土地整治重点工程和重大项目安排专题.doc
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1、铁岭市清河区土地整治专题研究之五铁岭市清河区土地整治专题研究之五 铁岭市清河区土地整治重点工程 和重大项目安排研究 (初稿) 铁岭市清河区人民政府铁岭市清河区人民政府 二二 O 一二年二月一二年二月 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 I 目录目录 前言前言 1 1 第一章第一章 研究背景研究背景 2 2 一、研究目的、意义.2 二、研究内容.2 第二章第二章 制定重点工程和重大项目制定重点工程和重大项目 3 3 一、重大工程和重大项目内涵.3 二、重点工程和重大项目的特点.3 三、重点工程和重大项目要求.4 第三章第三章 土地整治工程土地整治工程 7 7 一、农村土地整理工程.7 二、土地复垦
2、工程.7 三、土地开发工程.7 四、土地整治主要工程建设.7 第四章第四章 土地整治重大项目土地整治重大项目 1010 一、关于区域和产业发展方面.10 二、关于生态旅游发展方面.10 三、关于基础设施方面.10 四、关于能源建设方面.11 第五章第五章 重点工程和重大项目实施保障重点工程和重大项目实施保障 1212 一、实施措施.12 二、工程管护.20 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 1 前言前言 在国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知(国土资 发2010162 号)中提出,在编制土地整治过程中,要确定土地整治 重点布局安排。以土地整治潜力为基础,围绕粮食产能核心区和战略后 备区
3、建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设, 科学划定土地整治重点区域,确定土地整治重点工程和项目,提出实施 计划和资金使用安排方案。 土地整治项目的确定是土地整治规划编制的关键环节之一,关系到 规划目标的能否实现和项目的顺利实施。土地整治重点项目的确定应遵 循以下原则:整治潜力大,分布相对集中,基础条件较好;预期经济效 益、生态效益、社会效益明显;地方和公众积极性高,具有较强的示范 带头作用;对规划目标的实现具有重要支撑作用。 专题研究思路:一是细化全国土地利用总体规划纲要(2006- 2020 年) 确定的土地整治重大工程,在全面分析工程实施情况的基础 上,科学、合理地确定
4、重大工程的实施范围、规模、布局、实施步骤和 保障措施;二是结合国家“十二五”规划、全国主体功能区规划、全国 国土规划、重大基础设施规划等相关规划,科学确定符合国家战略需求 的土地整治重大工程。 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 2 第一章第一章 研究背景研究背景 一、研究目的、意义一、研究目的、意义 以划定的土地整治重点区域为基础,立足当地经济社会条件和土地 资源利用特色,以落实区域内土地整治重大任务,或解决重大基础设施 建设(包括能源、交通、水利等) 、流域综合开发治理、生态环境建设、 区域发展规划等土地整治活动中出现的土地利用问题为目的,以保护和 改善生态环境为前提,制定土地整治重点工程,
5、并明确整治的区域、方 向等。为土地整治合理安排重点工程和重点项目提供理论基础。 合理的安排重点工程和重大项目是落实土地整治规划的基础,是土 地整治规划的骨骼,是土地整治规划编制的关键环节。 二、研究内容二、研究内容 重大工程研究内容,工程目的、功成不居、工程措施、资金安排、 保障措施等;重大项目研究内容,项目分布、项目范围、整治规模、实 施时序、资金投入等。 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 3 第二章第二章 制定重点工程和重大项目制定重点工程和重大项目 一、重大工程和重大项目内涵一、重大工程和重大项目内涵 重大工程的内涵,围绕实现规划目标和形成集聚规模效益,以落实 区域内土地整治重大任务,或
6、解决重大能源、交通、水利等基础设施建 设,区域经济区开发、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用 问题为目的,所采取的有效引导土地整治活动的组织形式。 重大项目的内涵,指规划期间,由中央财政支持省级人民政府组织 实施相关规划,或者是经国务院批准的,以围绕规划确定的土地政治任 务,落实重点区域内大规模耕地整理,大面积节水耕地,大幅度提高基 本农田产能为目的的土地整治项目,重大项目主要在重点区域、重大工 程内安排。 二、重点工程和重大项目的特点二、重点工程和重大项目的特点 (一)重点工程的特点 (1)土地整治规模较大; (2)对实现规划目标起主要支撑作用; (3)对落实重点区域内土地整治任务发
7、挥主导作用; (4)预期投资效益较好; (5)能够明显改善区域生态环境。 (二)重大项目的特点 (1)土地整治潜力较大,基础条件好; (2)预期经济效益、生态效益、社会效益明显; (3)对推进县域土地整治具有较强的示范意义; (4)有一定规模; 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 4 (5)项目建设期一般不超过 3 年(农村居民点整理除外) ; (6)符合国家规定的其他要求。 三、重点工程和重大项目要求三、重点工程和重大项目要求 (一)重点工程要求 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土 地整治工作的通知 (国发201047 号)针对当前农村土地整治工作 重点,就积极组织实施农
8、村土地整治重大工程,充分发挥中央留成新增 建设用地土地有偿使用费使用效益和引导作用,切实提高重大工程在保 障国家粮食安全方面提供的基础性保障作用,提出了明确的要求。 (1)促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设,确保国家粮食 安全提供基础性保障。 中央留成新增费支持重点是全国土地利用总体规划纲要(2006 2020 年) 、 全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划(20092020 年) 确定的农村土地整治重大工程。重大工程可按流域或区域布局,以灌区 水利工程为依托,具备水、土、环境等基础前置条件。在保护生态环境 的前提下,以提高粮食综合生产能力为目标,积极开展农用地整理和废 弃地复垦,适度
9、开发宜农未利用地,以大面积节水增地、补充高质量耕 地、增加高产稳产农田比重、大幅度提高基本农田产能为目的的土地整 治项目。 (2)坚持科学论证重大工程实施建设条件。 与前期已在全国范围广泛开展的一般土地开发整理项目相比,重大 工程具有规模大、投资多、周期长、风险高、区域影响强烈等特点,科 学、合理、切实地开展重大工程可行性研究、水资源保障程度、生态环 境承载力等实施前的评估论证,充分考虑水资源和生态环境等多种影响 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 5 因素,科学进行决策分析尤为重要,是实现重大工程目标的基础和先决 条件。 (3)坚持集中投入,切实加强配套工程建设,落实配套资金。 农村土地整治重
10、大工程的实施要以科学发展观为统领,充分发挥中 央资金引导带动作用,集中统筹使用新增费。中央分配给各省的新增费 和省级留成的新增费,由省级国土和财政部门集中统一安排使用,优先 投向中央支持的土地整治重大工程。同时,以中央安排重大工程新增费 为引导,整合中央分配给地方的新增费、地方留成新增费、用于农业开 发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费以及农业、林业、水利、 环境、交通等相关部门的涉农资金,按照“渠道不乱、用途不变、统筹 安排、各计其效”的原则,专账管理,集中投向土地整治重大工程建设, 切实提高各项资金综合使用效益。 (4)坚持分步实施,保证工程建设取得实效。 按照“政府主导、国土搭台、部
11、门联动、县具体实施、农民自主参 与”的原则组织实施重大工程。严格管理程序,把好项目实施准备关, 完善制度,健全技术标准,严格执行项目法人、公告、招投标、合同、 监理、审计等制度;做好建设任务分解落实,根据国家批复的建设任务, 科学规划项目布局,统筹安排年度建设任务及资金,并提高年度实施计 划执行力;工程完工后,省级人民政府按照有关规定开展竣工验收,并 报国土资源部、财政部备案,国土资源部会同财政部对竣工验收情况进 行抽查。 (5)严格监督管理,加强全程指导和有效监管。 按照集中统一,全程全面监管的要求,采取多种形式进行监管,通 过“农村土地整治监测监管系统” ,实时报备重大工程建设动态信息,
12、建立季报、年报制度,运用遥感技术等科技手段发现问题,追踪问效; 利用国土资源综合信息监管平台和“一张图”成果,结合变更调查、卫 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 6 片执法检查等,对重大工程实施进展情况进行实时动态监测;结合新增 费稽查、检查等工作,加强资金监管,保障配套资金及时足额到位,实 行专户管理,专账核算,严格开支范围和标准,严禁挤占挪用。 (二)重点项目选定的方法 (1)根据土地开发整理潜力分析、重点区域及重点工程结果和规 划目标,初步提出项目类型、范围与规模; (2)进行实地考察,邀请当地干部、群众座谈,分析项目实施的 可行性; (3)与有关部门协商,进行综合平衡; (4)确定项目
13、的界线、测算面积。 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 7 第三章第三章 土地整治工程土地整治工程 一、一、农村土地整理工程农村土地整理工程 农用地整理以增加有效耕地面积并以提高耕地质量为中心,通 过对田、水、路、林、村实行综合整治,改善农业生产条件、居住 环境及生态环境。规划期间,以杨木林子乡、张相镇、聂家满族自 治乡为重点区域,增加耕地面积 111 公顷。 二、土地复垦二、土地复垦工程工程 加快塌陷、挖损压占、污染等废弃土地的复垦,以及增减挂钩 对拆旧区的土地复垦,规划期间,复垦区主要分布在红旗街道和杨 木林子乡,新增耕地面积为 116 公顷。 三、土地开发工程三、土地开发工程 在自然生态条
14、件许可范围内,按照土地适宜性和生态性原则, 运用土肥技术、节水技术等先进农业技术,通过培肥、配套基础设 施和农田防护林建设,重点对张相镇和杨木林子乡分布集中且具备 开发条件的宜耕后备资源进行适度开发,增加耕地面积,耕地质量 稳步提高。规划期间,全区通过开发后备资源,新增耕地面积 15 公 顷 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 8 四、土地整治主要工程建设四、土地整治主要工程建设 (一)土地平整工程 根据地形、面积、空间结构特点将项目区划分成若干土地平整 单元区,利用推土机械对项目区内部分田块因地制宜进行土地平整, 按照高程近似的原则,切实做好农田平整工作。以单元区内平均高程 作为平整后的高程。
15、 (二)道路建设工程 (1)田间道路布置 道路布置原则是尽量和项目区内外原有道路衔接,同时为方便 生产,考虑附近村庄的道路情况,以满足交通运输,农机行驶和田 间生产及管理的要求。 (2)平面设计 田间道路不属于等级公路,主要通行农用汽车、畜力车及拖拉 机,车速较低,转弯半径不能按国家级公路标准,考虑到农业耕作、 田块形状等因素,道路设计以直线为主。 (3)纵断面设计 按土地开发整理项目规划设计规范4.5.5 条最大纵坡取 6% (4)路基 按照田间道路的主要功能,确定田间道路、生产路的基宽,高 出田面高度。 (5)路面 路面按照级别不同,采用不同的结构。路面分 2 层,即面层和 铁岭市清河区土
16、地整治专题研究之五 9 路面基层。 (三)灌溉与排水工程 (1)水源工程 灌溉依据水源的不同有采用地表水进行灌溉和采用地下水进行 灌溉两种方案。 (2)管灌工程设计 灌溉发展节水型农业行之有效的节水技术有:渠道防渗、低压 管道输水、改进地面灌溉技术、发展喷灌与微喷实行节水灌溉等, 不同的灌溉方式有着不同的优缺点。 (3)排水系统设计 根据当地实际选取明沟排水,排水沟采用土质渠。因项目区内 现状沟渠较多,故排水沟只设置农沟。排水农沟的主要任务是排除 控制面积上的降雨径流。 (4)桥涵设计 规划后项目区内沟渠成网、道路纵横,所以在道路和沟渠交汇 处设计了桥涵, 桥涵布置、类型、净宽及标准应与河道、
17、道路标准 等相适应。 (5)电力工程 根据外地项目管理的经验结合本项目区的特点,该项目区土地 整理工程中不再架设高低压线路,移动式发电机组,方便生产和管理, 不丢失,不易损坏,能达到长期使用的目的,项目区干群非常接受。 (四)农田防护与生态环境保持工程 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 10 项目区设置防护林带,在田间道、生产路两边各种植一行护路 林。施工过程中尽量做到减少对环境的破坏。 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 11 第四章第四章 土地整治重大项目土地整治重大项目 一、关于区域和产业发展方面一、关于区域和产业发展方面 重点项目有:宏福熟食加工项目扩建项目、辽宁东升冶金工程有限公 司扩
18、建项目、东北志平型材铝业有限公司扩建项目、辽宁石油机械装备制 造有限公司扩建项目、九华新型建材扩建项目;打造铝型材产业集群、石 油机械装备制造、绿色食品加工产业集群、机械冶金产业集群等。 二、关于生态旅游发展方面二、关于生态旅游发展方面 按照全力打造 “清新秀丽、充满活力与灵气”的辽北最具特色和魅力 的“花园城市” 、 “旅游名城”和“沈阳的后花园”总体要求,以清河水库 为主体,以沈阳、铁岭、抚顺、四平、长春等周边城市为主要客源地,努 力开展旅游项目的招商引资工作和旅游景点开发建设工作。规划期间,重 点建设满族风情园等项目。 三、关于基础设施方面三、关于基础设施方面 规划期间,提高城镇交通水平
19、,建立起与城镇经济和社会发展相适应 的城镇布局。组成合理的交通系统,在中心区域建立多层次、综合配套的 立体交通网络,最终形成快速、方便、协调、多功能有机完善的交通体系。 规划期内,扩建清刁线公路,重点建设清河环湖公路。 规划期间实施清河区河道综合治理工程,按照“西连北扩、两沿开发” 的总体战略,未来清河城区发展将于开原城区相连,西部将建成商贸住宅 新区;北扩至八社、后杨木一带,清河两岸将作为城市建设和旅游开发用 地。因此,对清河区河道治理,为增加防洪减灾能力,减少洪患,保障沿 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 12 河人民的生命财产安全,保护区域经济健康有序发展提供可靠的保障。按 照 50 年
20、一遇防洪标准,规划建设城市防洪工程,实施堤防加固工程建设。 四、关于能源建设方面四、关于能源建设方面 依托清河电力资源优势,积极发展与电关联的项目,规划期间,重点 扶持清河区发电有限责任公司的“上大压小”改造二期项目,利用清河发 电有限责任公司淘汰 10 万千瓦机组建设热电联产和钢电联产项目,积极引 进电解铝、电解铜、电熔镁单晶体、耐火材料工业硅等高载能项目,建成 辽北高载能产业基地。 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 13 第五章第五章 重点工程和重大项目实施保障重点工程和重大项目实施保障 一、实施措施一、实施措施 为了正常开展土地整治工作,处理好土地整治过程中出现的各 种问题,应设立专门的
21、领导小组,做到统一领导,统一指挥,统一 计划,专款专用,按质按量完成重点工程和重大项目的建设。领导 小组主要负责重大问题的决策,各行各业的协调与配合,检查督促 项目实施情况、工程质量监督和资金管理。 (一)管理制度 项目承担单位代表业主负责包括项目规划设计、工程施工、质 量监管、资金的拨付与使用等全过程的组织和管理,对项目投资方 负责。 项目实施单位是项目的具体组织者,根据委托具体组织实施项 目并对项目建设现场进行全程管理,对项目承担单位负责。 项目施工单位是具体承担建设工程并直接在现场进行施工的单 位,对实施单位负责。 项目承担单位、实施单位、施工单位相互之间的责任、权利和 义务以合同的形式
22、约定。 项目管理实行工程建设“六项制度” ,即公告制度、合同管理制 度、项目法人责任制、招投标制度、工程监理制度和日常工作制度。 同时还要吸收管理单位和地方政府参加,共同协调、处理规划实施 中的有关社会问题。 铁岭市清河区土地整治专题研究之五 14 (1)公告制度 在开工之前,将项目范围、建设内容、投资及项目实施的各 项制度进行公告,公示牌设立于现场和镇政府,主动接受社会对项 目实施的监督。 项目工程招投标方案及招投标过程中的有关事项,均按照 招标法有关规定向社会公告,并由纪检、监察和检察、发改委 等单位监督检查招投标的全过程,以达到公开、公平、公正的目的。 根据该项目实施中涉及土地权属和工程
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