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1、第 1 页 关于全乡“三农”现状的调研报告 特征码 upgtldxdSntCcrVLtxHc 张子山乡政协 关于全乡 “三农”现状的调研报告 (20XX 年 9月 15日) 解决“三农”问题是全党工作的重中之重,也是政协义不容辞 的职责。为了了解我乡农业、农村、农民的实际情况和存在的 问题,分析原因,提出对策建议,为县委、县政府决策提供参 考,张子山乡政协专门就“三农“问题开展了专题调研。在调研 中,突出全面实现小康目标这个重点,紧紧围绕农民增收这条 主线,采取听取情况介绍、实地调查、座谈讨论等方式进行。 第 2 页 通过调研,结合我乡“三农“实际,在认真分析情况、找准问题、 研究对策的基础上
2、,形成了一份专题调查报告。 一、近年来三农工作的主要成效 1、农民增收取得历史性突破。20XX 年实现农民人均收入达到 4314元,比去年增长 514元,20XX 年将达到 4800元,年增长 保持+12。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。一是国 家政策性扶持。自 20XX年全面实施农村税费改革以来,中央、 省、市、乡制定了一系列配套政策措施来扶持农业、反哺农民, 使农民得到了实惠,农民负担逐年减轻。二是核桃富民战略效 益明显。至 20XX年我乡实施核桃富民战略以来,近两年核桃栽 植逐年增加,农民收入逐年提高,到 20XX年全乡核桃总面积达 14650亩,人均 1.2亩,核桃总产量达 公斤
3、,核桃总产值 约 万元。三是农村劳动力外出劳务收入增长较快。农村劳 动力转移工作的组织协调机制初步建立、技能培训不断增强、 职业中介服务成效显著。新增劳务输出 2310人次,新增劳务收 入约 230余万元。四是养殖业量效双增。全乡现有大型养殖场 2个,养殖专业户 32户,其中养猪 1878,养牛 1379,养鸡 27273,养羊 3235。 2、农林牧增效成果显著。首先,农业经济持续增长。到 20XX 第 3 页 年全乡粮食播种面积 14028亩,其中玉米 7045.4亩,谷物 282.5 亩,其他杂粮 4100.1亩。粮食总产达到 403万斤,落实粮食直 补款达 49.098万元, ;农业结
4、构不断优化。在粮食结构调整上 扩大了玉米、谷物的种植面积,缩小了小杂粮的面积。农业生 产的区域特色逐步形成。全面推行以南焉保护性耕作为典型辐 射全乡,目前已有南焉、舍科两行政村实行了保护性耕作,全 乡保护性耕作面积达到 1800亩,基本实现了旱涝保收。 其次, 林牧业有了长足发展。林业生产上的防护林体系建设日趋完善, 生态防护能力进一步增强;林业结构得到调整,经济效益不断 提高;林业基地建设初具规模,资源总量不断扩张;林权制度 改革有了新的突破。从 2000年开始,乡政府紧紧抓住县政府实 施核桃战略的良好机遇,一手抓好新栽核桃的规划,一手抓好 老核桃园改造和核桃园的管护。20XX 年、20XX
5、 年全乡高标准、 高质量栽植优质核桃 4800亩,另外对退耕还林地和未到期的核 桃林进行补植补造,先后完成了熊熊山、付家焉、张子山、苏 村园林绿化。三是畜牧业坚持发展与防疫并重的原则,扶持形 成了付家焉、企业公司养猪厂为中心的万头养猪基地,姚家岭、 椿树坪万头鸡养殖基地,森源林场特种养殖基地初具规模,实 施了猪、牛、羊、鸡、狗免疫,免疫率达到 100%。 3、建移民新村解决群众安居问题。20XX 年春季,在全乡房屋 裂缝问题日渐凸现之时,新组建的乡党委、政府经过认真调查, 第 4 页 反复研究,认为因房屋裂缝已有很大一部分群众不得不举家搬 迁或投靠亲友寻求居住安全,如不及时解决群众的安居问题,
6、 全乡的社会稳定,经济发展将受到严重威胁,在请示县委同意 支持,在金罗镇的协调配合下,慎重而果断地作出科学决策: 决定对我乡矿区裂缝户进行整体移民搬迁,建设移民新村,从 20XX年起规划分三期实施移民工程,选址在交通便利的金罗镇 北坡村和水峪村之间。一期、二期移民工程完工后,全乡将有 800户危房户 4000人的安居问题得到解决。同时三期工程已完 成前期准备工作,设计规模 1000套,到时整个移民工程可解决 1800余户 10000余万人的居住问题,全乡绝大部分房屋裂缝户 可走出矿区村庄。在此期间,乡党委政府千方百计解决临时住 房或补偿部分房费安置严重危房户,切实做到群众过渡期有房 住,有钱租
7、房住,长远安居有盼头。 4、关注民生,倾心竭力解决群众移民后的诸多问题。针对群众 移民后,面临新的就业和生活困难,乡党委、政府及时出台惠 民利民保障措施,用足用活保障政策,对移民户 60岁以上的人 口全部享受低保,克服困难,对入住居民 5至 10年实行取暖补 贴免费制,每户年均补贴取暖费 1500元以上,同时与聚龙公司 签订了住宅楼集中供热,解决移民新村供热问题,并由乡、村、 企共同协商,优先移民户在企业就业,仅 20XX年,在企业安置 劳动力 145名,尽最大努力使移民户走出来,稳得住,真正能 第 5 页 够安居乐业。为了移民新村能正常有序的运行,我们还组建了 专门的物业管理机构进行管理,目
8、前共有工作人员 9名,已全 部进入移民新村进行村民入住前后的管理服务工作。现在一期 移民新村正在正常有序的运行。 5、农村社会大局基本稳定。为了保持农村社会大局的稳定,着 重做好农民负担的监控、农民土地承包权益的维护、村务公开 和民主管理制度的健全落实、农村集体资产和财务的管理等工 作。严格控制和减轻农民负担。对涉农价格和收费实行“公示 制” ,对经营收费和服务性收费进行专项治理,对涉及农民负担 方面的群众信访和举报做到及时接待、及时调查、及时处理、 及时反馈。健全并完善了村务公开和民主管理制度。全乡 14个 行政村有 13个行政村实行了村支部书记、村主任一人兼,95 的村实行了“两委”交叉任
9、职。全乡普遍实行村账乡代理,按 季进行结账记账,定期进行财务审计,村级三项资金由乡统一 进行预算审批、集中统一审核拨付,村级债务化解取得初步成 效。 二、当前“三农”工作面临的主要矛盾和问题 1、农民增收面临一系列因素的制约。一是落后的农业生产经营 方式不能适应变化了的市场需要,加大了农民增收的风险;错 第 6 页 位的农村产业结构不能适应农村发展新形势的需要,限制了农 民增收的空间;低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要, 延缓了农民增收的速度;农科知识欠缺以及农科信息的闭塞制 约了农民增收的速度。二是农业农村经济的发展,农民的增收, 都需要有一个宽松的外部政策环境,由重工轻农宏观政策导向
10、 的惯性作用而导致的农业资源流失及农业投入严重不足已成为 制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。三是薄弱的农业基 础设施制约了农民增收的潜力。完善的基础设施和良好的生态 环境不仅是农村可持续发展的前提和基础,更是农民收入持续 增长的根本保障。四是因煤矿采煤造成土地塌陷致使土地无法 耕种,并且无法得到应有的补偿,极大损害了农民的利益。 2、农村孩子上学问题加重了农民负担。自乡、村级学校合并以 来,乡、村优秀教师大量流失,导致学校教学质量得不到保障, 少数两三个村级学校只有两三名代教老师和十多名学生,绝大 部分村级学校已经关闭。为了能给孩子创造较好的学习环境, 农村家长不得不在城里租房供孩子上学。
11、首先,农村孩子到城 里上学,在享受国家的“两免一补”政策的同时,每个农村孩 子在城里一学期初中的费用约为 1200元,上小学的费用约为 900元,上幼儿园的费用约为 700元;其次是租房费用,一般 一间房一年费用为 2100元,一间半房一年费用为 3000元,一 年水电费约为 500元,取暖费约为 1000元;再次,在家庭劳动 第 7 页 力闲置不能务农的同时,日常开销比在村里增加约 1500元,与 村办学校相比较,农民一年增加约 6000元开销,对于以务农为 生的普通农村人来说,负担过于承重,甚至造成返贫。 3、农业增效后劲不足。农业生产上主要存在市场化生产不足, 农业增产与增效矛盾突出。大
12、宗农产品市场总量饱和,积压卖 难;同时优质农产品明显市场供给不足。农业增产不增效、增 量不增收现象比较普遍。现有农机具结构不适应农业结构调整 的需要、农机具技术档次低、农机服务产业化程度低、农机服 务体系因设施、手段不健全服务功能差。林牧业增效潜力不大。 全乡森林资源总量较少、林业内部结构不尽合理、木材加工业 发展滞后,大径材加工规模偏小、加工层次低、附加值不高。 畜牧良种率不高、集约化程度低、标准化生产差。农业生产的 产业特色不明显,基地建设滞后;各类农民经纪人和合作经济 组织数量较少且作用不突出,进入市场的组织化程度偏低。 4、农村社会不稳定的一些隐患依然存在。 (1)农民负担方面一 事一
13、议筹资筹劳资金的收取使用同政策规定出入较大,资金大 部分被村级占用,卡外乱收费现象仍然存在,服务性收费不够 规范且随意性较大;(2)农村土地承包方面侵害农民土地承包 合法权益的问题比较突出。少数村组随意调整或收回农户承包 地、强迫农民流转土地、随意违法截留土地流转收益、不尊重 第 8 页 农民意愿违法强行征占用农户承包地在少数村组仍有发生; (3)村务公开和民主管理方面少数村组村务公开民主管理组织 的建立不够民主、村务财务公开的时间不够及时、内容不够真 实全面详细、重大村务财务事项的民主决策制度和责任追究制 度尚未落实到位;(4)村集体资产和财务管理方面的管理制度 还不够健全和适用,现有的制度
14、没有完全执行到位,部分村组 的财务结报和核算不够及时规范,村级收支普遍存在缺口,村 级债务负担较重,个别村组干部存在着贪污、侵占、挪用、挥 霍集体财物问题;(5)委托经营费偏低,群众反映强烈,目前, 委托经营费执行标准是:按企业核定产量年销售收入的 8%收取, 我乡现有 16对煤矿,20XX 年县核定产量总数 106万吨,低硫 作价 400元/吨,高硫作价 150元/吨,而现在煤炭价格一路攀 升,全乡 16对煤矿现设计生产能力为 372万吨,为当初核定产 量的 3.5倍,当前煤炭资源的开采日渐加速,相应的服务年限 缩短,而煤矿企业的委托经营费没有增加,对此群众反映强烈; (6)裂缝户原房屋赔偿
15、标准偏低。目前执行的赔偿标准是 20XX年县政府会议纪要规定的,标准是平房 400元/m2,砖窑 350元/m2,土窑住人 250元/m2,土窑不住人 150元/m2。而普 通城市拆迁的标准为 明显高于我乡,致使裂缝户对 赔偿标准怨声载道。 (7)因煤矿采煤造成土地塌陷致使土地无 法耕种,并且无法得到应有的补偿,农民利益得到极大损害, 致使农民一肚子怨气。 第 9 页 针对上述问题,我们建议: 一是加强涉农专业技术人员的培训。在乡村两级政府全面掌握 全乡专业技术人员的前提下,报请县委、政府批准,将村级涉 农专业技术人员的培训纳入年内重要议事日程,预算培训经费, 确立培训人选,选择培训地点,实施
16、选派部分骨干人员赴省市 等农林牧业发达地区跟班学习,提高他们以现代化模式服务三 农的技能,并以他们为基点,带动全乡专技人员的业务能力大 提高,以此解决由于农科信息闭塞、农业科技水平低下造成农 业发展减缓的问题。 二是加强市场调研。形成以乡政府为主导、村委班子为核心、 优秀农民企业家、个体经营户参与的市场调研组,深入市场进 行调研,着重了解本村农副产品在市场上的供求关系,调整和 扼制超出市场需求的产品的生产和加工,引导和帮助农民寻找 新的农产品生产加工链条,鼓励农民尝试市场需求较大的新型 农副产品的种植和加工,并适当予以经济补贴和政策倾斜,提 高农民搞创业的积极性。 三是重申企业帮扶农民的政策。
17、随着移民并村和城镇化建设步 伐的加快,农村人口外流现象十分严重,外出务工人员、跟随 第 10 页 子女外出读书人员、农村留守人员生存生活困难程度加剧,建 议县委、政府从煤矿、企业委托经营费中切出一部分,专门用 于这些人群的生活补贴。 四是重点突出的推行村财乡管制度。 “双筹”资金、土地承包金、 租赁金等被村级占用现象普遍存在,因此,全面推行村财乡管 制度势在必行。同时要加强资金的监管力度,充分调动乡人大、 政协等同级部门参与财务监管的积极性,吸收群众参与监管, 全面推行集体资产和村务财务的公开制度,全面推行重大资金 和专项资金的群众性决策制度。 五是加强农村社会稳定建设。有两点建议:一方面是针对由于 煤矿开采造成的房屋裂缝、土地塌陷的补偿问题,建议由乡级 政府协调,县级政府参与,煤矿老板出资,按年度、按地段、 按时价重新审定补偿标准;另一方是由于农村子女上学难、赴 城区、大乡镇上学而加重农民负担的问题,建议县委、政府在 优化学校布局上,统筹规划,合理布点,给予乡村教师更多的 物质奖励和政策支持,保证乡村教学软硬件与城区学校均衡协 调。
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