流通中人民币区域整洁度评价方法探讨--基于海南的实践1.pdf

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1、T consumer marke 消费市场 146 流通中人民币区域整洁度评价方法探讨 基于海南的实践 龙明开，陈前鹏，陈衍文 （中国人民银行海口中心支行，海口 570105） 摘 要：流通中人民币区域整洁度的提高是基层央行货币发行部门的职责所在，而其履职考核的难点就在于流 通中人民币区域整洁度的评价，及评价过程和评价结果的客观性。本文对流通中人民币区域整洁度的三种评价方法 进行探讨，比较其优劣，并对规范流通中人民币区域整洁度评价方法及整洁度考核提出建议。 关键词：整洁度；评价方法；探讨 中图分类号：F822.2 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2014) 24-0146-02

2、 人民币是国家的名片，它的整洁度直接关系到国家货币 的尊严和声誉。因此，近几年，基层央行货币发行部门采取 多种措施去提高其辖区流通中人民币整洁度，而流通中人民 币区域整洁度的评价量化是确定其整洁度是否提高的重要方 式。 一、流通中人民币区域整洁度评价的难点及假定 （一）流通中人民币区域整洁度评价的难点 对流通中人民币整洁度进行量化评价能更好地反映货币 金银工作的成效，整洁度指标越高，工作成效就大，反之就 越小。对整洁度的评价可以采用抽样调查法、市场调查法等 方法，但存在不全面、主观性强等不足。就全国而言，可以 从整洁度的定义出发，通过直接评价流通中符合流通标准的 钞票占流通中钞票的比例，得到整

3、洁度指标，来评价流通中 人民币的整洁度。然而对于流通中人民币区域整洁度评价， 由于区域人民币的流入流出没有限制及较频繁，使得区域流 通中人民币总量和券别、完整券和残损券难以直接获得，需 通过其他方法进行评价确定。因此，区域流通中人民币总量、 券别及完整券和残损券数量的确定成为了流通中人民币区域 整洁度评价的难点。 （二）流通中人民币区域整洁度评价假定 1. 流通中人民币区域整洁度评价券别的设定。由于用现 习惯及区域人员流动较频繁，作为大面额券别的 100 元和 50 元成为流入和流出人员携带的主要货币，且携带量较多、较 频繁，使得区域内这两种券别的流通量是动态和不确定的， 难以有效评价。而对于

4、其他券别，则受各方面因素制约，小 面额票币流通具有一定的地域性，流通区域视作一个相对封 闭的空间。5 角和 1 角券别海南已于 2012 年 1 月 1 日开始推 行硬币化，在评价时也扣除在外。因此，流通中人民币区域 整洁度的评价只是 20 元、10 元、5 元和 1 元四种券别。 2. 流入量和流出量假定。为方便计算，假定区域评价券 别的流入量和流出量相等。 3. 使用寿命假定。考虑到海南气候较潮湿，评价券别的 使用寿命取总行设定使用寿命的下限。 二、流通中人民币区域整洁度三种评价方法 （一）总量分摊法 总量分摊法指通过一个比例将全国流通中的现金总量分 摊到评价区域，并通过评价的区域流通中券

5、别结构计算出区 域各种券别流通量，然后结合投放回笼数据及券别使用寿命 评价出该流通中人民币区域整洁度。评价步骤如下： 1. 区域流通中现金总量测算。通过一个全国和区域都有 统计且与流通中现金密切相关的存量指标，如存款余额，计 算区域存量指标在全国中的占比，将全国流通中的现金总量 M0 分摊测算出区域流通中现金总量。 2. 区域流通中现金券别结构测算。考虑到区域流通中现 金券别结构是一个区域满足经济发展需要而对各种券别的需 求，是逐年各种券别净投放量的沉淀。从数据可得性的角度 出发，可以用 2006 年以来区域各种券别发行基金累计净投放 占比来替代区域流通中现金券别结构。 3. 区域流通中各种券

6、别现金总量测算。通过测算出来 的某一时点的区域流通中现金总量和区域流通中现金券别结 构，可以测算出同一时点区域流通中各种券别现金总量。 4. 区域流通中各种券别现金整洁度计算。通过设定的使 用寿命年限，计算各种券别发行基金原封新券在使用寿命内 的投放量，作为流通中完整券总量，再除以区域流通中各种 券别现金的测算总量，则得到流通中各种券别现金整洁度。 以海南为例，测算的 2014 年 9 月底评价券别整洁度见表 1。 表 1 海南省 2014 年 9 月底评价券别整洁度 券 别20 元10 元5 元1 元 设定使用寿命5 季度4 季度5 季度3 季度 整洁度78668324 （二）券别分摊法 券

7、别分摊法则是将总量分摊法中区域流通中现金流通 量、券别结构和各种券别现金流通量等 3 个测算过程合并为 一个，即利用全国流通中现金各种券别流通量，通过一个全 国和区域都有统计且与流通中现金密切相关的存量指标，如 存款余额，计算区域存量指标在全国中的占比，直接评价出 该区域流通中各种券别现金流通量。然后再通过设定的使用 寿命年限及使用寿命年限内发行基金原封新券投放量，计算 出该区域流通中各种券别完整券总量及整洁度。以海南为例， 测算的 2014 年 9 月底评价券别整洁度见表 2。 表 2 海南省 2014 年 9 月底评价券别整洁度 券 别20 元10 元5 元1 元 设定使用寿命5 季度4

8、季度5 季度3 季度 整洁度79879250 （三）存量假定法 从 2006 年以来，各种券别发行基金投放和回笼数据可 以通过货币金银管理信息系统获得。因此，从数据的可得性 出发，假定以 2006 年和 2007 年各种券别的投放量作为 2008 年初流通中各种券别现金总量，然后再通过 2008 年以来各种 券别发行基金投放和回笼数据，结合设定的各种券别使用寿 命年限，计算出区域流通中各种券别现金流通量、完整券数 量及整洁度。以海南为例，测算的 2014 年 9 月底评价券别整 洁度见表 3。 表 3 海南省 2014 年 9 月底评价券别整洁度 券 别20 元10 元5 元1 元 设定使用寿

9、命5 季度4 季度5 季度3 季度 整洁度61657240 三、流通中人民币区域整洁度评价方法比较 （一）总量分摊法和券别分摊法比较 从总量分摊法和券别分摊法的评价过程中，两种评价方 法都利用了一个与现金流通量密切相关的指标将全国流通量 C onsumer market 消费市场 147 分解到区域流通量，具有一定的理论依据。不同之处在于： 一是测算过程不同。总量分摊法在测算整洁度之前有 3 个测算过程，即区域现金流通量测算、区域券别结构测算和 券别流通量测算，而券别分摊法只有 1 个测算过程，即券别 流通量测算。 二是区域券别结构考虑不同。总量分摊法通过区域历年 发行基金净投放累计占比作为区

10、域券别结构，充分考虑了区 域差异。而券别分摊法则使用全国的券别结构来代替区域券 别结构进行整洁度评价，不考虑区域差异。 三是区域券别流通量合计与全国券别流通量存在差异。 在券别分摊法评价中，做到了各个区域流通量和券别流通量 合计与全国流通量和券别流通量相等一致，而总量分摊法只 确保了各个区域流通量合计等于全国流通量。 （二）总量分摊法和券别分摊法与存量假定法比较 存量假定法与总量分摊法和券别分摊法相比完全是一种 不同的评价方法，缺乏理论依据，主观性强，也没有考虑区 域现金的流出流入。但评价过程简单，数据易得，评价结果 客观，适合现金流出流入较少的区域。 四、对流通中人民币区域整洁度评价的建议

11、（一）明确统一流通中人民币区域整洁度评价方法 提高流通中人民币整洁度是基层央行货币发行部门的职 责所在，而整洁度评价方法不同对整洁度的结果反映也不同。 为确保各个区域整洁度评价过程及结果的连续性、一致性和 可比性，需明确和统一各个流通中人民币区域整洁度的评价 方法。在整洁度评价方法的选择上，要充分考虑测算数据可 得性、客观性和可验证性，并且简单易操作。 （二）建立提高流通中人民币区域整洁度考核体制 流通中人民币区域整洁度是否提高，通过量化后整洁度 的变化来反映该区域基层央行货币发行履职情况。因此，建 立流通中人民币区域整洁度的考核机制，能促进基层央行货 币发行采取切实措施，更好地履行职责。 （

12、三）开发流通中人民币区域整洁度评价系统 为减少流通中人民币区域整洁度复杂而重复的测算过 程，通过开发整洁度评价系统来进行评价。测算数据的取得 尽量以货币金银管理信息系统年度数据为准，避免数据采集 的主观性和随意性及季度数据的波动。整洁度评价结果则以 提高比例为准，用绝对数而非相对数。 参考文献： 1 陈宝山 . 现钞学 :Mo 基本理论及其相关科学技术的研 究 M. 北京 : 中国金融出版社 ,2000. 作 者 简 介 龙 明 开（1976.09-）， 男， 江 西 吉 安 人，会计师，硕士，研究方向：货币使用及流通；陈前鹏 （1984.01-），男，湖北麻城人，经济师，硕士，研究方向： 货

13、币使用及流通；陈衍文（1961.01-），男，海南文昌人， 本科，经济师，研究方向：货币使用及流通。 从 1978 年之后的 15 年间，随着经济的不断发展及改革 开放的不断深入，我国税制制度进行了全面的改革，并且逐 步深入，取得了很大进展，初步建成了一套以货物和劳务税、 所得税为主体，财产税和其他税收相配合的全新的税制体系。 国家宏观调控作用明显增强，这对于贯彻国家的经济政策， 调节生产、分配和消费，起到了积极的作用。 四、九十年代的税制改革 九十年代后，随着我国经济的迅速增长，原有的税制政 策已经远远落后，因此建立一个适应经济发展的全新的税值 政策势在必行。九十年代的税制改革主要有以下内容

14、：（1） 流转税改革：改革后的流转税由增值税、消费税和营业税组 成，适用于所有企业。其中农林牧水产品，改为征收农业特 产税和屠宰税。同时取消了原产品税和对外企业中的工商统 一；（2）建立起统一的个人所得税；统一内资企业所得税， 相应取消各类企业所得税；（3）财产税改革，将盐税并入资 源税，并且开征土地增值税；（4）其他税制改革，制定城 市维护建设税，合并原车船使用税和车船牌照使用税。至此， 中国的税制由之前的 37 个税种精简为 25 种税收。 到此为止，中国九十年代税制改革的主体工程基本完成， 新税制框架初步建立，基本适应当时的经济体制。此次的税 制改革，是新中国成立以来规模最大、范围最广泛

15、、内容最 深刻的税制改革。经过此次税制改革及之后的不断完善，至 20 世纪末，中国初步建立了适应社会主义市场经济体制需要 的税收制度，对于保证财政收入，加强宏观调控，深化改革， 扩大开放，促进经济与社会的发展，都起到了重要的作用。 五、21 世纪的税制改革 2004 年，新的税改在强烈的发展呼声中应运而生。新的税 改主要包括以下几点内容：（1）逐步减少农村税费改革：先后 取消牧业税和屠宰税，2006 年起取消农业税；（2）完善货物 和劳务税制：2001 年起开征车辆购置税；（3）完善所得税制： 2008 年将过去针对内资企业及外资企业分别征收的企业所得税 合并为统一的企业所得税；（4）完善财产

16、税制：从 2006 年到 2009 年，将车船使用税及车船使用牌照税合并为车船税；将对 内征收的城镇土地使用税和耕地占用税分别改为内外统一征收 ； 将房产税统一征收。 陆续调整原油、 天然气、 煤炭、 盐、 大理石、 铜矿石和磷矿石等若干类资源产品的资源税税额标准。此外， 将船舶吨税重新纳入财政预算管理，取消了筵席税，不再提及 开征遗产税和证券交易税。这一时期的税收制度的改革有利于 加强我国的宏观调控的力量，增强了税收的调节经济的作用， 对我国加入 WTO 以后的经济全球化发展起到了积极的作用。 从以上论述中我们可以发现，改革开放以前，我国的税 收制度的改革，基本上是合并、简化的趋势。这一时期

17、，国 民经济发展发展曲折缓慢，税收制度的发展也不尽人意，税 收作为调节经济的手段的作用被削弱，这在一定程度上更抑 制了经济的发展。改革开放以后，我国的国民经济突飞猛进， 税收制度也发展迅速，税收制度的改革是课税对象多元化， 税收制度健全化，税收作为调节经济的杠杆的作用也日益突 出。因此，纵观我国经济发展和税收制度的关系，我们有理 由相信税收制度和一个国家的经济运行状况紧密相连，相互 促进。所以，我们应当加紧税收制度的建立健全，使税收制 度能更好的为国家的发展，民族的崛起做贡献。 参考文献： 1 侯长江 . 我国有关税制改革问题的研究 D. 天津大 学 ,2005. 2 汤贡亮 . 我国税制的进

18、一步改革与完善 J. 瞭望新闻 周刊 ,2001(03). 3 刘佐 . 中国改革开放以来税收制度的发展 M. 北京 : 中国财政经济出版社 ,2001. 4 刘佐 . 中国税制 50 年 (1949-1999)M. 北京 : 中国税 务出版社 ,2000. 5 杨秀琴 , 钱晟 . 中国税制教程 M. 北京 : 中国人民大 学出版社 ,2004. 作者简介 赵孜，河北石家庄人，职员，工学学士。 ( 上接第 145 页 ) 流通中人民币区域整洁度评价方法探讨-基于海南的实践流通中人民币区域整洁度评价方法探讨-基于海南的实践 作者：龙明开， 陈前鹏， 陈衍文 作者单位：中国人民银行海口中心支行,海口,570105 刊名： 消费电子 英文刊名：Consumer Electronics Magazine 年，卷(期)：2014(24) 引用本文格式：龙明开.陈前鹏.陈衍文 流通中人民币区域整洁度评价方法探讨-基于海南的实践期刊论文-消费电子 2014(24)