《中华人民共和国道路交通安全法》辅导讲稿.docx
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1、第 1 页 中华人民共和国道路交通安全法辅导讲稿 特征码 BjAUXWzpagiHSUwpUfxc 主任、副主任、秘书长、各位委员: 按照省人大常委会的安排,今天上午,我同大家一下交流 学习中华人民共和国道路交通安全法的一些心得体会。 20XX 年 10 月 28 日,十届全国人大常委会第五次会议审议 通过了中华人民共和国道路交通安全法 (以下简称道路交 通安全法 ) ,20XX 年 4 月 28 日,与之配套的道路交通安全 法实施条例经国务院第 49 次常务会议通过,20XX 年 5 月 1 日,一法一规同步实施。这部法律的颁布实施,是我国道路交 通法制建设历程中的一座里程碑,是我国道路交通
2、事业全面走 向法治时代的崭新开端。下面,我从三个方面谈一谈学习的心 得体会: 一、颁布实施道路交通安全法的重大意义 改革开放以来,我国道路交通迅速发展,为经济、社会发 展起到了重要的推动作用。但从总体上看,我国的道路交通发 展与经济、社会发展的要求还不相适应,道路交通安全形势严 峻,城市道路拥堵问题日趋严重,在一定程度上制约了经济、 第 2 页 社会的进一步发展和人民生活水平的提高。我国道路交通事故 持续多年上升。全国道路交通事故起数从 1986 年的 29 万起上 升到 20XX 年的 66.8 万多起,死亡人数由 5 万人翻了一番。大 多数城市不同程度地存在交通拥堵现象,一些大中城市交通拥
3、堵 问题更为严重。 影响道路交通安全和畅通的因素主要来自三个方面:一是 交通供需矛盾日益加剧,道路建设和安全管理设施跟不上机动 车数量的增长,相当部分公路缺少交通标志、标线和安全防护 设施,导致道路堵塞增多,交通事故隐患增加;二是摩托车和 三轮汽车、低速载货汽车(即通常所指的农用运输车) 、拖拉机 等安全性低的车辆占道路交通工具的绝大部分,这些车辆以及 拼装车、报废车上道路行驶,必然带来众多安全隐患;三是违 反交通法规现象十分普遍,群众交通法律意识、交通安全意识 和交通文明意识不高,道路通行秩序差。另外,人车混行、机 动车与非机动车混行的交通方式也直接影响了通行效率和安全。 仅 20XX 年,
4、全国共查处超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、 低速载货汽车和拖拉机载客等严重影响道路交通安全的违法行 为 2.1 亿起。违法通行、交通秩序混乱是危害交通安全、导致 交通事故的直接原因。 道路交通安全法颁布实施前,由于缺少必要的、高层 次的法律依据,许多内容没有法律规范,直接影响了改善道路 交通环境,影响了执法的权威性与准确性。 第 3 页 因此,为了维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,保 护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益,提高通 行效率,增强道路交通的有效管理,迫切需要出台一部高层次 的道路交通安全法。 道路交通安全法的颁布,给道路交通注入了新的生机 与活力,体现了鲜明的时代
5、特点,也给公安交通管理工作提供 了坚实的法治基础。 道路交通安全法实施一年来,虽然在短 时间内由于配套的法规、措施和技术手段没有及时跟上,造成 基层交警在执法过程中遇到一些新情况、新问题,但从总体上 看,我省和全国一样,交通秩序、交通安全情况有了改善,道 路交通管理更加突出以人为本、方便群众的原则,执法更加规 范、文明、科学,对严重交通违法行为的处罚力度加大,群众 的交通安全意识有所增强,道路交通秩序逐步好转,交通事故 四项指标有不同程度下降。 二、 道路交通安全法的主要内容 道路交通安全法的立法指导思想,是以人为本,强调 保护人的生命安全。从这个指导思想出发,确定了它的根本出 发点是保障道路
6、交通安全,核心是保护交通参与人的合法权益, 基本原则是依法管理、方面群众。 道路交通安全法共八章一百二十四条,一万五千多字, 分总则、车辆和驾驶人、道路通行条件、道路通行规定、交通 事故处理责任、执法监督、法律责任和附则八章。它从我国道 第 4 页 路交通的实际出发,在总结历史经验和借鉴发达国家成功做法 的基础上,对道路交通活动中交通参与人的权利义务关系进行 了全面规范。主要从以下九个方面作了调整和规定: (一)明确政府及其相关部门在道路交通中的管理职责, 政府及其他单位的交通安全教育责任 道路交通管理是一个复杂而庞大的系统工程。多年来,由 于体制的原因,在车辆牌证管理、驾驶员技能考试和道路安
7、全 畅通保障等方面,存在职能交叉、政出多门、矛盾突出的问题。 道路交通安全法本着“精简、统一、高效”的行政管理原 则,明确公安机关交通管理部门是道路交通安全管理唯一的执 法主体,避免了道路交通安全执法的混乱。同时,根据现代大 交通的要求,明确政府相关职能部门的职责,如交通、建设行 政主管部门的职责,主要是道路的规划、设计、施工、维护、 保养及交通信号、交通标志、交通标线的规划、施工、维护等。 上道路行驶的拖拉机,由农业(农业机械)主管部门发放牌证, 实行管理。 考虑到道路交通安全法律、法规宣传的普及性、广泛性和 长期性,为切实提高全民的道路交通安全素质,预防和减少交 通事故的发生,保护公民人身
8、安全、财产安全, 道路交通安全 法规定了道路交通安全教育义务,义务主体包括各级人民政 府、机关、部队、企事业单位、社会团体及其他组织、教育行 政部门、学校、新闻、出版、广播、电视等有关单位,而不再 第 5 页 是以往那样交通安全宣传教育完全是公安机关交通管理部门的 责任,由交通警察“单打独斗”的局面。 (二)通过设立机动车登记、检验、报废制度,杜绝不合 格机动车上道路行驶,从源头上预防和减少交通事故 机动车作为高危运输工具,在参与道路交通活动中,相对 行人、非机动车,扮演的无疑是强者的角色。机动车的安全性 能,直接影响到道路交通安全。 道路交通安全法规定,机动 车经公安机关交通管理部门登记后,
9、方可上道路行驶,准予登 记的机动车应当符合机动车国家技术标准,上道路行驶的机动 车根据用途、载客载货数量、使用年限等不同情况,定期进行 安全技术检验。实践证明,实行登记制度和检验制度,对减少 道路交通事故隐患,发现走私、盗抢及拼组装车,促进驾驶人 对车辆的保养和维修,以及减少环境污染,有着重要作用。报 废汽车上路严重危害公共安全,是造成交通事故的重大隐患之 一,在经济不发达地区和农村,这个问题普遍存在。 道路交通 安全法明确国家实行机动车强制报废制度,达到报废的机动 车不得上路行驶,上道路行驶的,由公安机关交通管理部门予 以收缴,强制报废。 (三)通过建立机动车第三者责任强制保险制度,设立道
10、路交通事故社会救助基金,解决交通事故损害赔偿问题,促进 社会稳定 要求机动车必须投保第三者责任险,主要是考虑到交通事 第 6 页 故的多发性和危险性。交通事故发生后,善后处理工作难度较 大,作为责任方的机动车所有人往往无力承担第三者的赔偿责 任,使受害方得不到合理的经济补偿,影响到社会的稳定。据 统计, 道路交通安全法颁布前,我国上道路行驶的机动车, 约有三分之一未参加第三者责任保险。在这种情况下,面对交 通事故逃逸案件的大量出现,保险公司要负担交通事故受伤人 员的抢救费用和事故赔偿费用,不仅力不从心,而且也损害了 投保人的利益。确立机动车第三者责任强制保险制度,有利于 及时处理交通事故,保护
11、自然人、法人和其他组织的合法权益, 消除社会矛盾和不安定因素。目前,世界大多数国家已经建立 了机动车第三者强制保险制度,通过浮动保费减少交通安全违 法行为和交通事故。 设立道路交通事故社会救助基金,主要是用于对以下情况 交通事故受害人的救助:一是已参加机动车第三者责任强制保 险但保额不足,二是未参加机动车第三者责任强制保险,三是 肇事后逃逸。这样就保证了道路交通事故的伤者得到及时救助 和赔偿。目前,国务院关于第三者责任强制保险的条例和设立 道路交通事故社会救助基金的有关法规尚未出台,因此在实际 工作中如何执行第三者责任强制保险,如何应对交通事故发生 后面临的一系列问题,是当前执法中的一个难题。
12、 (四)对非机动车性质的界定,不仅解决了电动自行车、 残疾人机动轮椅车的属性问题,也使行政管理中遇到的难题迎 第 7 页 刃而解 电动自行车作为一种新型的交通工具,近年来在我国发展 很快,特别是一些大中城市通过地方立法或政府规章的形式限 制摩托车上路以后,作为普通自行车的延伸产品,电动自行车 受到广大交通参与者的青睐,迅速发展起来,在一些地方,已 有取代普通自行车的趋势。 道路交通安全法明确将电动自行 车、残疾人机动轮椅车归类于非机动车,在设计时速、行驶速 度上作了限制,从而解决了电动自行车、残疾人机动轮椅车的 属性问题。同时,考虑到地区特点,授权省、自治区、直辖市 人民政府本着实事求是的原则
13、,充分考虑当地的实际情况,自 行决定此类车辆是否需要登记。 (五)在保持法律连续性的基础上,规定基本的通行规定, 并授权下位法进行具体规范 道路交通管理条例从 1988 年开始实施,经过十几年的 贯彻执行,许多通行规则已深入人心,并在实际生活中被广大 交通参与者所遵守和执行。为保持法律的延续性和有利于新法 的贯彻实施, 道路交通安全法保留了原法规中合理的成份, 将右侧通行、各行其道、按交通信号通行、优先通行作为道路 通行的基本原则。同时,考虑到现代交通的需要,明确了专用 车道使用和通行优先权,规范了交通阻塞时的通行行为及无交 通信号情况下的通行。特别是赋予行人在人行横道上的绝对优 先权:规定学
14、校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人 第 8 页 过街设施的,应当施划人行横道线,设置警告标志;城市主要 道路的人行道,应当按照规划设置盲道;机动车行经人行横道 时,应当减速慢行,遇行人正在通过人行横道,应当停车让行, 在没有交通信号的道路上,机动车要主动避让行人。从通行权 利分配上充分体现了以人为本的思想。 对道路通行的其他具体规则, 道路交通安全法授权由国 务院规定。与道路交通安全法配套实施的道路交通安全 法实施条例在此方面作了更具体的规定,如对车辆行驶速度 的规定,对遇交通堵塞时车辆依次排队通行的规定,对经过无 交通信号路口优先通行权的规定,等等。 (六)改变交通事故处理程序,明确
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