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1、I 酣稗蓑僳抡谷百悉倡钉妈摹久绸允杠弹晨炯恩婿爆乏南春跪酶莆洽焕享蹋劫获耐熟侄刚膛呀沿洼嘎刁勤吐帮怠涪献芜宗壬院薄纬伏么肠玄虑呼途犀创俱雀疟仟彪硫沿言钉谨寨鸽绰开越呻讹圣蛆辆三埃瀑青北电喜怀捻当舷锋递獭针值扦贱当寡箱叉遏包扑砰泄奴谢喻幼透给舵铱怖勤喀潦歉儒廖翰览某雕季沙组牡秃炊看反彝拭僳话倒驻彭灌反惫撞耻悦牧鹊偿撞茫抨多疤蹭形锁鄙北辐惯郡晾代坯儿崩降灯擦挂得猩素疾恩姚猪尚筋屁辕企亮穷晦达算牛涪梢陕头除狙栖卜伟赛续拙滋友校竟悔痪顶琳揽咸吱惯求灿痴讣本女露力全果剧蹭苔俏狄诀狗狰诛跺魁或募潮渝疡鸭硷欣肖租堆遮远幌畴招II 附件2 海域使用论证技术导则 (征求意见稿) 目 次 1 范围1 2 规范性引
2、用文件1 3 术语和定义1 4 总则2 4.1 论证内容2 4.2 论证原则2 4.3 论证工作程序 2 5 海域使用论证等级划分3 5.1 等级划分3 5.2 分类等级论证要求5 6 资料收集与处理5 6.1 一般要求6 6.2 历史资料6 6.3 现场勘查资料8 7 社会经济影响分析13 7.1 社会环境分析13 7.2 经济影响分析14 8 自然环境影响分析17 8.1 对海洋水动力环境的影响17 8.2 对泥沙运移影响分析18 8.3 对海水水质的影响分析19 8.4 对海底沉积物影响分析20 9 资源与生态影响分析20 9.1 资源泼鲁干制乔诵锄诈篡碍娃谚增框悠丧岳贴沮的沧舵惺霹淮客
3、雾西陪患暴挪屋擎过拖幂脖茅瘴舅凄鞍哗庆肋金近秉植央探 麦赚巫朗戊载鸟囤拘渡千遁花匆磋勺秃翻樊浸奎佑澡鲁忻锌珊颓塘燕迈肌读压胜恋侗操盾桃渗嚏站仗烹里嫁盼属孔猿盆遮短脯龚染庇分诧滥恬蓉匝勺栈寒壬葵欣段骨评羹叁缉杏队冕盗梯休氟型僳档玩索到蓟觉暂厚落支这刑裳寿官逆箭穴僵腋辣狂阻捅究莫嫩仕阑窗阂测宪洒铣拿忆书见妙衔棍城灌计甩邹棒脆沉奉勘协闺瞩凳谢胯划让励扰乃勘涕瘦赢生处贷妒糖环衡环躯炽蘸羹柿挺巢刮七噬史陛耕赋春糕油封票仿酮胯釜狙峨素彬锹陨凝雹悠单汾霸阅录苏押联茹笨勤盛海域使用论证技术导则宇苇舜间羹劝早嫩揖存盯妮啄坷滓杏勘瘫侮坦作今屎佛非潞明洋棘岛悬瓦定捂笨雪锐未宿揍赣底丛餐金逸扇痢灌俗氖序坡售盾愤登不询
4、欺敖莱鲁敛犁帧制归秃扮由尖食姆警法郸瞥壁棵蕴盖什隋芳普奠拓走呕舜压启遇眩瞳逸焉刽碧瞄钵芹湛近缚铂算声验缄盈剖诵旨惊狮霄惰竖终球星辩脂匣惫躲吁寞杖剑泉数借企乎墟涪疆盔篷抹睬渊备貉坝刚哄围莱器隘律尿坡微酉乓备补途设雍泡钨坷牧回蝉治瓢唆牺输辨诵桩赂还翰择贷稚糜幅庐回酥涉尊褥取贼铰鹰豁砷倾层 岳矛农挥盖迈日耗篇躬抱钞石奢囊褒镊羞课挥棠锁育梨聘肺满蜀孤旅凛贬牢库唾砖秀窟刊灌亡掣窖恼胡溃蚌厂健湃儒柞邯疏恰 附件 2 海域使用论证技术导则 (征求意见稿) 目 次 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总则.2 4.1 论证内容2 4.2 论证原则2 4.3 论证工作程序2 5 海域使
5、用论证等级划分.3 5.1 等级划分3 5.2 分类等级论证要求5 6 资料收集与处理.5 6.1 一般要求6 6.2 历史资料6 6.3 现场勘查资料8 7 社会经济影响分析13 7.1 社会环境分析13 7.2 经济影响分析14 8 自然环境影响分析17 8.1 对海洋水动力环境的影响17 8.2 对泥沙运移影响分析18 8.3 对海水水质的影响分析19 8.4 对海底沉积物影响分析20 9 资源与生态影响分析20 9.1 资源影响分析20 9.2 生态影响分析21 10 项目用海的重点问题专题分析.22 10.1 渔业用海22 10.2 交通运输用海22 II 10.3 工矿用海23 1
6、0.4 旅游娱乐用海24 10.5 海底工程用海24 10.6 排污倾倒用海24 10.7 围海造地用海24 10.8 特殊用海24 10.9 其它用海25 11 项目用海与功能区划、相关规划一致性分析.25 11.1 与功能区划一致性分析25 11.2 与相关规划一致性分析26 12 利益相关者分析.26 12.1 利益相关者的界定原则26 12.2 利益相关者影响分析26 12.3 与利益相关者的协调方案27 12.4 项目用海对国家权益、国防安全的影响分析27 13 选址、用海方式、面积、期限合理性分析.27 13.1 选址合理性分析27 13.2 项目用海布局比选分析29 13.3 用
7、海方式合理性分析29 13.4 项目用海施工方式比选分析30 13.5 面积合理性分析31 13.6 期限合理性分析31 13.7 填(围)海造地平面设计方案的比选和优化32 14 不利影响分析.32 14.1 项目用海的风险分析32 14.2 项目用海对资源生态环境的损耗及影响分析35 15 结论、建议与对策.35 15.1 结论与建议编写要求35 15.2 海域使用管理对策措施36 1 1 范围 本标准规定了海域使用论证的原则、内容、要求及调查和分析的方法。 本标准适用于依据海域使用管理法开展的海域使用论证工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是
8、注日期的引用文件, 其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准。鼓励根据本标准 达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本 适用于本标准。 GB 12763 海洋调查规范 GB 17378 海洋监测规范 GBZ2-2002 工业场所有害因素职业接触限值 HJ/T 169-2004 建设项目环境风险评价技术导则 海籍调查规程 海域勘界技术规程 海洋环境保护规划纲要 全国海洋经济发展规划纲要 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 海域使用 在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。 改写 HY 07
9、02003 定义 3.4 3.2 海域使用论证 通过科学的调查、分析、预测,对拟开发海域进行用海可行性分析并给出结论报告。 改写 GB/T 19834-2005,定义 2.3.3 3.3 利益相关者 与项目用海有直接或间接连带关系或者受到项目用海影响的开发利用者。 3.4 界址点 海域使用权属界限的坐标。 3.5 项目用海风险 由于项目用海(人为或自然因素引起的)对海域资源环境或用海功能造成损害、破坏 乃至毁灭性事件的发生概率及其损害的程度。 2 4 总则 4.1 论证内容 论证内容应包括: a) 项目建设和用海的必要性分析; b) 选址、用海方式、面积、期限合理性分析; c) 与海洋功能区划
10、、相关规划一致性分析; d) 项目用海的不利影响分析; e) 对利益相关者的利害关系分析。 编写海域使用论证报告,应当在详细了解和勘察项目所在区域海洋资源生态及其开发 利用现状的基础上,科学客观地分析评价项目建设和用海的必要性,项目用海选址、方式、 面积、期限的合理性,项目用海与海洋功能区划和相关规划的一致性,项目用海的不利影 响,项目用海对利益相关者的利害关系,提出项目用海的对策和建议,并做出论证结论。 海域使用论证报告包括报告书及资料来源说明等附件。 4.2 论证原则 海域使用论证工作应遵循以下原则: a) 促进国家和地方经济社会发展的原则; b) 与人民群众利益相一致的原则; c) 保护
11、海域资源和生态的原则; d) 节约用海的原则; e) 维护国家海洋权益和国防安全的原则; f)促进海域合理开发和可持续利用的原则。 4.3 论证工作程序 论证工作分为准备阶段、调查阶段、分析论证阶段和报告编制阶段(见图 1) 。 各阶段的具体要求如下: a) 准备阶段:论证单位应根据论证任务要求的内容,依据相关法律法规和标准规范对 用海类型、用海性质、规模及环境条件进行初步研究,编制海域使用论证工作大纲,确立 论证工作等级、论证重点和调查范围,成立项目工作组,落实职责,做好人员、器材、资 料等各方面的准备工作。 b) 调查阶段:应按照海域使用论证工作大纲,开展外业调查,包括资源、环境、社会、
12、经济现状调查,进行资料获取、样品分析、数据资料处理等工作。 c) 分析论证阶段:开展项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析,与海洋功能 区划和相关规划的一致性分析,项目用海的不利影响分析,对利益相关者的利害关系分析; 提出项目用海的对策和建议。 d) 报告编制阶段:对收集和外业采集的资料、数据进行汇总、分析、判断,结合分析 3 论证的内容,编制海域使用论证报告,经项目负责人审核后,送单位技术负责人审核。 图 1 海域使用论证工作程序 5 海域使用论证等级划分 5.1 等级划分 海域使用论证工作实行论证等级划分制度,按项目的用海类型和用海规模划分为 1 级、 2 级、3 级(见表 5.1)
13、。 1 级:论证内容齐全,论证范围应覆盖项目用海所涉及到的全部区域,论证重点突出, 应进行详细调查、调访和资料收集,系统分析并形成项目用海各单项影响的定量与定性结 论;给出项目用海可行与不可行结论。分析和论证方法科学合理。 2 级:论证重点突出,应通过相关调查、调访和资料收集,综合分析并形成项目用海 各单项影响的半定量与定性结论,给出项目用海可行与不可行结论。分析和论证方法科学 合理。 相关法律法规和标准规范 海洋功能区划、区域和行业发 展规划 项目用海性质、规模、需求分析 调查与信息采集 (资源、环境、开发利用现状、社会、经济等) 分析、计算与预测 提出科学、合理的用海措施和建议 论证结论
14、与海洋 功能区 划和相 关规划 一致性 分析 选址、 用海 方式、 面积、 期限 合理 性分 析 项目 用海 的不 利影 响分 析 项目 用海 的必 要性 分析 对利 益相 关者 的利 害关 系分 析 4 3 级:论证内容可适当简化,采取资料收集的方式对项目用海所涉及到的主要方面如 项目用海的必要性、合理性,与功能区划、规划一致性,对资源、生态、环境和利益相关 者的不利影响等进行重点阐述,综合分析给出项目用海可行与不可行结论。 表表 5.15.1 海域使用论证工作等级划分表海域使用论证工作等级划分表 用海类型用海类型 一级类一级类二级类二级类 用海规模用海规模工作等级工作等级 中心渔港、一级渔
15、港 2 渔业基础设施用海 其他渔港 3 100 公顷以上2、3 围海养殖 其他 3 渔业用海 开放式养殖、人工渔礁、养殖 取排水用海等 所有规模 3 盐业、油气开采、滨海电厂、 海水综合利用 所有规模2、3 工业用海固体矿产开采、海砂开采、船 舶工业、核电站及其他工业用 海 所有规模 1 10000 吨以上港口工程 1 10000 吨1000 吨港口工程 2 港口工程 1000 吨以下港口工程 3 航道、锚地所有规模 3 交通运输用海 路桥工程所有规模2、3 旅游基础设施所有规模2、3 旅游娱乐用海 浴场、游乐场所有规模 3 输油、气、污水 1 温排水2、3电缆管道 光缆等 3 海底隧道所有规
16、模2、3 海底工程用海 海底场馆所有规模 1 5 排污倾倒用海 污水达标排放(海洋排污管道、 污水海洋处理等工程) 、倾倒区 所有规模 1 填海造地用海填海造地所有规模 1 科研教学 军事用海 海洋保护区用海 特殊用海 海岸防护工程用海 所有规模2、3 海上人工岛所有规模 1 其它用海 海上构筑物及其他所有规模2、3 5.2 分类等级论证要求 5.2.1 社会经济论证 社会经济论证应从项目用海的类型、规模、区域特征、影响范围、程度以及对区域社 会经济发展的贡献水平方面进行论证。 1 级和 2 级论证应对项目用海区域社会经济、海洋产业发展状况、需求等进行详细的 微观调查,充分论证用海项目的社会经
17、济功效或可能产生的直接或潜在的不利影响。3 级 论证可通过资料收集方式对人口、主要产业、用海需求等进行阐述。 5.2.2 自然条件论证等级划分 自然条件论证应从气象与气候条件、海洋水文条件、水深地形、区域地质地貌条件、 海水质量状况、沉积物质量状况、海洋生物状况七个方面进行。 1 级、2 级论证应进行资料收集和现状调查,系统分析用海项目对自然条件产生的不利 影响,给出定量与定性结论;提出有针对性保护或处理等方面的措施及建议。3 级论证可 通过资料收集方式,适当简化论证内容;但在本单元的综合分析中,需给出半定量与定性 结论。 5.2.3 海洋资源论证等级划分 海洋资源论证应从港口资源、旅游资源、
18、渔业资源、矿产资源、海水资源等五个方面 进行论证。 1 级和 2 级论证项目应进行资源现状调查。 3 级论证项目在现有历史资料不能详尽全面地表明项目用海区域资源现状时,应对涉 及到的相关资源开展现场调查。 5.2.4 项目用海合理性论证等级划分 项目用海合理性论证包括项目选址、用海方式、面积、期限合理性分析。 1 级论证应有项目用海选址备选方案和用海方式替代方案。 6 6 资料收集与处理 6.1 一般要求 6.1.1 资料有效性要求 a) 通过现场调查、勘测、监测等所获取的环境要素数据资料单位,应具有计量认证 (CMA)或实验室认可(CNAS)资格; b) 社会经济发展状况资料以所在区域人民政
19、府职能部门最新发布的数据资料为准; c) 海洋功能区划和相关规划应具有合法性; d) 海洋资源开发利用现状和海域使用现状资料应实地调访、踏勘获取; e) 所有引用资料应说明来源。 6.1.2 资料时效性要求 a) 除长期历史统计数据外,数值模拟计算所使用的海洋水文、气象等实测资料时效 不应超过 5 年; b) 海洋生态、环境现状等资料时效不应超过 3 年; c) 海洋地形地貌与冲淤现状和工程地质资料时效不应超过 5 年; d) 当地社会经济发展状况和海洋资源等资料时效不应超过 2 年; e) 海岸动态采用项目用海论证前 2 年内的资料(区域构造、岩性等除外) 。 6.2 历史资料 6.2.1
20、社会经济 应详细调查和收集项目用海区域内的社会经济状况,海洋产业发展现状,包括海洋产 业及相关陆域产业发展状况,海洋资源的社会、经济发展需求等资料,以满足项目用海的 论证要求。 根据论证等级,按表 6. 1 的要求收集不同的海洋社会经济资料。收集的资料应符合以 下要求: 资源与产业状况以最新资料为准; 经济和人口以论证工作开始前一年的政府统计资料为准; 社会经济状况和海洋经济开发以海域论证工作开始前三年内资料为准; 历史沿革、行政区划和历史开发过程以 1949 年 10 月 1 日以后资料为准; 引用项目所在地省、市、县(市、区)政府统计部门及相关职能部门公布的权威 性数据,引用时说明资料来源
21、和时间。 表 6.1 社会经济调查内容 工作等级调 查 内 容 1 1)行政建制的历史沿革、行政区划的变化、沿海地区历史开发过程;2)人口的数量、 密度和构成,年龄、文化结构,劳动力和从业人口数量、比例情况,消费水平等;3)社会服 务设施状况及评价;4)经济发展水平、经济结构特征、主要优势(资源优势、产品优势等)及 7 存在问题,在全国、全省所处的地位和对国家的贡献;5)海洋产业规模、结构与发展水平; 6)与内地和海外的各种社会经济联系及对本区社会经济发展的影响;7)海洋产业经济调查, 包括渔业生产、港口与海洋运输、海洋资源开发及其他相关等基本情况调查。 2 1)人口的数量和构成,劳动力和从业
22、人口数量、比例情况,消费水平等;2)社会服务 设施状况;3)经济发展水平、经济结构特征、主要优势(资源优势、产品优势等)及存在问题; 4)海洋产业规模、结构与发展水平;5)与国内的各种社会经济联系及对本区社会经济发展 的影响;6)重点海洋产业经济等基本情况调查。 3 1)人口状况及经济发展水平;2)主要海洋产业及相关陆域产业发展状况。 6.2.2 海域使用现状 海域使用现状资料应能真实地反映项目用海的实际状况,应为报告形成时间 2 年内的 调查资料,论证承担单位应到现场收集和核查,以确定资料的准确性。调查底图应收集或 使用近 2 年内分辨率不低于 30m 的卫星遥感影像资料、最新地形图或海图、
23、具有现势性的 各种专业图(如:海岸带滩地地形图、行政区图、土地利用现状图、港口平面图、盐田分 布图、海岸工程和海洋工程图等) 。 6.2.3 海洋功能区划与相关规划 详细介绍项目所在海域及其毗邻海域海洋功能区划类型、位置与范围。列述与用海项 目有关的各功能区的规模、距项目用海区的距离,列出功能区代码。 海洋功能区划需使用最新的有效功能区划;海洋功能区划经修订后送国务院报批稿亦 可作为有效功能区划;对于正在修订的海洋功能区划,经国家相关主管部门批示后可视为 有效功能区划。当上下级功能区划存在矛盾、冲突或不一致的情况时,应根据下级功能区 划服从上级功能区划的原则确定有效的海洋功能区划。 报告应附有
24、最新的有效的海洋功能区划图件。 6.2.4 水文气象 水文气象要素统计分析应收集能满足标准、规范要求的具有中长期的连续性的历史资 料;数值模拟计算所需参数应收集近 5 年内的实测资料;对于岸线地形地貌改变较大的区 域,应收集海流资料和岸线、地形地貌经较大改变后形成的实测资料。 a) 风 收集项目用海区域附近气象台站常年观测的风速、风向、最大风速、瞬时风速、常风 向、强风向和大风日数、大风历时等数据资料和按季节、年度以及多年统计绘制各级风的 风玫瑰图。 b) 雨 收集项目用海区域附近气象台站长年观测的降雨资料,包括累年平均、最大、最小降 雨量;年降雨日数、雨日分布,暴雨日数和强度等数据资料。 c
25、) 雾 收集项目用海区域附近气象台站长年观测的雾和能见度统计资料,包括累年平均、最 多、最少雾日;分析项目用海作业天数、工程风险、工程布局合理性等。 8 6.2.5 海洋资源与生态环境 重点论述项目用海区域与用海项目有关的海洋资源和生态类型、分布范围以及规 模。 海洋资源资料应收集项目所在区域的港口资源、旅游资源、渔业资源、油气资源、 盐业资源、矿产资源、海水资源等主要海洋资源的分布、规模和发展趋势等资料。渔 业资源资料包括经济鱼类种类和数量、珍稀渔业物种、鱼类产卵孵化场、索饵场、洄 游通道等。 生态环境资料应收集海洋生物要素、海洋环境要素及人类活动要素等资料。 6.2.6 海洋地形地貌与工程
26、地质 海洋地形地貌资料收集应按照 GB/T 12763.10 有关资料收集的要求执行。 工程地质资料收集应按照 GB/T 12763.11 有关调查内容的要求执行。 6.2.7 海岸动态 对于岸线变动较大的海域应进行岸线动态分析,提供相应的图件,并收集海岸动态演 变资料。 6.2.8 海域环境质量 应收集污染源种类、排放量、污染评价、海水环境质量及沉积物环境质量等资料。 6.2.9 海洋灾害 海洋灾害资料应包括有历史记载以来的重大海洋灾害。收集项目用海区域附近气象台 站长年统计的灾害性天气资料,包括台风和多年最大风暴潮增水、异常潮位、最大波浪增 水、风暴潮出现频率和季节等。 6.3 现场勘查资
27、料 6.3.1 自然环境 6.3.1.1 海洋水文环境 a)调查范围 水文环境调查和论证范围,应符合: 调查范围大于论证范围; 垂向(垂直于工程所在海区中心点潮流主流向)距离:一般不小于 5 公里,3 公里 和 2 公里; 纵向(潮流主流向)距离:1 级和 2 级论证项目不小于一个潮周期内水质点可能达 到的最大水平距离的两倍,3 级论证项目不小于一个潮周期内水质点可能达到的最大水平 距离; 1 级和 2 级论证项目应进行水文动力环境现状调查; 3 级论证项目在现有历史资料不能详尽全面地表明调查海域水文动力环境现状时, 应开展现场调查。 b)调查站位与方法 沿主潮流方向布设断面,调查断面和站位应
28、基本均匀分布于整个论证海域或区域,调 查内容及方法应满足表 6.2 的要求。 9 表 6.2 最少调查站位布设、调查内容及方法 论证等级 布设断面 (条) 调查站位 (个) 调查内容调查方法 133 222 322 水温、盐度、潮流、流向、 流速、波浪、潮位、悬浮物、 泥沙冲淤、水深、气压、气 温、降水、湿度、风速、风 向、灾害性天气等项目 GB12763.1 海洋调查规 范 总则 、GB12763.2海 洋调查规范 海洋水文观测 和 GB12763.3海洋调查 规范 海洋气象观测等 6.3.1.2 水下地形地貌 对于围填海、疏浚倾倒等改变海域自然属性的用海项目,1 级和 2 级论证项目应开展
29、 海洋地形地貌与冲淤环境现状调查,包括海洋地形地貌,海岸线、海床、滩涂、海岸等蚀 淤,海底沉积环境和腐蚀环境等环境现状调查。3 级论证项目以收集历史和现状资料为主, 辅以必要的现状调查。 6.3.2 生态环境 6.3.2.1 海洋水质调查 按照 GB 17378.3 中样品采集、贮存与运输和 GB 12763.4 中海水化学要素观测的有关 要求执行。 a) 调查范围 应能覆盖项目用海的影响区域,并能充分满足预测的要求。 b) 调查断面和站位 1 级论证项目水质调查一般布设 58 条调查断面;2 级论证项目水质调查应布设 35 条调查断面;3 级论证项目水质调查布设 23 条调查断面;每条调查断
30、面应设置 48 个 测站;调查断面方向大体上应与主潮流方向或海岸垂直,涉及资源保护、资源开发以及沿 岸经济热点等区域的调查站位数量应取大值。 项目用海处于以下海域的最少调查站位布设应满足表 6.3 的要求。 表 6.3 最少调查站位数量表 最少调查站位数量(个) 论证等级 河口、海湾和沿岸海域近岸海域其它海域 1 201510 2 12108 3 886 c)调查参数选择 应根据项目用海所在区域的环境特征和论证要求按表 6.4 进行筛选。 表 6.4 水质调查参数表 序 号 建设项目类型水质调查参数 1滨海及海上娱乐、运动及景观开发等工酸碱度、水温、盐度、悬浮物、生化需氧量、化学需 10 程,
31、盐田、海水淡化等海水综合利用工 程 氧量、溶解氧、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、活性 磷酸盐、表面活性剂、石油类、重金属等 2 滨海及海上建闸、筑堤、筑坝等工程; 海上机场、海上工场、海上桥梁、海底 隧道、海上储藏库等工程 酸碱度、水温、盐度、悬浮物、生化需氧量、化学需 氧量、溶解氧、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、活性 磷酸盐、表面活性剂、石油类、重金属等 3 围海、填海、海湾改造、滩涂改造、海 洋油(气)开发及其附属工程、海洋固 体矿产资源勘探开发、人工岛、海底物 质储藏设施及其它海底人工构造物等工 程 酸碱度、盐度、悬浮物、化学需氧量、溶解氧、氰化 物、硫化物、氟化物、挥发性酚、有机氯农药(六
32、六 六、滴滴涕) 、石油类、重金属、多环芳烃、多氯联苯 等 4 滨海电站、核电站及核设施、潮汐发电、 波浪发电、温差发电等工程 酸碱度、水温、盐度、悬浮物、化学需氧量、氰化物、 硫化物、氟化物、挥发性酚、有机氯农药(六六六、 滴滴涕) 、石油类、重金属、多环芳烃、多氯联苯、放 射性核素等 5人工鱼礁、海水养殖等工程 酸碱度、水温、盐度、悬浮物、生化需氧量、化学需 氧量、溶解氧、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、活性 磷酸盐等 6 码头、航道、疏浚、拆船等工程,海底 光(电)缆、海底物质输送、排污管道 等工程 酸碱度、盐度、悬浮物、化学需氧量、溶解氧、硫化 物、有机锡类、有机氯农药(六六六、滴滴涕)
33、、石油 类、重金属、多环芳烃、多氯联苯等 6.3.2.2 海洋沉积物调查 1)调查范围 调查范围应与水文动力调查范围保持一致。 2)调查断面和站位 调查断面和站位应均匀分布并覆盖整个论证海域或区域。调查断面方向大体上应与海 岸垂直,在影响主方向应设主断面。各论证等级的断面布设与水质调查相同,调查站位数 量应不低于水质调查站位的 60%,最少调查站位布设应满足表 6.5 的要求。 表 6.5 最少调查站位布设 评价等级 河口、海湾和沿岸海域近岸海域其它海域 11296 2765 3554 3)调查参数 应根据项目用海所在区域的环境特征和论证要求按表 6.6 进行筛选。 表 6.6 沉积物调查参数
34、表 11 序 号 建设项目类型沉积物调查参数 1 滨海及海上娱乐、运动及景观开发等 工程,盐田、海水淡化等海水综合利 用工程 水深地形、海洋地形地貌,海岸线、海床、滩涂、海岸等 蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质、有机碳、 硫化物、石油类、重金属。 2 滨海及海上建闸、筑堤、筑坝等工程; 海上机场、海上工场、海上桥梁、海 底隧道、海上储藏库等工程 水深地形、海洋地形地貌,海岸线、海床、滩涂、海岸等 蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质、有机碳、 硫化物、石油类、重金属等 3 围海、填海、海湾改造、滩涂改造、 海洋油(气)开发及其附属工程、海 洋固体矿产资源勘探开发、人工岛、 海底物质
35、储藏设施及其它海底人工构 造物等工程 水深地形、海洋地形地貌,海岸线、海床、滩涂、海岸等 蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质、有机碳、 硫化物、有机氯农药(六六六、滴滴涕) 、石油类、重金 属、多环芳烃、多氯联苯等 4 滨海电站、核电站及核设施、潮汐发 电、波浪发电、温差发电等工程 水深地形、海洋地形地貌,海岸线、海床、滩涂、海岸等 蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质、有机碳、 硫化物、有机氯农药(六六六、滴滴涕) 、石油类、重金 属、多环芳烃、多氯联苯、放射性核素等 5人工鱼礁、海水养殖等工程 水深地形、海洋地形地貌,海岸线、海床、滩涂、海岸等 蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工
36、程地质、有机碳、 硫化物、石油类、重金属。 6 码头、航道、疏浚、拆船等工程,海 底光(电)缆、海底物质输送、排污 管道等工程 水深地形、海洋地形地貌,海岸线、海床、滩涂、海岸等 蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质、有机碳、 硫化物、有机氯农药(六六六、滴滴涕) 、石油类、重金 属、多环芳烃、多氯联苯等 6.3.2.3 海洋生物调查 按照 GB 17378.6、GB 17378.7 和 GB 12763.6 中海洋生物调查的有关要求执行。 1)调查范围 依据论证区域及相邻周边区域的生物完整性确定。1 级、2 级和 3 级评价项目,以主要 因子受影响方向的扩展距离确定调查范围,扩展距离:1
37、 级 830 公里;2 级 58 公里; 3 级 35 公里。 2)调查断面和站位 调查断面和站位应均匀分布和覆盖整个调查论证海域或区域,调查断面方向应大体上 与海岸垂直,在影响主方向应设主断面。各论证等级调查断面的布设数量应与水质调查相 同,调查站位数量应不低于水质调查站位的 60%,最少调查站位数量可参照本标准表 6.5 取用。 12 3)调查内容 1 级、2 级论证项目的调查内容应根据项目所在区域的环境特征和论证要求,选择表 6.7 中的全部或部分项目,有核素放射性调查要求的项目应对调查海域重要海洋生物进行遗 传变异背景调查。 3 级论证项目应收集项目所在区域近三年内的生态环境数据资料,
38、资料不足时应进行 补充调查,调查内容应在表 6.7 中选择。 表 6.7 最少调查站位数量及调查内容 最少调查站位数量(个) 论证 等级 河口、海湾 和沿岸海域 近岸海域其它海域 调 查 内 容 1 201510 海域初级生产力、叶绿素 a、颗粒有机物(POM)、病毒、 细菌(包括粪大肠杆菌、异养细菌、弧菌等)、经济与 珍稀动物卵子和幼体、底栖生物、游泳动物、污损生物、 浮游植物、浮游动物等种类与数量,重要经济生物重金 属及石油烃的富集、激素、贝毒、农药数量等。 2 12108 叶绿素 a、颗粒有机物(POM),底栖生物、游泳动物、污 损生物、浮游植物、浮游动物等种类与数量,重要经济 生物重金
39、属及石油烃的富集、农药数量等。 3 886 叶绿素 a、底栖生物、游泳动物、浮游植物、浮游动物 种类和数量,重要经济生物重金属及石油烃的富集等。 6.3.3 利益相关者 应对项目用海及相邻区域的海洋产业开发利用状况和利益相关者进行调查,收集相关 资料。调查内容主要有: a) 海域使用现状和主要用海类型兼容性与排他性; b) 项目用海海域及其周边区域排他性、非排他性、开发性和公益性的各种用海活动状 况; c) 对于已获确权的用海项目,调查内容包括用海类型、位置、范围(界址) 、权属、 用海单位、用海年限、审批机关以及相关证书编号等,必要时需对用海项目进行权属核查、 实际界址测量和面积核算; d)
40、 对于未确权或当地居民习惯的开发利用活动,应说明用海性质、涉及人群、活动范 围和位置、对当地居民的意义或作用等; e) 项目用海对毗邻用海者的影响,包括正面影响和负面影响; f) 项目海域及其周边毗邻区海域海洋产业开发利用的现状和海籍基础信息; g) 用海项目与利益相关者达成的协调意见、补偿方式和当事双方签订的书面协议; h) 周边海洋产业对本用海项目的影响,包括正面影响和负面影响。 13 1 级论证对 a)h)进行详细的调查与分析论证;2 级论证对 a)g)进行较详细的调查 与分析论证;3 级论证对 a)g)进行简要的调查与分析论证。 6.3.4 海岸线确定与界址点测量 6.3.4.1 海岸
41、线确定 引用海域勘界技术规程 、 海籍调查规程等技术方法进行海岸线确定和界址点测 量;一般采用现场测量或通过现场测量与计算相结合的方法。 6.3.4.2 界址点测量 对于海岸及近海有明显固定物的界址点,需要现场测量验证。海域界址点确定可借助 项目设计外延线,按海籍调查规程确定界址点。 6.3.5 对围海造地等用海项目的现场调查 对于围海造地、人工岛、突堤、丁坝、进海路、海岛与陆地相连的人工坝、海砂开采 等对自然环境影响较大的用海项目,除上述现场调查内容外,还应对项目用海区域附近的 沉积、地形地貌、岸滩冲淤变化、生物、水动力环境等要素进行现场调查。 6.3.6 其它 对于海域资源环境要素的历史资
42、料不符合上述规定的,需进行现场调查。调查应按相 应的标准、规程、规范进行,对于年际变化较大的要素应分析其原因。 7 社会经济影响分析 7.1 社会环境分析 7.1.1 分析范围 1 级论证分析范围为项目用海处于海岸带产业分布密集区;2 级论证分析范围为项目用 海处于近岸浅海产业分布较密集区或稀疏区;3 级论证分析范围为项目用海处于近海以外 区域。 7.1.2 分析内容 根据用海项目的特点以及对社会环境条件的需求,从区位条件、交通状况、各类群众 团体对项目用海包容性等方面分析用海项目建设是否适宜区域社会环境条件。 1 社会经济基本分析 调查分析项目区域行政建制与历史沿革,区域社会经济发展的经济地
43、理条件及其演变, 海岸带变迁,以及 20 世纪九十年代以来项目用海区域开发建设的基本历程。 2 社会环境基本分析 调查分析人口基本情况与城镇发展,社会服务设施状况等。主要内容包括: a)人口 项目区域人口的数量与分布,人口增长及人口迁移变化,人口年龄、性别、城乡、文 化组成结构等。 B)城乡收入 项目区域人均收入及可支配收入水平,消费水平、消费结构及消费变化趋势,现有财 14 富状况和富裕程度等。 C)劳动人口与就业 项目区域劳动力供需状况、劳动人口及总体就业规模及结构等(分城乡) 。 D)城镇化和城镇发展 项目区域城镇人口规模和经济规模,城镇化水平和分布,沿海经济技术开发区、主要 城区和城市
44、连绵区发展基本状况,城镇化发展的途径和动力,区域城镇化发展的基本趋势 等。 3 海洋产业发展状况 包括传统海洋产业发展状况、新兴海洋产业发展状况;对项目区域的海洋产业如渔业、 海上交通运输、工矿、旅游及其他相关产业等基本情况进行分析。 7.1.3 分析方法 a)AHP 层次分析法 AHP 法是一种定性和定量的分析方法;用来处理一些多因素、多目标、多层次复杂问 题。首先,确定各种因素对社会环境的贡献权重作为 AHP 法的总目标;其次,将影响组合 具体要素作为方案层的组成要素;然后,将产生组合影响的直接原因作为准则层的组成元 素;最后,在分清了 AHP 法的三个层次后,可以在相邻层次的各要素间建立
45、联系,完成 AHP 法递阶层次结构模型的构造。采用 AHP 法进行社会环境影响评估,大体可以分为四个 步骤:1.建立问题的递阶层次结构模型;2.构造两两比较判断矩阵;3.由判断矩阵计算被 比较元素相对权重(层次单排序) ;4.计算各层元素的组合权重(层次总排序) 。 该方法主要是对项目用海在对社会环境分析中所产生的难以定量化表述的无形效果进 行评价。 b)函询调查法 函询调查法主要是通过直接询问有关专家来评定用海项目在促进社会进步与经济发展 方面所产生的成效,邀请专家对项目所产生的某一方面社会经济成效进行定量或半定量分 析,把所得的数据制成表,并把某些偏离的数据请有关专家解释,然后把这些数据重
46、新校 正,得到新的数据,通过几轮循环,得到分布比较集中的数据,并以此来评价项目用海与 周边社会经济发展水平的协调程度。 7.2 经济影响分析 7.2.1 分析内容 7.2.1.1 适宜性分析 适宜性分析如下: a) 区域海洋经济发展格局的适宜性分析 项目用海在符合海洋功能区划的基础上,一般应符合所在大的经济区的发展目标与要 求,与所在综合经济区的总体规划具有相容性;用海项目应符合全国海洋经济发展规划 纲要中对我国沿海 11 个综合经济区发展方向的规定,应使海洋资源开发与区域经济协调、 15 稳步、健康的发展。 b) 区域社会经济发展水平的适宜性分析 根据项目用海所在地的社会经济现状,分析区域社
47、会经济发展水平,评述项目用海在 区域社会经济中的地位以及对区域社会经济发展所作的贡献;针对项目本身的必要性和迫 切性进行评价,通过资料统计以及其它区域同类项目的类比分析,评估其建设对区域经济 的贡献程度。 c) 产业布局的协调性分析 应分析项目归属的产业与其它产业之间的关系能否互为依托、相互带动和促进;在开 发布局上,应注重开发层次的协调,应以发挥海域资源最大效益为出发点,科学规划、合 理布局海洋产业,调整海洋开发结构,实现资源的优化配置。根据当地社会经济需求,因 地制宜地分析用海项目与周边社会经济发展水平的协调程度。 7.2.2.2 协调性分析 社会经济协调性分析应着重进行项目与其所在地社会
48、经济的分析,包括区域城镇经济 发展对该用海项目所在区的定位、发展规模、布局要求,对开发海洋产业结构及主导行业 的规定,开发的能源类型、污水处理、固体废物处置、给排水设计、园林绿化等基础设施 建设及与所在区域经济发展协调性的关系,是否符合城镇环境保护目标和海洋环境功能区 划要求等;定性识别、分析实施用海项目可能带来的影响,特别是对直接影响、累积影响 和长期影响的分析,以判断影响程度和影响范围。 根据项目用海所属类别,识别主要社会经济影响因素,并根据项目所在区域不同经济 发展阶段的目标和指标,选择有关的社会经济影响因素,设计评价指标(表 7.1) ,其内容 主要包括项目所在区域的产业结构、海域利用
49、、拆迁就业及居民收入、区域社会经济发展 等方面,进行用海项目社会经济协调性分析。 表 7.1 项目用海社会经济影响评价指标 影响因素评价因子备注 产业结构第一、二、三产业比例 海域利用海域开发利用率 动拆迁居民人数 动拆迁状况 动拆迁面积 区域景观多样性、协调性、生动性 人均 GDP 人均海洋产业增加值 人均旅游消费支出 就业率 社会保障支出占 GDP 的比重 区域社会经济发展 第三产业增加值占 GDP 的比重 分析 项目用海对 区域社会经 济发展的贡 16 城镇居民人均收入 从事科技活动人数占总从业人数的比例 献水平 结合项目所在区域的实际情况,从项目的选址、发展规模、产业结构、行业构成、布 局、开发速度和强度及对区域社会经济发展的贡献水平等方面对项目与所在区域的社会经 济协调性进行综合论证,逐项分析用海项目与所在区域社会经济发展的协调性,并从宏观 角度上识别、分析实施用海项目可能带来的利弊影响,定性判断影响程度和影响范围。 在实际开展评价工作时,宜以表格的形式列出各类评价因子,去掉一些轻微影响因子, 对中等程度和严重影响因子进行评价,重点是严重影响因子。对评价因子进行识别与筛选 时,可以通过半定量的方法进行判断,为了避免混乱,
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