依法治市“四五”普法启动情况的汇报 .docx
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1、第 1 页 依法治市“四五”普法启动情况的汇报 特征码 HxudaMqbOOldBUTjEYSd 在市委的正确领导下,在省依法治省领导小组及办公 室的具体指导下,为了贯彻落实依法治省五年规划和省“四五” 普法规划,我市紧紧围绕“富民强市”的目标任务,先后制定 了南京市 20XX 年至 20XX 年依法治市规划和关于在全市 公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划 ,并采取一系列有 力举措开展了实施两个规划的启动工作。今年 3 月份,继 在全市组织对此开展自查之后,我们又对 15 个区县和部分执法 机关进行了重点检查。从总体反映的情况看,全市实施两个 规划的启动工作进展顺利,完成了预定的目标任务。
2、 一、两个规划的制定和实施启动情况 (一) 依法治市规划的制定和实施情况 我市在实施南京市 1998 年至 20XX 年依法治市规划的 基础上,为适应全省依法治省工作的整体步骤,又制定了南 京市 20XX 年至 20XX 年依法治市规划 。这个新的五年规划 第 2 页 体现了三个特点:第一、根据我市“十五”计划的总体部署, 把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标,使规 划更具有适应性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治 市和“四五”普法方面努力探索继续当好“先行官” 、种好“试 验田”的要求,使规划具有相应的前瞻性。第三、突破以 往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环
3、 节的框架,把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起 来进行构思,使规划的内容和结构布局体现创新性。在去 年 7 月市委印发该规划之后,省依法治省办公室和司法部 法制宣传司相继在内部刊物上转发了规划文本,推荐给外 地城市参阅。 为了贯彻实施依法治市五年规划 ,去年以来,我市主要 采取了四个方面的具体措施: 1、从总揽全局高度,加强对依法治市工作的领导。 按照规划关于市委对依法治市工作实行统一领导的要 求,去年新的一届市委领导班子组成后,相应调整了市依法治 市领导小组成员,市委书记李源潮任组长。同时,还将市依法 治市领导小组办公室的正、副主任增加至 8 名,强化了对全市 依法治市日常工作的领
4、导力度。在市委召开的十一届二次(扩 第 3 页 大)会议上,李源潮书记的报告明确指出“在新的历史发展阶 段,必须进一步推进依法治市进程” ,并从立法、基层民主政治 建设、综合治理、依法行政等多个环节提出了要求。随后,市 委、市政府召开全市大会对依法治市工作进行了具体部署。从 而在整体上把握住依法治市的方向和进程,发挥了领导核心作 用。全市各级党委都切实把依法治市工作列入议事日程,认真 组织落实依法治市规划,部署、协调各部门的工作,引导和组 织干部群众积极参与依法治市的工作。各级人大、政府、政协 也把依法治市工作纳入重要议事日程,把依法治市工作纳入各 级领导政绩考评的内容,坚持统一领导、分别实施
5、、条块结合、 以块为主和谁主管谁负责的原则,把依法治理工作延伸到基层、 行业,巩固已形成的整体组织网络,确保了依法治市工作有领 导有组织地进行。 2、从民主政治着眼,强化人民群众的主体地位。 我市的依法治市工作,坚持了规划确定的依靠人民群 众的根本原则。为了落实宪法和法律的规定,切实保障人民群 众管理国家事务和社会事务的权利,推进基层民主,加强群众 监督,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,市委、市政 府以树立普通市民见义勇为的先进典型周光裕为起点,提 出“向人民学习、为人民办事、请人民监督、让人民满意”的 第 4 页 要求和举措,强调党政机关和领导干部“高度重视人民群众” 的声音、 “高度
6、重视人民群众”的态度,从法治的视角方面体现 了一种建立社会主义民主政治的具体探索和制度创新。主要表 现:一是在地方立法过程中,突出立法为人民的指导思想。市 人大常委会和市政府通过坚持召开立法听证会、发挥立法咨询 小组的专家作用和主动征求市民对法规草案的意见等途径,努 力提高立法工作的透明度,积极扩大公民有序政治参与。市人 大常委会制定了关于公民旁听市人大常委会会议的暂行办法 , 并依照该办法规定邀请公民旁听人大的立法会议,以利于 防止和克服地方立法中的部门利益倾向,使立法切实体现人民 群众的意志和利益。二是在基层民主政治建设方面,尊重和维 护人民的权利。为了抓好村民委员会换届选举工作,我市严格
7、 按照村民委员会组织法 、 江苏省村民委员会选举办法等 有关法律、法规的规定,实行双直选。全市 989 个村民委员会 换届选举,一次成功达 976 个,参加投票选民 1702498 人,占 选民总数的 95%。全市所有村民委员会普遍成立了村民议事小 组、民主理财小组,实行了村务公开和财务公开。我市还认真 贯彻落实党中央、国务院的一系列农村政策,依法治理对农民 的各种乱收费,减轻农民负担,切实保护农民利益,促进了农 村的改革与发展。在城市基层,我市依法加强和规范社区建设。 城区党委和政府进一步重申和规定政府机关不得干涉社区居委 会自治组织的权利,不得随意向居委会下派任务和考核,取消 第 5 页
8、了由街道办事处召集居委会主任例会的制度。鼓楼等区为居委 会设立了独立帐户,配备兼职财会人员,建立社区民主理财制 度,为居委会主任办理了养老金等社会保险,并实行居委会主 任轮训。全市所有社区居民委员会均全面推行事务、财务、居 务三公开制度,建立了社区居民“民主议事”制度、社区居民 委员会与社区成员代表联系制度等。这些措施对于社区居民民 主自治和广泛参与社区建设起到了保障作用。三是在民主监督 工作上,更加注重发挥人民群众的评判作用。完善对党政机关 的监督制度,是依法治市工作的一个重要环节。我市在坚持把 法律监督与党内监督、民主监督、社会监督、舆论监督结合起 来,综合发挥监督作用的基础上,更加突出“
9、让人民评判” 。其 中影响最大的,也为广大群众知晓的,就是市委、市政府组织 的“开门评议机关,强化作风建设”活动。对此,中央电视台 新闻调查栏目组进行了详实的调查和报道。这次“万人评 议”活动,不仅仅是淘汰了几个领导干部,更重要的是确立了 人民群众满意不满意作为衡量机关工作的检验标准。 3、从执法效能入手,规范市场经济和社会秩序。 依法治市的关键在于执法,也就是要在体现人民意志的法 律的执行上见效果。面临我国加入世贸组织的新形势,我市的 执法工作鲜明地反映了时代的特征。一是对照 WTO 规则清理地 第 6 页 方性法规、政府规章和规范性文件,并按照行政审批制度改革 的要求,清理审批项目。市政府
10、遵循“法制统一” 、 “非歧视” 、 “公开透明”三大原则,对照国家和省里下发的 20 条标准,完 成了对建国以后至去年 9 月底以前我市颁布的、现行有效的 531 件地方性法规、政府规章和其他政策措施的清理工作。各 区县和部门自行发布的规范性文件和其他政策措施,以及街道 办事处、乡镇政府和部门下属单位制定的“土政策” ,也一并在 去年 12 月底清理完成。同时,我市去年取消了不符合市场经济 要求的行政审批项目 809 项,减幅为 45.6%;审批、核准事项 减少 575 项,减幅达 52.4%。今年又以更高的标准,对行政审 批项目进行再次的清理,并要求全市市级行政机关、区县建立 行政审批公示
11、、监督和违法审批追究制度,这项工作 4 月底以 前完成,5 月份进行全面检查。二是根据 WTO 透明度原则,拓 展政务公开渠道,丰富政务公开内容,完善各项公示制度,进 一步转变政府职能,提高公共行政服务的效能。市委、市政府 对拟任命提拔的干部进行公示,征求群众意见;全市各部门均 结合机关作风建设,从方便群众办事入手,凡是能向社会公开 的事项都一律实行公开,并按照法定职责和公开承诺,为群众 提供良好地公共行政服务。在这方面,我市总结推广了交通局 “行政执法公示网” 、市劳动局“窗口式办公” 、下关区“街道 政务超市”等典型经验。三是积极稳妥地实施相对集中行政处 罚权的试点工作。去年五月,国务院和
12、省政府分别批准了在我 第 7 页 市开展相对集中行政处罚权的试点工作。市政府在鼓楼区试点 的基础上,将实施相对集中行政处罚权试点作为市政府大调研 课题,主要领导在亲自调研和听取汇报的基础上,分别召开市 委常委会、市长办公会,研究确定进行试点所需的组织机构、 编制、经费等工作。目前,我市已成立了市政府相对集中行政 处罚权协调小组,市委常委、分管副市长任组长,市政府法制 办和相关行政执法部门,以及试点城区的领导为协调小组成员, 具体负责组织实施工作。并制定了南京市城市管理相对集中 行政处罚权暂行办法的政府规章初稿,把集中行使行政处罚 权的职责范围、处罚种类和幅度,以及处罚程序、执法监督、 工作配合
13、等内容予以明确,即将提交市政府常务会议审议,旨 在为集中行使行政处罚权的执法人员提供直接的处罚依据。除 上述准备工作外,城市管理行政执法人员的过渡考核办法和新 队员的招聘方案、培训方案,以及内部管理制度和外部协调制 度等都在制定之中。四是全市各级司法机关围绕建立符合现代 司法发展规律的司法运行机制的目标,大力推进司法改革,进 一步健全了办案责任制、错案追究制、案件回访、回执制等工 作制度。法院系统重点规范合议庭的运作规则,发挥合议庭独 立裁判的职能,实现合议庭独立审理与独立裁判的统一,并积 极探索适用简易程序审理案件。检察系统着重抓了侦查指挥机 制、预防工作机制、督导督办机制的改革,全面推行主
14、诉检察 官办案责任制,成立了职务犯罪侦查指挥中心,形成了以市检 第 8 页 察院为龙头的反贪工作大格局。全市司法机关还大力加强队伍 建设,努力提高司法人员的素质和司法公正水平。五是按照国 家和省的统一部署,依法有效开展了“严打”整治斗争、整顿 和规范市场经济秩序等专项治理工作。全市 zd 机关将“严打” 整治作为工作的轴心,依法惩处了一批严重危害社会治安秩序 和经济秩序的犯罪分子,沉重打击了严重危害社会治安的犯罪 活动,有效地遏制了犯罪的上涨势头。公安机关先后破获虚开 增值税发票上亿元的特大案件等各类经济犯罪案件近百起,抓 获犯罪嫌疑人百余人,为国家挽回经济损失 2000 余万元。市工 商局、
15、质监局等执法部门采取措施进一步规范市场主体、整治 市场秩序,开展了打击制假售假、无证经营、经济欺诈等专项 行动,为建立良好的市场经济秩序保驾护航。在与“法轮功” 的斗争中,我市摧毁了一批法轮功地下活动团伙,逮捕、劳教 了一批法轮功违法犯罪分子,并积极做好“法轮功”人员的教 育转化工作,这方面的工作经验在全国有关会议上作了介绍。 4、从方式方法创新,提高组织协调工作的水平。 随着经济和社会发展,依法治市的内涵不断丰富,也相应 要求在运作方式方法上不断创新。依法治市领导小组及其办公 室对此进行了积极的探索。一是为进一步提高市委、市政府对 依法治市方向和重大决策的把握,我市于去年成立了由省内 10
16、第 9 页 余个著名法学专家组成的依法治市工作法学专家咨询组,对市 委、市政府领导的有关重要决策进行论证,提供法律建议,取 得了较好的效果。二是在省辖市率先成立了 WTO 法律服务中心, 开展与 WTO 有关的法律服务业务,为我市应对入世向各级政府 和社会提供法律咨询和服务。三是为增加依法治市的影响和辐 射力,去年我们上互联网开辟了依法治市网站,现正采取措施 对其进一步完善,以便更好地发挥宣传、交流、公示和互动作 用。四是整合资源,紧紧围绕经济发展和城市建设重点开展法 律服务。先后为南京地铁、宁启铁路等重点工程提供综合服务, 组成法律服务团为华商大会提供全过程服务,并成功办理了大 量国企改组、
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