人大财经委关于坚持科学发展观寻求农民增收新途径的调查报告.docx
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1、第 1 页 人大财经委关于坚持科学发展观寻求农民增收新途径 的调查报告 特征码 ydyvzyLwQdReiyTQUrTv 根据市人大常委会年度工作部署,9 月上旬,市人大常 委会副主任*带领财经工委的同志对我市的农民增收情况进行 了调查。调查中,我们先后听取了市农林局、劳动和社会保障 局、海洋与渔业局、农业产业化办公室等单位以及*、*、* 等镇关于农民增收情况的汇报,现将调查情况综述如下: (一)今年以来,市政府及其有关职能部门高度重视农民 增收工作,多次召开农民增收推进工作会议,并认真抓好落实。 农林局、农业产业化办公室等部门坚持用城乡统筹的思路抓农 村,用抓工业的思路抓农业,全力推进项目农
2、业和农业园区建 设,进一步拓展了农民增收的渠道和空间,涌现了一批农民增 收新的亮点,项目农业、农业产业结构调整、减负增收、劳动 力转移、小城镇建设、发展民营经济、农业的组织化程度等方 面都取得了较为明显的成绩,特别是项目农业和农业外资引进 上有了突破性的进展。去年 9 月,全省*个县市中有*个县市被 省评为农业产业化先进县市,*榜上有名。去年在*市农业综 第 2 页 合表彰会上,我市获得了第一名的好成绩。今年 1-9 月份,我 市农民人均现金收入预计达 3858 元,同比增长 15.9,是多年 以来农民增收形势较好的一年,农民增收主要有以下三个方面 的特点: 一是农民种养收入呈现恢复性增长。去
3、年秋播以来,由于 狠抓了夏熟作物的培管措施,今年夏熟生产和蚕桑生产获得了 较好的收成,实现夏粮总产 8.38 万吨,其中,油菜籽收入达 1.68 亿元,农民增收 1869 万元;蚕茧总产值 811.5 万元,增 收 1185.6 万元。全市畜牧业在禽流感、饲料价格上涨、外贸出 口受阻等不利因素并存的情况下,畜禽生产保持了较好的发展 态势,畜禽产品价格继续保持稳定增长,进一步拓展了农民增 收的空间。 二是项目农业取得新的突破。今年以来,全市上下进一步 确立了“抓农业重在抓项目”的发展理念,不断加大招商引资 力度,大力吸引“三资”投入农业,我市项目农业建设有了新 发展和新提高。1-9 月份,全市新
4、建或扩建农业龙头企业 80 家, 直接带动基地面积近 10 万亩,带动农户近 5 万户。总投资 1200 万元的*食品有限公司,20XX 年 9 月开工建设,今年 5 月 建成投产,已收购青蚕豆 1200 吨,青豌豆 500 吨,带动基地 1000 多亩,青蚕豆亩均增收 200 元。*的*公司、*的菜业制 第 3 页 品有限公司、*的兴旺水产养殖有限公司等项目,都为致富一 方百姓作出了贡献。1-9 月份,农民从本地各类农业企业中得 到的收入人均增加 72.9 元,增幅达 14,根据近年的“三资” 开发农业项目实绩,项目农业每投入 100 万元,就能给农民每 年带来约 30 万元的收入。 三是农
5、村劳动力转移步伐逐步加快。市政府及其有关职能 部门积极拓展农民就业渠道,加快中介组织建设,加强农民职 业技能培训,农村劳动力转移工作取得了显著成效。截止今年 8 月份,我市新增转移农村劳动力 2.2 万人,其中就地转移 1.03 万人,异地转移 1.17 万人,农民人均外出劳务收入增加 226 元,增长 17.7。实现转移的农村劳动力,年收入一般在 1- 1.2 万元之间,收入较高的是建筑行业,年收入一般在 1.5-2 万元之间。 (二)近几年,市镇两级政府和有关部门在帮助农民增收 上做了许多工作,也取得了较好的成绩,但从我们的调查情况 来看,我市在农民增收上还存在着一些不可忽视的问题。其主
6、要有以下几方面: 一是“低” ,即农民的文化素质低。在我市尚未实现转移的 农村劳动力中,35 岁以上的占 73,初中及初中以下文化程度的 第 4 页 占 89,无一技之长的占 81。农民文化素质普遍偏低,成为制约 农民收入进一步增长的主要原因之一。随着我国经济体制改革 的逐步深入,市场调节的比重日益加大,农业生产中的不确定 因素增多,对处于一家一户分散经营且文化素质较低的农民来 讲无异于雪上加霜,增大了他们经营的风险,使他们很难对诸 多的市场供求信息做出准确判断,结果往往是造成农业生产的 趋同,同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加,价格下 跌,农民收入随之大幅降低。另外,在科学技术迅猛发展
7、的今 天,用于农业生产的新品种新技术大量涌现,这些都对农民的 素质提出了相应的要求,而大多数农民则有些无所适从,结果 导致农业产业化步履缓慢,农业经济效益整体不高,严重影响 了农民的增收。 二是“高” ,即农业成本高。近二年来,随着农业生产资料 价格的不断上涨,造成了农民生产成本增加,导致增产不增收, 再加上农资市场混乱,农民担心高价买了假种子和劣质化肥农 药,到时候低价卖出农副产品,里外赚不到钱。近几年,柴油 等渔用物资价格也一路上扬,各类费用急剧上升,渔业成本不 断增加,广大渔民的增收问题也成了“纸上谈兵” 。 三是“少” ,即农业投入少。由于我市财政支付能力弱,用 于农业的技术、资金投入
8、有限,导致推动农民调整农业产业结 第 5 页 构的动力不足,农业技术推广体系滞后,农业基础设施长期得 不到根本改善,这些问题的存在成为制约农村经济发展的“瓶 颈” 。如今年我市遭遇干旱,由于水利设施功能衰退,损毁严重, 抗灾能力大大减弱,使农业生产遭受一定损失。有些镇乡由于 财政困难,争取到的有限的农业项目资金没有真正投入农业, 而是挪作他用,进一步影响了农业发展。 四是“重” ,即农民负担重。近几年,国家通过实施税费改 革等一系列政策措施,农民负担有所减轻,但一些不合理的收 费现象依然存在,特别是涉渔收费部门还是不少,收费项目繁 多,渔民负担仍然很重。与此同时,农民的“隐性负担”问题 也不容
9、忽视。首先是医疗、教育等负担加重。农村医疗卫生条 件比不上城镇,但是其开支并不比城镇低,有了病往往要支付 高额的医药费。为了让孩子能接受良好的教育,许多农村家长 都把孩子送到城里读书,除了缴纳高额的借读费,不少家长还 进城“陪读” ,既耽误生产,又增加费用。其次是婚嫁成本居高 不下,人情消费有增无减。在农村,子女婚嫁仍是农民开支的 头等大项,尤其是为儿子成家,几乎要用尽全部积蓄,很多人 还要举债。大部分农户每年用于各种人情的礼金占了家庭开支 的很大比重。 五是“难” ,即失地农民生活保障难。据调查,目前我市征 第 6 页 用土地涉及到 892 个村民组 31720 个农户 78598 人,人均
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