容辞的责任和义务。需要我们在以下具体工作抓好 第 2 页 落实: 一、规划编制工作 (一)一般镇规划编制。xx 区一般镇发展基础脆弱,数量 多、规模小、差异大、发展滞后、特色缺失,而且面临构建 “新型城乡形态”的创新性压力,虽历时多年编制了不少规划, 但规划与管理脱节、与实施脱节、与发展脱节的问题一直没有 得到彻底解决,xx 区一般镇的规划急需创新编制模式,提高编 制质量,增强规划的可操作性。 1、指导思想 (1)统筹性。一般镇规划编制将重点实
3、现两个统筹,一是区 域统筹,将城镇置于全区乃至更大的区域进行研究,协调和周 边区域的关系,重点考虑在产业、交通、生态环境保护等各个 方面实现区域融合和协调发展。二是实现城乡统筹,规划将突 破城乡界线,把整个镇域当成一个整体,通盘考虑,整体性规 划。 (2)研究性。一般镇规划重点解决城镇产业提升、整体定位、 发展方向、发展模式,空间总体结构等重大方针问题,是涉及 第 3 页 空间、经济、生态环境乃至社会文化等宏观方面。总体规划层 面深入结合该镇特点,重点开展交通、公共服务、市政基础设 施等规划研究,具体落实到法定规划层面。 (3)可实施性。规划编制要符合城镇总体发展定位,也服务 于政府的决策。规
4、划除了在整体上体现指导性,还将产业布局、 镇村体系、配套支撑等动态的落实于空间上,形成完整的镇村 结构体系,完善的产业发展模式,明确的空间用地布局,特色 鲜明的城镇空间形态,增强规划的可操作性。 2、编制类型 目前,xx 区共有 8 个一般镇,在对原城镇总体规划评估的 基础上,根据城镇区位条件、现状概况、发展定位和未来需求, 将 8 镇编制类型分为三类: (1)完善提升类。原城镇总体规划未发生结构性变化,经评 估后可继续指导地区发展建设的,或近期刚完成总规修编,通 过规委会评审的一般镇,可结合要求更新总规数据图形,将基 本内容梳理后上报。本类一般镇主要包括:木兰镇、龙桥镇。 其中木兰镇已完成总
5、规修编,经规委会、市局审查通过,建议 梳理完善后备案;龙桥已完成总规修编,经规委会审议通过, 第 4 页 建议按规委会意见修改完善,主要包括:着重梳理内外交通体 系,落实毗河水生态资源的保护、利用和打造,构建全域镇村 发展体系。目前,鉴于现状城镇建设形态差、布局乱、发展无 序、特色不明,建议通过控规优化暨城市设计的方法解决形态 和空间问题。 (2)修改类:原城镇总体规划经评估已发生重大调整、难以 全面指导地区发展的,应适当开展对规划基本内容的修编完善 后上报,修编方案纳入附件,并进行必要说明。本类一般镇主 要包括:斑竹镇、泰兴镇、清流镇。其中斑竹园、泰兴镇已委 托市规划院、重大规划院进行总体修
6、改方案编制;清流镇待 xx 物流副中心选址落户,相关政策指标落地后启动编制。 (3)研究类:原城镇总体规划经评估已不适应当前发展需求, 但尚未明确发展思路的一般镇,应抓紧开展城镇战略研究规划, 明确发展思路,待时机成熟后再启动总规修编工作。本类一般 镇主要包括:马家镇、新民镇、军屯镇。 (二)村庄规划编制。此前,我局尚未开展村庄规划编制工 作, “无规可依” ,农村地区存在规划管理的缺失的问题。事实 上,村庄规划是指导村庄建设和发展的基本依据,直接关系到 区域经济、社会、人口、资源和环境协调发展。从规划的地位 第 5 页 和作用看,编制村庄规划非常重要、必须先行。村庄规划是调 控农村建设和发展
7、的重要手段,是引导农村新型社区科学选址、 节约投资、改善村容村貌的重要抓手,是政府履行职能、配置 公共资源的重要依据。有利于明确农村经济发展定位和产业布 局,促进经济发展;有利于引导村庄布局的优化和人口聚集; 有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置,改善人 居环境。 目前,我们将对发展区位优势明显,符合镇域产业发展定位, 同时结合国土土地整理项目的村庄逐步开展村庄规划编制。按 照“四态合一、产村相融、两规合一”等指导思想,把握好村 庄规划的前瞻性、公共属性和可操作性,打造一批“人口集中 居住、产业集聚发展、功能集成配套”的农村新型社区,引领 我区新农村建设再上台阶。 (三)新农村示范片
8、片区规划编制。当前,成都市正抓紧 启动第二轮新农村示范片建设工作,在成都市北向发展的进程 中,xx 区迎来了城市大发展的时代机遇,新区建设如火如荼, 旧城改造亦同步推进,而位于 xx 区北部的新九路、北星大道 (香城大道以北)沿线地区的发展方向却仍未明确,尤其是沿 线的农村地区仍停留在传统农业时期,且同质性较高。 第 6 页 近年来,成都市提出建设“世界生态田园城市”的宏伟目标, 并实施“五大兴市”战略,新九路、北星大道片区在产业发展、 交通条件等方面均面临着重大的发展机遇,如何从城市规划角 度科学的把握宏观发展机遇、实现统筹发展是片区规划未来发 展的重点。 因此,片区规划一方面要解决发展的问
9、题,这就需要站在区 域的战略高度对片区的发展找准定位与方向,实现生态、文态、 业态、形态的“四态合一” ;另一方面规划强调可实施性与操作 性,必须与实际资源和土地利用情况结合,对片区产业如何实 现转型与互动、林盘如何进行保护与整治、基础设施如何支撑 保障等诸多现实问题进行充分的考虑,最终将规划理念落实到 规划布局,推动片区加快发展。 二、规划管理和服务工作 为适应乡村规划工作面临的新形势,新任务,新挑战,20XX 年,将通过完善制度建设,进一步优化乡村规划业务审批流程, 创新规划监督措施,提升服务意识,建立乡村规划信息平台, 加强与相关部门沟通协调等举措,全面提升办事效率和服务水 平,切实推进乡村规划管理向精细化管理的转变。 第 7 页 在管理制度建设工作中,经多次讨论,征询各部门、专家意 见,目前,已形成我区集体建设用地项目管理的实施细则,土 地综合整治和农民集中建房项目实施管理办法等文件初稿,正 在拟定村庄规划编制技术管理规定,乡村建设规划许可证办理 流程等制度文件。下一步,我们将以制度建设为保障,严格业 务流程,以高质量镇村规划编制为抓手,引领我区乡村规划工 作迈向新的局面。
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