-辽源市国民经济和社会发展第十二个五规划纲要手册.doc
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1、序 言“十二五”时期,是我市加快转变经济发展方式,加速推进“三个转型”,全面建设小康社会的关键时期,科学编制并组织实施辽源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,对于加快推进我市工业化、城镇化、农业现代化进程,实现经济社会持续较快发展具有重大意义。根据中央十七届五中全会、省委九届十一次全会精神和中共辽源市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,制定辽源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)(以下简称纲要)。纲要规划期为2011年至2015年。纲要旨在体现宏观战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向,是战略性、宏观性、指导性的规划,是“十二五”时期指导全市国民经济
2、和社会发展的总体部署和行动纲领。第一章 发展基础和发展环境第一节 基础与条件“十一五”期间,市委、市政府团结和带领全市人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,改革创新,奋力拼搏,国民经济和社会发展取得重大成就,全面完成了“十一五”确定的目标任务。综合经济实力显著增强。2010年,全市地区生产总值实现410亿元,完成“十一五”计划的107.9%,是“十五”末期的2.99倍,年均增长24.5%;人均地区生产总值达到33064元(4860美元),年均增长24.5%。规模以上工业增加值达到180.9亿元,是“十五”末期的4.95倍,年均增长37.1%。全社会固
3、定资产投资五年累计完成1588亿元,完成“十一五”计划的265%,是“十五”时期的8.76倍,年均增长48.6%。社会消费品零售总额实现107.5亿元,是“十五”末期的2.44倍,年均增长24.2%。全口径财政收入实现28.1亿元,完成“十一五”计划的147.9%,是“十五”末期的3.75倍,年均增长30.2%,其中市本级财政收入达到20.6亿元,是“十五”末期的3.81倍,年均增长30.7%;地方财政收入达到17.1亿元,完成“十一五”计划的176.3%,是“十五”末期的4.38倍,年均增长34.4%。经济转型取得重要成果。成功争取到国家首批资源枯竭型城市转型试点,加速培育发展接续替代产业,
4、产业结构得到优化和提升,三次产业占地区生产总值比重由2005年的18:44.9:37.1,调整到2010年的10.4:56.2:33.4,工业地位更加突出,工业化进程明显加快。新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材、纺织袜业等六大接续替代产业占工业总产值75%,主导产业作用突出。初步形成清洁能源、铝材加工、装备制造、纺织袜业、水泥和新型建材、农畜产品加工产业链。高新技术工业增加值占工业增加值比重达到16.6%,研究与开发经费支出占GDP比重为1%,企业研发能力和自主创新能力进一步增强,现代产业体系初步形成。三 产31.8%城市转型实现重要突破。围绕辽长1小时经济生活圈,加速推进建设长春卫
5、星城。对道路、供排水、供热、供电、供气等城市基础设施实施全面改造。集中力量建设了辽长、营梅、吉草高速公路、2200公里农村公路、辽西铁路、辽源高速公路客运站等一批交通、场站项目。至2010年底,全市境内等级公路通车里程4030公里,高速公路竣工通车里程100公里。“四纵、五横、二环公路主骨架”基本形成。城市道路350公里,实有城市道路面积635万平方米,排水管道320公里,城市用水普及率75%,城市燃气普及率70%。建成区绿化覆盖率35%,人均公共绿地面积由“十五”末期的5平方米增加到7平方米。开发城市地下空间1.6万平方米。城市污水处理率达到80%。全年空气质量基本达到国家二级标准。城市承载
6、功能和品位明显提升,2009年,被全国城市品牌大会评为“最具发展潜力城市”。开放型经济快速发展。2010年,外贸进出口总额完成6164万美元,是“十五”末期的3.19 倍,年均增长26.1%。引进域外资金五年累计达到625亿元,是“十五”期间的5.2倍。实际利用外资6.04亿美元,是“十五”期间的3.7倍。与 10个国家和31个城市建立了经济合作关系,外商在辽投资企业达到18户。与中战会、美中投资基金、中国建材、张江基金和美国好基金、IBD基金、亚太经合投资建立战略合作。金刚水泥、博大制药、裕龙油脂等企业与国内外企业或财团成功合作或重组。中聚雷天、世捷铝业、鑫达铸造等一批重大招商项目进入实质运
7、作阶段。与国家开发银行、中国银行、进出口银行和邮政储蓄银行等成功搭建融资平台。辽源城市知名度不断提高,要素集聚能力明显增强。社会事业全面进步。科技创新步伐加快,五年科技创新和成果转化投入30亿元以上,国家级高新技术企业发展到9户,省级科技型企业发展到47户,国家和省级创新型企业6户。一批有优势的高新技术产业初具规模,自主知识产权拥有量大幅增加,科技进步贡献率达到50%。教育资源配置进一步优化,农村教育、职业教育得到加强,办学条件显著改善,高中阶段教育毛入学率达到92.6%。卫生事业得到快速发展,城市公共医疗服务水平大幅度提高。文化、体育、旅游、新闻出版等各项事业不断进步,广播电视基本实现“村村
8、通”。人口、档案、残疾人等各项社会事业协调发展。人民生活明显改善。深入实施民生工程,全市新增财力70%以上用于民生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16665元和6324元,年均分别增长14%和14.4%。五年累计开发公益性岗位6000个,城镇新增就业人数17.2万人,劳务输出67.8万人次。城镇居民人均住房建筑面积达到25平方米。城市居民百户拥有私人小汽车2辆,百户拥有电脑47台。体制改革持续深化。国有企业改革成效显著,民营经济飞速发展。国有规模以上工业企业户数比重,由“十五”期末的11.7%降至2%,其中,地方国有规模以上工业企业由“十五”期末的11.2%降至1.4%。民营及
9、其他类型企业持续壮大,企业效益不断提高。社会保障体系进一步完善,基本养老保险人数达到14.1万人,失业、基本医疗保险人数分别达到8.8万人和25.8万人。投融资体制、行政管理体制、农村综合配套改革等各项改革有序推进。专栏1. “十一五”计划主要目标完成情况指 标单位计划目标实际完成年均增长(%)地区生产总值亿元38041024.5人均地区生产总值元290003306424.5一般预算全口径财政收入亿元1928.130.2其中:市级财政收入亿元13.620.630.7地方财政收入亿元9.717.134.4五年累计全社会固定资产投资总额亿元600158848.62010年进出口总额亿美元10.61
10、6426.1社会消费品零售总额亿元55107.524.2城镇登记失业率%4.5以内3.55人口自然增长率3.052.41万元GDP能耗累计降低%2222三次产业结构%9.7:62.6:27.710.4:56.2:33.4城镇居民人均可支配收入元155001666514农民人均纯收入元6000632414.4总体看,这五年是辽源转型发展不断取得新突破,经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年,也是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。经过五年的努力奋斗,辽源经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设都取得了重大进展,为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。第二节 机遇与挑战“十二五”
11、时期,我市总体上处于由工业化中前期向工业化中后期跨越的重要历史时期,是工业化加快发展和城镇化加速推进的关键阶段。全市人均GDP将跨越10000美元,达到全省领先水平,全市经济进入高速发展的黄金时期。从国际形势看,全球经济逐步摆脱危机影响,新的增长点不断出现,低碳经济引领全球产业结构调整,发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移的总体趋势并未改变,仍然有利于老工业基地城市承接国际产业转移、吸引外资和先进技术,国际投资依然视中国为全球最具吸引力的投资热土。从国内形势看,我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段,经济发展方式加快转变,产业结构加速调整,大都市圈成为经济发展的主导力量,财政、金融、产业
12、、资源环境等经济社会政策加快调整与创新,企业改革、要素市场改革、行政体制改革、社会管理改革等进入深度攻坚时期,将为我国“十二五”时期的经济社会发展提供良好的宏观经济环境、社会政策环境和体制机制环境。国家关于振兴东北地区等老工业基地和长吉图开发开放先导区国家战略的组织实施,必将推动东北地区等老工业基地实现新的跨越。推进资源型城市可持续发展,已被国家列为支持东北地区等老工业基地加快经济发展方式转变的八项重点工作之一。从我市自身情况看,辽源作为东北老工业基地、全国首批资源枯竭型城市转型试点、全国节水抗旱试点城市、全国食品安全信用体系建设试点城市、全国创建创业型试点城市,享受多方面的扶持政策,叠加共振
13、效应已经显现,机遇难得,必将极大促进我市经济社会发展进程。在看到有利条件的同时,更要正视存在的困难和问题。“十二五”时期,我市经济和社会发展也面临诸多压力和挑战。全球经济系统性和结构性风险仍然存在,增长速度可能放缓;贸易保护主义有所抬头,国际贸易形势不容乐观;虚拟经济难以为继,国际产业转移可能有所放缓;环境约束更加突出,资源价格将会维持上涨,外部发展环境不确定性增大。我国经济继30年的高速增长之后,原有粗放式高位增长难以持续,在新一轮经济周期,增长速度可能有所放缓;内需外需平衡发展导致国内市场竞争压力加剧,区域竞争更加激烈;经济社会发展进入重要转型期,社会结构、利益格局将发生深刻变化,利益协调
14、难度加大,社会矛盾进入凸显期。我市经济总量小,财政支撑能力弱,县域经济发展滞后,生产要素欠缺,经济运行质量和效益不高,结构性矛盾突出等问题,还没有从根本上得到解决。这些都将成为制约我市未来发展的客观瓶颈。综合来看,“十二五”期间,我市仍处在夯实基础、聚合要素、做大总量的关键时期;处在深化改革、扩大开放、提升影响的关键时期;处在统筹推进、协调发展、加快转型的关键时期。机遇和挑战并存,我市已经具备化解不利因素和加快发展的基础与条件,只要谋划得当,措施得力,立足科学发展,把握各种机遇,完善体制机制,全面发掘发展潜力,就一定能够克服困难,化挑战为机遇,实现经济社会持续较快发展。 第二章 指导思想与发展
15、目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以解放思想、科学发展、加快转型、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全力推进经济转型、城市转型和工作转型;强化改革开放和人才支撑,着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,统筹推进工业化、城镇化和农业现代化;坚持以人为本,扎实推进民生工程建设,全面发展社会事业,不断强化社会管理创新,让城乡居民生活得更加美好,为全面建成小康社会打下决定性基础。第二节 基本原则 坚持科学发展。坚持“反弹琵琶、培育优势,无中生有、差异发展,创先争优、弯道超越”,坚持把科技进步和自主创新作为转
16、变经济发展方式的重要支撑,推动经济发展由粗放型向集约型转变、由工业主导向三次产业协调发展转变、由投资拉动向兼顾消费出口拉动转变。积极推进可持续发展,大力发展低碳、循环经济,保护生态环境,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持“三化”统筹和“三动”并举。突出工业的主导地位,进一步提高工业化水平。以工业化推动城镇化,以城镇化带动农业现代化,力促“三化”统筹推进、三次产业协调发展。协同推进投资拉动、项目带动和创新驱动战略,保持经济健康快速发展。以项目带动和促进投资,优化产业结构。以创新提升产业层次,打造竞争优势。坚持“三个转型”同步推进。坚持“三个转型”统筹实施、
17、互动互促。以经济转型推动发展方式转变,构筑辽源经济发展新优势;以城市转型提升城市品位和承载功能,拉动经济快速增长;以工作转型强化发展措施落实。坚持城乡区域协调发展。落实区域发展总体战略,创新体制机制,统筹城乡发展大局,坚持城乡联动,着力加快具有辽源特色的全域城镇化,力促城乡经济社会一体化发展。坚持深化改革和扩大开放。坚持市场化改革取向,全方位扩大对外开放,进一步构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,增强促进经济发展方式转变的内生动力。坚持改善和保障民生。正确处理加快发展和改善民生的关系,以发展保障民生,让群众共享改革发展成果。推进科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面协
18、调发展;积极推进基本公共服务均等化;推进社会管理创新,构建平安和谐辽源。第三节 发展目标“十二五”时期总体发展目标是:经济转型取得重大突破,转变经济发展方式取得重要进展;城市转型扎实推进,辽源发展空间进一步扩大;资源环境得到持续优化,社会更加和谐稳定;全面建设小康社会的基础更加牢固,城乡居民生活更加美好。综合经济实力实现历史性跨越。全力推进经济转型和城市转型,切实转变经济发展方式,提高发展质量,到2015年,辽源地区生产总值达到1100亿元,年均增长21.8%,人均地区生产总值达到87302元(12839美元),年均增长21.4%。一般预算全口径财政收入达到80亿元,年均增长23.3%,地方财
19、政收入达到45亿元,年均增长21.4%。全社会固定资产投资年均增长25.5%。结构调整取得实质性突破。全市三次产业结构调整为6:59:35。创新能力进一步增强,研究与开发经费支出占地区生产总值比重不低于2.5%,高技术产业增加值占工业增加值比重达到25%。提高居民消费率,2015年达到35%以上。提高服务业比重,实施服务业跃升发展计划,服务业占地区生产总值比重提高3.2个百分点。城镇化质量和水平明显提高。打造长春卫星城取得重要进展,辽长1小时经济生活圈的影响力不断增强。全域城镇化战略扎实推进,城镇化水平走在全省前列。辽白一体化加快推进,城镇空间格局进一步优化,城市功能品位不断提升,城乡基础设施
20、、人居环境进一步改善。到2015年,城镇化率达到63.1%,年均提高1.44个百分点。资源环境得到持续优化。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放完成省下达目标。到2015年底,全市耕地保有量保持在26万公顷,森林保有量25万公顷,森林覆盖率超过30%。非化石能源占能源消费总量比重达到 12%。人民生活水平稳步提高。全市总人口控制在126万人,人口自增率控制在3以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长15.2%和10.5%,达到33810元和10420元。五年累计城镇新增就业人数和农民工转
21、化为市民人数分别达到12.5万人和16万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。九年义务教育巩固率达到99%。城镇基本养老保险覆盖率达到90%以上,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖,农村贫困人口减少5万人。财政性社会保障支出占财政总支出比重达到35%以上。城镇居民人均住房建筑面积达到30平方米。社会建设不断加强。教育、医疗、卫生、文化等社会事业全面发展,覆盖城乡的基本公共服务体系逐步建立和完善。公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。依法治理成效显著,民主法制更加健全,人民群众合法权益得到切实保障。全省社会管理创新试点工作扎实推进,社会更加和谐
22、稳定。改革开放进一步深化。积极探索振兴东北地区等老工业基地的新途径、资源枯竭型城市转型的新方法、落后中小城市跨越式发展的新措施。加快推进重点领域改革。实施全方位对外开放,推动生产要素跨区域流动和优化配置,不断提高经济发展外向度。外贸进出口总额年均增长20%以上。专栏2. “十二五”经济社会发展主要目标类别指标单位2010年预计2015年属性备注经济发展地区生产总值亿元4101100预期性年均增长21.8%其中:开发区地区生产总值亿元25110预期性占全市比重10%人均GDP万元3.38.7预期性年均增长21.4%固定资产投资亿元542-预期性年均增长25.5%全口径财政收入亿元28.180预期
23、性年均增长23.3%其中:开发区财政收入亿元2.320预期性占全市比重25%地方财政收入亿元17.145预期性年均增长21.4%结构调整三次产业比重%10.4:56.2:33.46:59:35预期性工业增加值率%33.934预期性服务业就业比重%36.646.9预期性居民消费率%34.035.0预期性研发经费占GDP比重%1不低于2.5 预期性高技术产业增加值占工业增加值比重%16.625预期性资源型产业占工业比重%10.75.6预期性社会消费品零售总额亿元107.5300预期性年均增长22.8%城镇化城镇化率%55.963.1预期性年均提高1.44个百分点资源环境单位GDP能源消耗降低%22
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