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1、第 1 页 全市安全生产形势分析会上的讲话 特征码 yyayTcxpUbCeriFdsTjB 为了深入贯彻落实省政府关于进一步加强安全生产工 作的通知精神,总结回顾上半年全市安全生产工作情况,分 析当前安全生产面临的形势,研究部署下半年安全生产工作任 务,推动我市安全生产形势进一步稳定好转,努力实现“全年 各类事故起数、死亡人数和直接经济损失零增长并力争有所下 降”的目标。刚才,黄岩区政府、仙居县政府、市公安局、市 海洋与渔业局和市旅游局分别作了交流。 下面,我讲三点意见。 一、肯定成绩,上半年全市安全生产形势基本稳定 今年以来,全市各级、各部门认真贯彻落实市委、市政府 提出的建设“两个社会”
2、 、打造“平安台州”的要求,按照全市 安全生产工作会议的统一部署,采取了一系列有效措施,安全 生产工作取得了阶段性的成效。16 月份,全市共发生各类事故 2825 起,死亡 421 人,受伤 2274 人,直接经济损失 1679.3 万 元,同比分别下降 16.5%、2.5%、13.8%和 53.9%。一次死亡 3 人以上重大事故 6 起,死亡 21 人,分别下降 14.3%和 52.3%。 总结上半年的工作,主要采取了五方面的措施。 第 2 页 一是进一步落实了安全生产责任制,完善了责任制考核制 度。在回顾总结去年安全生产责任制运行情况的基础上,根据 今年安全生产工作重点,细化考核内容,并对
3、各类事故起数、 死亡人数、直接经济损失数三项指标实行“双控”考核。层层 落实了安全生产责任制。市政府在与 9 个县(市、区)及台州 经济开发区签订责任书的同时,还与 29 个相关单位签订责任书。 各级政府、各相关单位和部门也层层签订了责任书,把安全生 产责任落实到乡镇、村(居) 、企业、车间、班组,形成了纵向 到底、横向到边的责任制考核体系。严格执行安全生产警示制 度。进一步强化了“安全生产警示制度” 、 “道路交通告诫和问 责制度”和“安全生产一票否决制度” (上半年,市安委会分别 对黄岩区、路桥区、天台县发出警示告知) ,临海、温岭、路桥、 天台等县(市、区)也相继出台了安全生产警示制度。
4、探索创 新了基层责任制考核管理办法。各地在工作实践中,结合当地 实际,探索性地创新了考核办法,进一步将安全生产责任落实 到人。如椒江区、路桥区推行驻村干部“捆绑式”安全生产责 任制,强化了驻村干部的安全生产责任;温岭市横峰街道出台 了横峰街道机关安全生产责任考核细则 ,明确了各线、各部 门、联系村街道领导及干部的责任。 二是全面部署开展了安全生产专项整治,重大事故隐患不 断得到整改。市政府部署开展了道路交通安全、海上运输和捕 捞作业安全、危险化学品生产经营储存及运输安全、船舶修造 第 3 页 行业安全、 “三合一”企业和“多合一”建筑消防安全以及渡口 渡船安全等六项专项整治。市委书记办公会议还
5、专题听取了 “三合一”企业和“多合一”建筑消防专项整治工作汇报,并 对专项整治工作作出指示。市安监、公安消防、交通、经委等 部门对全市道路交通事故多发点段、重大火灾单位以及工矿企 业进行排摸,确定并公布了 20 家工矿企业、19 处道路交通多发点段和 19 家重大火灾隐患 单位为市级重大事故隐患整改单位,列为今年隐患整改的重点 工作。其中 3 家工矿企业、2 家重大火灾隐患单位和 17 处道路 交通事故多发点被列入省级重大事故隐患整改单位。各地、各 部门对公布的重大隐患整改单位进行了分析,研究整改方案, 落实整改措施。各县(市、区)根据当地的产业结构特点,分 别又开展了建筑业安全、特种设备、工
6、业企业用电安全、市场 商场消防安全、矿山、木制工艺品等专项整治,都取得了明显 的成效。 三是加大了执法力度,严肃查处各类事故。积极做好安全 生产法律法规执法自查工作。配合省、市人大执法检查工作, 在全市范围内开展了安全生产法律法规执法情况的自查工作。 6 月中、下旬,结合“安全生产月”活动,由市政府 6 位副市 长带队赴各地检查安全生产,同时,还启动了“安全生产台州 行”新闻采访活动。各级、各部门也广泛开展安全生产大检查, 据统计,全市共组织检查组 2273 个,出动检查人员 22981 人 第 4 页 (次) ,检查企业 29601 家,发现隐患 6173 处,已整改 5122 处。 通过检
7、查,进一步摸清了全市安全生产监管的底子,掌握了当 前安全生产工作的重点和难点。严肃查处各类事故。全市各级 进一步加大对安全生产事故的查处力度,按照“四不放过”原 则,对诸永高速台州段大陈 2 号桥“3?4”事故及瞒报情况、浙 江四方化工厂(黄岩) “6?9”中毒事故、仙居湫山乡溪下线至 长溪康庄工程“6?10”岩石崩塌事故、仙居永安溪“6?19”漂 流旅游安全事故等,进行了严肃查处,依法追究了企业及相关 责任人责任。各县(市、区)在加大执法监察力度的同时,积 极探索创新,构建安全生产执法工作新机制。如临海市将对个 人处以 50 元以下、对生产经营单位处以 1000 元以下罚款的行 政处罚委托乡
8、镇监察中队处理;温岭市将原来由监察大队履行 的复查权、立案调查权、处罚建议权分别赋予基层中队。通过 权力下放,极大地调动了基层中队的工作积极性,提高了执法 效率。 另外,各级各部门全面实施了全员培训工程。黄岩、温 岭、玉环等已落实了培训经费,椒江、路桥、临海等地已组织 企业从业人员开展了培训。 二、认清形势,进一步增强做好安全生产工作的责任感和 紧迫感 今年以来,全市安全生产状况总体上保持平稳,但安全生 产事故仍然处于高位运行,特别是工矿企业事故、火灾和道路 交通事故多发,形势十分严峻。我们一定要保持清醒的头脑, 第 5 页 充分认清当前我市安全生产工作存在的问题。 (一)安全生产意识淡薄。少
9、数地方政府和单位领导对安 全生产工作重要性和必要性认识不到位,一些部门的安全监管 责任意识淡薄,监管工作仅停留在表面。不少企业和单位业主 安全生产意识、法制观念不强,存在重效益、轻安全的思想和 行为。从业人员的素质普遍较低,安全生产观念淡薄,安全生 产知识缺乏,自我保护能力差,违章操作、违反劳动纪律现象 大量存在。 (二)安全生产基础薄弱。我市民营企业量大面广,绝大 多数靠民资投资,从小到大,逐步发展,在起步阶段,由于资 金紧缺,安全设备、设施和必要的防护用品投入往往较少,安 全生产条件简陋,安全管理和防范存在先天不足。随着经济的 发展,企业规模的不断扩大,新工艺、新技术大量引进,安全 生产设
10、施与主体工程的“三同时”建设又往往脱节,硬件建设 还满足不了安全生产的需要,从而大大增加了安全生产源头监 管的难度。 (三)一些行业和领域的安全生产形势严峻。一是工矿企 业事故频发。上半年全市工矿企业共发生事故 35 起,死亡 39 人,同比分别上升 9.4%和 14.7%;一次死亡 3 人以上重大事故 1 起,死亡 3 人,与去年持平。仅 6 月份,全市工矿企业事故 就发生 11 起,死亡 15 人。尤其值得注意的是,去年没有发生 事故的造纸企业今年事故多发,上半年已发生 5 起事故,死亡 第 6 页 5 人。仙居、黄岩、临海和玉环已突破半年度控制指标,分别 占年度控制指标的 85.7%、
11、75%、66.7%和 57.1%。近期,全国 各地工矿企业重大安全事故频发,形势十分严峻。7 月 28 日, 江苏盐城氟源化工公司发生爆炸事故,造成 22 人死亡,29 人 受伤;7 月 30 日,温州鹿城区泰豪制革厂发生锅炉爆炸事故, 造成 5 人死亡,4 人受伤;6 月 9 日,我市的黄岩浙江四方化工 厂在环保设施调试作业过程中,发生作业人员中毒事故,死亡 3 人。这些重特大事故的连续发生,务必引起我们的高度警觉。 二是道路交通事故仍高位运行。上半年全市共发生道路交通事 故 2041 起,死亡 345 人,分别占全市各类总数的 72.2%和 82.1%; 与去年同期相比,死亡人数上升 4.
12、9%。三是火灾死亡人数大幅 上升。上半年因火灾事故共死亡 14 人,同比上升 55.6%。椒江 区已突破年度控制指标,占年度控制指标的 120%;路桥区突破 半年度控制指标,占年度控制指标的 80%。 (四)公共安全投入不足。由于历史欠帐较多,乡村道路 安全设施、公共消防设施、危险化学品行业应急救援装备以及 城市紧急避难场所投入等方面滞后于当前经济社会的发展。道 路交通方面,全市乡道、康庄公路里程达 7858 公里,大部分道 路无标志标线和防护设施,存在较大的安全隐患。危化品方面, 全市的危险化学品生产企业 138 家,剧毒品使用单位 154 家, 重大危险源 259 处,仅使用液氯的单位就达
13、 30 多家,年使用量 超过 9000 吨,防护装备、应急救援设施明显滞后,危化品生产、 第 7 页 使用的监督管理工作令人担忧。 (五)安全监管力量不足。国务院、省政府对安全生产 工作日益重视,安全生产的控制指标逐年减少、监管压力逐步 增大。全市的监管网络虽然已初步形成,但人数、经费以及监 管人员的素质与面临的安全生产监管任务不相适应。随着经济 社会的发展,新的安全隐患不断暴露,加上政府监管手段落后, 安全生产源头管理、过程控制两个关键环节仍比较薄弱。安全 生产监管队伍组建时间不长,相应的监管经验和监管水平有待 进一步提高,安全生产监管体制和长效机制有待进一步完善和 加强。同时,由于安全生产
14、立法滞后,法律法规不相配套,企 业“违法成本”较低,增加了安全生产的执法难度。 这些问题,如果不引起高度重视,及时采取措施加以整改 和解决,就难以实现安全生产形势的稳定好转和三个“零增长” 目标。最近,胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出: “把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设 的总体战略。 ”温家宝总理在年初召开的全国安全生产工作会议 上强调:“安全生产责任重于泰山,搞好安全生产是全面落实 科学发展观的必然要求,是建设和谐社会的迫切需要,是各级 政府的重要职责。经济发展必须建立在安全生产的基础上,绝 不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。抓经济发 展是政绩,抓安全
15、生产也是政绩。 ”各地、各部门和有关单位要 认真学习领会党中央、国务院领导关于安全生产工作的一系列 第 8 页 重要指示精神,牢固树立和落实科学发展观,绝不能只重视 GDP 而忽视安全生产,更不能以牺牲生命为代价,换取一时的 经济增长。要遵循社会主义市场经济条件下安全生产的客观规 律,研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新 要求,抓住当前安全生产的主要矛盾和突出问题,采取强有力 的措施,扎扎实实做好各项工作。 三、突出重点,认真做好下半年安全生产的各项工作 今年下半年,全市各级各部门要紧紧围绕三个“零增长” 的目标,进一步贯彻落实浙政发20XX28 号文件和市委办、 市府办关于近期
16、连续发生安全生产事故的紧急通报精神, 树立信心,克服畏难情绪,把握突出问题,明确责任,狠抓落 实,努力做好安全生产工作,为经济社会发展营造安全稳定的 环境。 (一)切实加强对安全生产工作的领导,进一步落实政府 的监管职责各地、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想 的高度出发,从改革发展稳定的大局出发,以高度负责的精神, 把安全生产工作摆上更加突出的位置,切实加强领导,定期分 析安全生产形势,研究解决安全生产工作中遇到的重大问题。 要进一步完善安全生产责任制考核体系和考核指标体系。在落 实各级政府及有关部门主要负责人安全生产工作责任的同时, 把各分管负责人的安全生产工作责任纳入安全生产目标管理
17、, 强化量化考核,充分运用行政、经济和法律等手段,确保安全 第 9 页 生产责任落实到位。要进一步健全安全生产监管网络。交通、 公安、消防、建设、海洋与渔业、旅游、特种设备等部门要进 一步壮大安全监管力量,加强行业监管力度。乡镇政府要进一 步加强安全监管职能,健全监管机构,落实专门工作人员,配 备必要的监管设备,探索综合监管制度,加大基层一线监管。 不断推广椒江区洪家街道和温岭市横峰街道的经验和做法,进 一步落实各级领导及驻村干部的责任。同时,充分发挥村(居) 干部对安全生产的监管作用,建立村(居)干部巡查制度和安 全生产捆绑考核制度,及时发现隐患,及时督促整改。 (二)加强对工矿企业的安全监
18、管,进一步落实企业的主 体责任安监、国土、公安部门要加强对矿山企业的管理,全面 推广中深孔爆破技术,严禁超坡度开采和违章掏底扩壶爆破作 业。经委、安监、工商等部门要加强对冲压作业的安全管理, 严格检查安全隐患,落实整改措施,杜绝无技术参数标牌、无 生产厂家标志、无安全防护装置的“三无”设备和不符合安全 条件且安全隐患严重的设备流入我市冲压作业。建设部门要加 强对建筑施工现场的安全检查,完善各类保护装置和安全警示 标志,加强对建筑施工单位负责人、安全管理人员和特种作业 人员的教育培训,做到持证上岗。经委、安监、劳动、电力部 门要加强用电管理,防止各类电器、电线老化漏电或发生火灾, 开展用电安全常
19、识教育,严禁电工无证上岗,切实减少触电事 故的发生。各行业主管部门要督促企业健全内部安全生产管理 第 10 页 机制,落实企业主要负责人履行安全生产第一责任人的责任, 明确分管负责人以及部门、班组和岗位的安全生产责任,从管 理机构设置、人员配备、安全责任、安全投入、安全管理等方 面,建立、完善和落实安全生产各项制度和措施。要求企业对 安全生产工作实行民主管理和民主监督,依法落实职工的安全 生产权利和义务,维护职工在安全生产方面的合法权益。要督 促企业保证必要的安全投入,维护更新安全设备,配备员工劳 动防护用品,加快安全技术改造,改善安全生产条件。 (三)继续抓好重大事故隐患的整改,深化安全生产
20、专项 整治认真抓好已确定公布的 58 家市级重大事故隐患单位的整 改工作。近期,市安委会对 58 家重大事故隐患整改单位的整改 情况进行督查,对存在的隐患进行分析,督促有关单位认真抓 好整改。各地、各部门要结合市级重大隐患单位的整改工作, 做好本地、本行业事故隐患的排查和整改工作,对排查出来的 事故隐患,要明确整改的责任单位和责任人,督促制订整改计 划,落实整改措施,限期整改到位。对隐患整改不力或存在重 大事故隐患的,要依法采取责令停产、停业整顿,甚至予以关 闭、取缔等措施,消除安全隐患。对整改措施落实不到位而发 生重特大事故的,要依法追究相关人员的法律和行政责任。深 入抓好重点行业和领域安全
21、生产专项整治。安监、公安、交通、 经委等部门要进一步加强危险化学品生产、储存、经营、运输 和使用等环节的管理,根据不同类型品种的属性,制订整治标 第 11 页 准,实行分类管理,充分发挥专家的作用,进行专项检查,及 时发现问题,坚决整改隐患。海洋渔业部门要充分利用伏季休 渔期间船舶集中维修的有利时机,加强对渔船维修的监督,组 织渔民进行安全生产培训教育,增强安全保障能力。开渔后, 要进一步落实安全生产责任制,建立健全海上自救保障体系, 严厉打击渔船违章搭客、超载、超航区、超抗风力航行生产等 行为,落实各项安全防范措施。公安、交通部门要以治理事故 多发点段为重点,严格查纠车辆超速、超载等违法行为
22、,完善 道路警示标志,落实安保工程,规范道路运输秩序。公安消防、 经委、安监、工商、国土、建设规划等部门要加大对“三合一” 企业和“多合一”建筑消防安全专项整治的力度,切实消防重 大火灾隐患,9 月底前要完成人员密集场所和厂区的电线老化 等整治工作,杜绝重大火灾和群死群伤事故的发生。各地要坚 持“属地管理、分级分线管理、谁主管谁负责”的原则,彻底 排摸、检查和整治“三合一” 、 “多合一”企业,杜绝事故发生。 对一时难以整改到位的,要列入整体搬迁规划,并按区域建立 消防队,确保安全。安监、经委、公安等部门要加强对重大危 险源的监控管理,在全面开展重大危险源的普查工作、摸清底 数的基础上,认真进
23、行安全评估、评价工作,分类登记建档, 加强动态监控管理,落实安全防范措施。 (四)大力开展安全生产培训,认真实施全员安全培训工 程各级政府及有关部门要加强对生产经营单位主要负责人和安 第 12 页 全管理人员的安全知识和管理能力培训、特种作业人员的安全 作业培训、地方政府领导干部的安全知识培训以及安全生产监 管人员的执法业务培训,提高各类人员的安全素质。特别是要 做好已发生重大事故的、不履行法定职责的、抗拒执法且屡罚 屡犯的、存在重大隐患经整改仍不具备条件的等企业主要负责 人和安全管理人员的教育,提高安全法制意识。对业主拒不参 加培训的企业,一律停业整顿。要落实企业的主体责任,发动、 督促企业
24、根据各自生产技术、生产设备、从业人员文化素质等 基本情况,制订有针对性的培训计划,采取切实有效的培训措 施,保质保量地开展全员培训。同时,坚持边培训边查找隐患, 发动职工查找事故隐患提交企业工会,由工会向业主提出合理 化建议,切实改善安全生产条件。建立全员培训联络员制度, 每家企业确定一名机关工作人员作为联络员,负责审核该企业 的全员培训方案,监督企业完善培训台帐制度,促使企业认真 组织职工进行培训,确保全员培训不走过场。天台、仙居、三 门等地要抓紧开展全员安全培训工作,要将安全生产培训工作 纳入安全生产目标管理责任制考核的内容,明确目标任务,层 层落实责任,精心组织实施。 (五)加大执法力度
25、,强化企业的主体责任追究要严格按 照安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的 决定等法律法规,把落实企业主体责任放在首要位置,通过 安全评价、行政许可、安全标准化等考核措施,督促企业加大 第 13 页 安全投入,改善安全生产条件,消除不安全因素,建立自我约 束、自我改进、自我完善的机制,提高安全生产管理水平。 要加大执法力度,切实提高“安全成本” 。凡安全设施达不到要 求的,不得颁发“许可证” ,绝不能带病运行;企业不履行安全 生产职责的,采取经济处罚,甚至停产停业整顿等措施;发生 安全事故的,严格按照“四不放过”原则,从严追究相关责任, 责令停产停业整顿,并由安监部门组织进行全员培训。
26、通过采 取一系列措施,使企业在“安全成本”面前有所顾忌,不敢逾 越,切实维护法律的尊严和政府的权威。同时,要抓好监管责 任的落实。目前体制下,安全监管分散于各相关职能部门。市 安委会办公室要切实履行好职能,加强部门间的沟通联系,建 立联席会议、联合执法、信息沟通、督察督办等制度,发挥各 自的职能和优势,统筹协调,形成合力,促进相关部门安全监 管责任的落实。这次会议,印发了企业安全生产主体责任追 溯办法 (征求意见稿) ,请大家将修改意见及时反馈给市安委 办。 (六)高度重视高温季节安全生产工作进入高温季节以来, 我市已相继发生了多起安全生产事故,据气象部门预测,我市 今年的高温晴热天气将持续较
27、长时间。市安委办已下发关于 加强夏季企业安全生产工作的通知 (台安委办20XX10 号) , 要求各地做好夏季高温条件下的安全生产工作。各地、各有关 部门要根据高温季节安全生产工作的特点,迅速开展一次夏季 第 14 页 安全生产大检查,对检查中发现的问题,要求有关单位做好整 改。工会、经委、劳动等部门要督促用人单位做好高温季节防 暑降温工作,对露天作业、高温作业工人提供必要的降温设施, 按要求发放并督促职工穿戴好劳动防护用品,努力改善职工的 工作、生活条件和现场作业条件,高温期间要安排好作息时间, 严格控制加班加点,做到劳逸结合。安监、公安、交通、经委 等部门要加强危化品生产、经营、储存、运输和使用企业的安 全管理,进一步落实安全措施,做好安全设施的维护保养,切 实加强对易燃、易爆、有毒、有害危化品的管理,确保安全生 产。 质技监要督促生产经营单位加强对生产设备的安全检查, 特别是做好热敏感设备的保养维修工作,对可能影响安全生产 的设备,要减少工作时间或降低负荷,对极有可能出现生产安 全事故的,要关闭停止使用。同时,要切实做好汛前防范和汛 期的安全生产工作,防止由于洪水、台风、山体滑坡等自然灾 害引发安全生产事故。
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