会计人员管理体制研究论文.docx
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1、第 1 页 会计人员管理体制研究论文 特征码 ZmVgFUhyzVNWfUREcdvr 摘要本文分析了当前我国会计人员管理体制存在的弊端,论 述了改革会计人员管理体制的必要性,结合实行会计委派制的 情况,对进一步完善会计人员管理体制提出建议。经济越发展, 会计越重要。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体 制的确立,计划经济体制下产生的会计人员管理体制已经远远 不能适应经济发展的需要,如何改革现行会计人员管理体制, 下面谈一些具体看法。 一、目前我国会计人员管理体制的弊端 1999 年 10 月 31 日新修订的中华人民共和国会计法指出: “国务院财政部门主管全国的会计工作” 。 会计法并
2、未进一 步明确财政部门主管会计工作包括主管业务制度建设和会计人 员人事归属。现行会计人员管理体制是:“用人单位自己管理 为主” ,即各单位自主设置会计机构,任命会计人员并对会计人 员进行日常管理。业务指导和制度建设权在财政部门,这种会 第 2 页 计人员管理体制易造成诸多弊端。 (一)会计人员双重身份,不利于会计人员按统一的标准和价 值观实施会计监督。 会计人员双重身份是指:会计人员一方面作为单位的职工,既 要代表单位正确核算、精心理财,另一方面又要代表国家对单 位的经济活动进行监督,制止违法违纪行为。在这种体制下, 会计人员隶属于所服务的单位。因此,尽管会计法赋予会 计人员四个“有权” ,即
3、对不真实、不合法的原始凭证有权不予 接收,对违反会计法和国家统一会计制度规定的会计事项有权 拒绝办理,有权检举,发现账实不符,有权自行处理的应当 及时处理。但由于现行管理体制的局限性,会计人员仍处于两 难境地,难以摆正自己的位置,在单位利益与国家利益相冲突 时,有些会计人员也就“情不自禁”地选择了单位利益。对单 位领导违反财经纪律的行为,一些会计人员也就“情不自禁” 地“屁股指挥脑袋” ,自觉不自觉地参与做假账,协同作弊。于 是也就出现了“顶的住的站不住,站的住的顶不住”的怪现象。 (二)当前会计人员的人事管理归属关系,不利于财政部门对 会计人员进行直接有效的监督和保护。 第 3 页 长期以来
4、,财政部门对会计人员一直是实行松散型管理,即不 管人事任免、职务晋升,也不管工资、奖金、福利、待遇,对 会计人员违纪行为的处理显得也不够直接,而会计人员因坚持 原则受到单位领导和同行排斥、打击、报复时,财政部门也很 难对其实施有效保护。由于监督职能弱化,特别是事前、事中 监督不到位,服务与监督就成为“两张皮” ,甚至只有服务没有 监督。 (三)与政府部门职能转变不相适应。 当前政府部门对会计人员的管理多停在诸如组织会计专业技术 资格考试、证书的发放、会计证年检,有时偶尔也会有一些人 员培训等具体繁琐的事务管理上,至于监督检查职能则很少, 与十六大提出的进一步转变政府职能的要求不相适应。 “入世
5、”后,我国资本市场范围逐步扩大,跨国筹资与投资日 益频繁,各国会计差异越小,就越有利于投资者和管理者评价 和了解企业财务状况和经营成果,跨国公司的业务活动对全球 经济的影响越来越大,要求各国会计尽可能协调偷漏税款、环 境污染、会计信息失真等国际问题,企业将成为独立的商品生 产者和经营者,激烈的竞争必然造成企业在处理利益分配关系 第 4 页 时,首先考虑自身的生存和发展,然后才考虑整个社会和国家 的利益,这样就使得企业与国家的经济利益变得越来越复杂。 在这种新形势下,若要求企业的会计人员仍以“双重身份”参 与管理与监督,则会使会计人员更加无所适从。要消除以上弊 端,必须对会计人员管理体制进行改革
6、。 二、改革现行会计人员管理体制的必要性 改革开放以及市场经济体制的建立无疑给我国的社会、经济生 活和各个方面带来了巨大的变化。十五大提出的建立现代企业 制度的标准(即产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学) 指明了企业今后改革和发展的方向。但是,由于我们处在新旧 经济体制转轨时期,新的体制尚未完全确立,适应市场经济需 要的法律体系尚不完备,社会监督体系还不健全,致使社会经 济生活中出现了一些亟待解决的问题。特别是国有企业,由于 投资主体不明确,所有者主体的缺位,国有投资代表人的不具 体,对经营者缺乏必要的监督和约束,导致国有资产流失现象 日益严重,引起社会的普遍关注。在一些行政事业单位中,由
7、 于内部控制制度和监督机制不健全,导致预算外资金管理混乱, “乱罚款” 、 “乱收费” 、 “乱摊派”以及私设“小金库”的问题 较为突出,不但造成国家财政收入的流失,而且为各种贪污腐 败等经济犯罪行为提供了便利条件。 第 5 页 这些问题反映在会计上,则表现为:会计管理监督制约机制不 健全,部分单位会计工作基础薄弱,会计人员素质不高,某些 单位的滥收滥支,挥霍浪费,贪污挪用公款,违法犯罪现象屡 见不鲜。会计信息失真,会计秩序混乱等现象屡禁不止。因此, 改革会计人员管理体制,逐步建立与社会主义市场经济体制相 适应的会计监督约束机制,是增强政府宏观调控能力,改善会 计人员理财环境,提高会计信息质量
8、,促进党风廉政建设,维 护财经纪律,从源头上防止腐败的一项重要措施。同时,改革 会计人员管理体制,也是进一步加强会计人员管理,适应国际 经济一体化的必然要求,是深入贯彻落实会计法 ,规范会计 工作秩序和整顿市场经济秩序的重要措施。 企业管理以财务管理为核心,会计核算则是财务管理的根本, 财务会计报告质量的高低,直接影响投资人的投资决策,影响 企业的资金成本,机会成本,进而影响整个社会资源的优化配 置。从美国安然公司的丑闻,到中国银广夏的暴露,以及郑百 文的重组,无不说明,会计信息的失真给会计工作的教训是沉 重的,要彻底扭转国有企业“厂长成本” , “经理利润”和“59 岁现象” ,进一步防止腐
9、败现象的滋生蔓延,使企业完全以独立 的法人资格参与国际竞争,就必须对国有企业的会计机构进行 改革。 第 6 页 三、改革会计人员管理体制的办法会计委派制 会计委派制也称为会计人员委派制,即由政府有关部门向企业、 事业单位直接委派会计人员,或由企业集体向其下属公司直接 委派财务总监、主管会计或会计人员,以监督财务会计活动和 资产运营的一种制度。从 1988 年开始,全国各地先后自发的对 会计人员管理体制进行了以不同形式、不同层次的会计委派制 的探索。如:1988 年 3 月 12 日老河口市成立了新中国建立以 来的第一家县(市)会计局。主要职能就是按会计法的规 定和中纪委关于实行干部分类管理的需
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