人事局学习实践科学发展观调研报告.docx
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1、第 1 页 人事局学习实践科学发展观调研报告 特征码 umsOgWgeGPPQovVPNJIF 落实好科学发展观化解人事热点纠纷 做好新形势下人事仲裁工作的调查与思考 滁州市人事局学习实践科学发展观调研组 学习实践好科学发展观是人事部门做好各项工作的根本, 特别是人事仲裁工作如何在新形势下以科学发展观为统领,规 范办案程序,化解人事人才改革中的热点、焦点、难点问题。 近日,我们结合滁州市工作实际,深入定远县、凤阳县、来安 县、明光市进行调查、座谈,寻求新的对策。 当前县(市、区)人事仲裁现状 滁州市辖两市(县级市)四县两区,市直及 8 个县市区计 9 个人事争议仲裁委员会,下设仲裁办公室。 机
2、构设置情况。市直人事争议仲裁委员会主任由常务副市 长任主任,委员由组织、人事、教育、科技、法制、卫生、司 第 2 页 法、劳动等 21 个部门的负责人组成。人事争议仲裁委员会办公 室设在人事局,配专职仲裁办主任,规格为正科级。8 个县市 区的人事争议仲裁委员会主任由常务副县长(副市长、副区长) 担任,成员比照市里组成,分别在人事局设置了仲裁办,除定 远县为副科级外,其余 7 县市区均为股级。 队伍建设情况。市人事争议仲裁委员会在人事局聘用了 14 位正副科长及主任为专职人事争议仲裁员,从市直部、委、办、 局、市委党校和律师事务所聘用了陶有伦等 18 位专家、教授、 律师、办公室主任、人事科长为
3、兼职人事争议仲裁员,计专兼 职仲裁员为 32 人;8 个县市区分别聘请了 96 名专兼职人事争 议仲裁员,全市共计有 128 名专兼职人事争议仲裁员。 业务开展情况。自 20XX 年全市成立人事争议仲裁机构以来, 共接待人事争议来信来访计万余人次,调解各类人事争议纠纷 3000 余件,受理案件 1100 余件,正式调解和达成书面裁决的 人事争议案件 32 件。市直正式开庭审理 4 起,凤阳县 3 起。 存在的问题及原因 通过调查座谈和分析,人事争议仲裁工作发展趋势良好, 队伍素质逐步加强,工作取得了一定成绩,在全省居上游水平, 第 3 页 但按照科学发展观的要求,与深化人事制度改革的要求,与复
4、 杂的人事利益的诉求,还尚有相当大的差距,难以适应新形势 下,化解人事热点、焦点、难点需求,主要存在四个方面的问 题: 思想认识不到位。一是缺乏高度。人事仲裁工作不能紧紧 围绕经济发展的高度去谋划,一提发展就认为是经济建设部门 的事,与人事仲裁工作不沾边,不能自觉融入到大局中,认识 不高,定位不准,缺乏使命感。二是缺乏深度。科学发展观的 核心是以人为本,人事仲裁工作与人的利益息息相关。有些同 志总认为人事仲裁工作都是与人事纠纷打交道,尽是棘手、挠 头的事,认为干得再好,都不能使大家都满意,只能出力不讨 好,缺乏紧迫感,事业心,定位不高,重视程度不够。三是缺 乏热度。人事仲裁工作肩负着构建和谐社
5、会的重大责任,对稳 定大局起着不可低估的作用。但总有个别领导不够重视, “说起 来重要,干起来次要,忙起来可以不要” ,缺乏主动性和工作热 情。对人事争议仲裁要像抓经济和人事人才工作一样,要有责 任感,要有工作热情和激情,时刻放在心上,抓在手上,落实 在行动上,不能掉以轻心。 机构规格低。人事仲裁是一项准司法性工作。肩负人事争 议纠纷及案件的处置任务,需要权威性和高规格。全省 17 个地 第 4 页 市已有 12 个地市的人事争议仲裁办公室升格为副县级,只有三 分之一未有升格。滁州市自 20XX 年成立以来一直为正科级。仲 裁委是协调议事机构,很少处理具体事务,各类争议案件的处 理和日常工作均
6、由仲裁办完成。如果仲裁办不升格无法与市直 其他职能部门有效协调处理案件及化解纠纷。规格低缺乏权威 性,缺乏工作力度,往往看人家白眼。按照科学发展观的要求, 也不适应越来越多的焦点、热点、难点人事纠纷的处理。8 个 县市区的仲裁办只有定远县升为副科级,其余 7 个县市区均为 正股。 队伍素质参差不齐。由于机构规格问题带来队伍素质问题: 一是仲裁办主任专职少,兼职的多。市直仲裁办就配备 1 名正 科级仲裁办主任。8 个县市区除定远县配一名副科级仲裁办主 任外,均为兼职。有的是一个机构挂几个牌子,有的是一个人 兼几个科室的工作,还有的是副局长或其他部门的负责人兼任。 二是仲裁办编制少,人手紧张。市仲
7、裁办就一个主任,连个办 事员都没有。一个人出门办案调查取证的资格都不具备,一人 为私,两人为公,不能靠借人办案过日子。三是仲裁员队伍不 稳定。仲裁员分为两类,一类是人事部门内部科室负责人为专 职仲裁员;一类是从有关部门聘用的专家、教授、学者、律师、 人事科长、办公室主任为兼职仲裁员。专职仲裁员这一块相比 较稳定一些,兼职的流动性较大,交流、提拔、调动的多,难 第 5 页 以固定。四是专业人才少。人事部门的仲裁办这一块,目前全 市还没有配备一名学法律的人才。根据人事仲裁的特点,要配 备既懂人事法规政策,又要懂其他法律知识的专业人才。 硬件设施差。按照国家人力资源和社会保障部及省厅的要 求,市直及
8、 8 个县市区仲裁办在基础建设上还相差甚远:一是 没有仲裁庭。芜湖等市已设专门人事仲裁庭,目前我市及 8 个 县市区没有一个专门的人事仲裁庭。二是调查取证器材没有, 主要是录相设备,照相设备。业务要求开庭要全过程录相,以 免裁定不公和无理取闹,使仲裁程序无法进行。三是办案经费 缺乏。按照省和其他兄弟地市的做法及省外做法,一个案件原 则上财政拔给 2000 元办案经费。每办一个案件都要请律师和仲 裁员及书记员,需要一定的办案经费。 存在以上问题的主要原因有以下几点: 一是领导重视不够,仲裁工作摆不上重要位置。大多领导 愿栽花,怕栽刺。认为人事争议仲裁都是一些找麻烦的工作, 第 6 页 不是管张家
9、的长就是李家短,哪有闲空去给人家当“和事佬” 。 不如抓一些招考公务员、考专业技术职称、晋升工资这些好事, 见效快,容易出成绩。形成工作忙时往后摆,工作闲时等等看, 确实上边有任务时,应付一下就算完事。二是培训力度不够。 特别是县市区大多是吃饭财政,遇事捉襟见肘,不愿把钱用在 培训上。目前,全市人事争议仲裁机构还没有专项经费,更不 可能有培训经费,除参加省里的业务培训班外,市里仅举行过 一次仲裁员业务培训班,8 个县市区还未举办过正式仲裁员业 务培训班。再加上县市区仲裁办主任一身兼多职,长期处于忙 于政务,应付业务,没有时间学习“充电” ,造成观念落后,业 务不熟,知识陈旧,信息闭塞,法律淡漠
10、,能力不强。三是工 作热情不高。由于人事仲裁起步迟,规格低,编制少,领导重 视程度不够,一度影响人事仲裁工作者的积极性,特别是平时 干得都是接待来信来访,干出的成绩看不见,受得窝囊气还不 少。再加上现在上访者一不满意,动不动就去找领导和上级机 关,弄不好就会被领导剋。级别没别人高,批评多,表扬少, 积极性和工作热情完全没有了。四是宣传不够广泛。由于人事 仲裁起步晚,很多人对人事仲裁认识陌生,不知道人事争议仲 裁的作用和受理案件的范围。加之没有专款活动经费,不能深 入广泛地宣传人事争议仲裁工作。特别是劳动仲裁热火的很, 装备先进,配备人员多,受案范围广,工作力度大,法律法规 政策齐全。人事仲裁法
11、规少,宣传力度又达不到,身单力薄, 第 7 页 难以开展地有声有色。 做好新形势下人事仲裁工作的对策与思考 科学发展观要求人事仲裁工作,在新的形势下,要以积极 的姿态,在实践中改革、创新、寻求新的良策,谋求新的突破, 树立有为才能有位的理念去开展工作。 创新思想理念,发挥职能作用 在新形势下,机构改革、人事制度改革、事业单位改革正 处在攻尖阶段,在金融“海啸”的影响下,经济社会结构发生 着深刻变化,各种社会矛盾集中表现为多种利益冲突,人事仲 裁要在复杂的矛盾中,充分发挥四大职能作用:一是发挥桥梁 和纽带作用。人事争议仲裁工作一手托几家,对上负有宣传党 委政府的法规政策,依法行政的任务,对下负有
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