黎平县国民经济与社会发展“十二五”规划纲要.doc
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1、黎平县国民经济与社会发展黎平县国民经济与社会发展 “十二五十二五”规划纲要规划纲要 (征求意见稿征求意见稿) 黎平县黎平县“十二五十二五”规划编制领导小组规划编制领导小组 2010 年年 11 月月 1 目目 录录 第一篇第一篇 总总 纲纲4 第一章第一章 “十二五十二五”发展的基础和环境发展的基础和环境.4 第一节 “十一五”主要发展目标顺利实现.4 第二节 “十一五”规划实施过程中存在的主要问题.7 第三节 “十二五”发展面临的机遇和挑战.8 第二章第二章 “十二五十二五”发展规划指导思想和基本原则发展规划指导思想和基本原则.9 第一节 “十二五”发展规划的指导思想.9 第二节 “十二五”
2、发展规划的基本原则.10 第三章第三章 “十二五十二五”国民经济与社会发展目标国民经济与社会发展目标.11 第一节 “十二五”经济社会发展期末目标 .11 第二节 “撤县建市”目标.13 第二篇第二篇 产业发展产业发展14 第四章第四章 实施工业强县战略,推进工业经济跨越发展实施工业强县战略,推进工业经济跨越发展.14 第一节 加快推进产业园区建设,扩大工业总量.14 第二节 发挥比较优势,加快产业振兴.15 第三节 培育和引进龙头企业,推进工业经济快速增长.16 第五章第五章 加快旅游文化建设,推进旅游兴县进程加快旅游文化建设,推进旅游兴县进程.17 第一节 加大资源保护力度,促进文化旅游可
3、持续发展.18 第二节 以重点景区景点建设为突破,实现文化旅游产业集聚 .19 第三节 打造“侗族大歌”文化品牌,创新文化旅游发展模式 20 第四节 提升层次,推动旅游产业发展.21 第五节 强化人才队伍建设,提高管理服务水平.23 2 第六章第六章 加快现代农业建设步伐,提高农村发展水平加快现代农业建设步伐,提高农村发展水平.24 第一节 夯实农业发展基础,提高农业综合生产能力.24 第二节 以“两茶”建设为重点,提高农业产业化水平.25 第三节 加强现代农业园区和现代农业产业示范工程建设.26 第四节 加强林产品原料基地建设,实施品牌战略.27 第五节 合力推进扶贫攻坚,加快脱贫致富步伐.
4、28 第七章第七章 做大做强现代服务业,提升经济社会整体水平做大做强现代服务业,提升经济社会整体水平.29 第一节 启动现代物流产业建设,搭建产业发展平台.29 第二节 完善提升现代商贸业,构建黎平商贸中心地位.29 第三节 扶持发展新兴服务业.31 第三篇第三篇 基础设施基础设施32 第八章第八章 推进城镇化进程,实现推进城镇化进程,实现“撤县建市撤县建市”目标目标.32 第一节 优化空间布局,统筹城镇发展.32 第二节 以县城建设和管理为重点,推进“撤县建市”进程.33 第三节 加快建制镇建设,促进城乡协调发展.35 第四节 改善发展条件,创新城镇化发展的体制机制.36 第九章第九章 进一
5、步扩大投资,加快基础设施建设进一步扩大投资,加快基础设施建设.37 第一节 加快交通基础设施建设,完善综合交通运输体系 37 第二节 加强水利基础设施建设,建立和完善安全供水体系 .39 第三节 增强电力保障能力,提高信息服务水平.40 第四篇第四篇 社会事业社会事业42 第十章第十章 加快社会事业发展,着力改善民生加快社会事业发展,着力改善民生.42 第一节 优先发展教育,促进科教兴县.42 第二节 加大公共医疗卫生设施建设,提高医疗服务水平 .44 第三节 加强人口与计划生育工作,提高人口素质.45 3 第四节 完善社会保障,提高社会保障水平.46 第五节 加强文化事业投入,促进文化大发展
6、大繁荣.48 第六节 围绕“六好村寨”建设,加快新农村建设步伐.49 第七节 统筹兼顾,促进社会各项事业全面发展.49 第十一章第十一章 推进生态文明建设,促进人与自然协调发展推进生态文明建设,促进人与自然协调发展.50 第一节 推进生态工程建设,增强可持续发展能力.50 第二节 大力发展低碳循环经济,推进节能减排工作.51 第三节 加强生态治理,构建生态宜居环境.52 第四节 加强国土资源开发利用,保障土地供给.53 第五篇第五篇 保障措施保障措施55 第十二章第十二章 推进机制体制创新,营造良好发展环境推进机制体制创新,营造良好发展环境.55 第一节 推进农村综合配套改革,促进农村经济快速
7、发展55 第二节 推进财政体制改革,创新财政管理机制.56 第三节 推进城镇户籍制度改革,切实提高城镇化水平.56 第四节 创新培育引进机制,保障人才需求.57 第五节 构筑“黎平形象”,营建良好发展环境.58 第十三章第十三章 改善政策环境,提高经济运行质量改善政策环境,提高经济运行质量.59 第一节 积极争取上级投入,加大项目拉动力度.59 第二节 完善各项政策措施,加大招商引资力度.60 第三节 拓宽融资渠道,提高投资建设强度.61 第四节 推进依法治县,促进社会和谐发展.62 第五节 加强综合治理,维护社会和谐稳定.63 第十四章第十四章 加强组织领导,确保规划实施加强组织领导,确保规
8、划实施.65 第一节 通过法制程序,确立规划权威.65 第二节 加强组织领导,确保规划实施.66 编后语编后语67 4 第一篇第一篇 总总 纲纲 第一章第一章 “十二五十二五”发展的基础和环境发展的基础和环境 2006 年以来,县委、县政府紧紧围绕黎平县国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要,在“1124”经济社会发展思路指导 下,战胜了百年不遇的凝冻和频繁发生的旱、涝等自然灾害,以及 国际金融危机、环境、安全生产、就业、物价上涨等带来的各种困 难和不利影响,实现了国民经济持续较快增长,社会事业不断进步, 人民生活显著改善,经济社会步入又好又快、科学发展的轨道,为 “十二五”奠定了良好发展基
9、础。 第一节第一节 “十一五十一五”主要发展目标顺利实现主要发展目标顺利实现 一、经济发展主要目标完成或超额完成一、经济发展主要目标完成或超额完成 (一)经济总量迅速提高。全县生产总值(GDP)年均增长 10% 以上。预计 2010 年全县 GDP 可实现 24 亿元(按可比价计算,下同), 比 2005 年(“十一五”期末,下同)增长 82.54%。五年年均增长 12.79%,经济总量超额完成 6 亿元,年均经济增长率高于 10%的规 划目标 2.79 个百分点。 (二)经济结构逐步优化。第二产业较快发展。预计 2010 年工 业增加值可实现 37462 万元,比 2005 年增长 1.14
10、 倍,五年年均增 长达 16.46%。国民经济三次产业结构得到全面改善和优化,2010 年 一、二、三产业结构为 28.1:30.0:41.9。与 2005 年 5 35.56:19.76:44.68 相比,第一产业比重下降 7.46 个百分点,第 二产业比重上升 10.24 个百分点,第三产业比重下降 2.78 个百分点。 (三)财政总收入年均增长 10%,到 2010 年突破 1 亿元。2008 年,全县财政收入提前突破亿元大关。预计 2010 年可实现 1.72 亿 元,比 2005 年的 5738 万元增长 2 倍,五年年均增长 24.6%,超额 完成规划目标任务的 14.6 个百分点
11、。 (四)全社会固定资产投资总额年均增长 20%。包括“两高” 在内,预计 2010 年全县可完成固定资产投资 35 亿元,比 2005 年增 长 5.9 倍。 (五)社会消费品零售总额年均增长 13%。预计 2010 年社会消 费品零售总额可达 8.7 亿元,比 2005 年增长 1.2 倍。五年年均增长 17.07%,超额完成“十一五”规划目标任务的 4.07%。 二、社会发展主要目标实现较好水平二、社会发展主要目标实现较好水平 (一)人口自然增长率控制在 7.5以内,人口出生率控制在 14。2010 年我县人口自然增长率为 6.68,比规划目标任务低 0.82 个千分点。预计 2010
12、年我县人口出生率可控制在 12.97左右, 比规划目标任务低 1.03 个千分点。 (二)城镇化水平年均增长 1.2 个百分点以上,提高到 25%以上。 预计 2010 年城镇人口 11.85 万人,比 2005 年增长 29.79%,城市化 率 22.46%,比 2005 年提高 4.46 个百分点。 (三)城镇登记失业率控制在 4.5%以内。我县在“十一五”期 间,城镇登记失业率一直低于“十一五”规划 4.5%的控制目标。 2010 年城镇登记失业率预计为 4.12%,比 2005 年下降 0.18 个百分 点。 (四)教育事业稳步发展。到2010 年,小学适龄儿童入学率为 99.23%,
13、比2005 年提高2.26 个百分点;初中毛入学率为99.24%,比 6 2005 年提高5.48 个百分点;高中阶段入学率为36.1%,比2005 年提 高4.31 个百分点。 (五)公共卫生事业得到较快发展。我县初级卫生保健达到合格 标准,村镇饮用水卫生合格率达 86.7,主要卫生指标达到或接近 全省平均水平。 (六)文化事业快速发展。 “侗族大歌”成功列入世界非物质文 化遗产代表作名录,成功举办 2007 年“鼓楼文化艺术节”和 2009 年的“一会两节” 。 黎平县志 (1985-2005)顺利编写、出版。 (七)社会服务、管理水平明显提高。统计、审计、民族宗教 事、统战、外事、侨务、
14、物价、档案、粮食、移民、工会、共青团、 科普、妇联、残联、县志、党史、老龄、老干、保密、监察、党风 廉政工作顺利开展,食品药品监督、工商、质监、调处、供销、保 险、烟草、石油、盐务管理切实加强。民主法制、社会治安明显改 善。 三、基础设施建设目标实现重大突破三、基础设施建设目标实现重大突破 (一)县城基础设施得到极大改善。建成黎平会议纪念馆、休 闲广场、黎阳大道、垃圾填埋场,完成污水收集、处理工程建设, 枫树屯水库建设为重点的水利基础设施建设和城镇供水工程顺利实 施。县中医院、县医院医技大楼先后开工建设。 (二)交通基础设施建设成效显著。至 2010 年底,全县公路里 程达到 3548.3 公
15、里。较“十五”末增加了 1289.8 公里,增长了 57.1%,其中油路 396.652 公里。通油路的乡镇 18 个,通油路乡镇 比率为 72%。通公路的行政村 398 个,通公路行政村比率为 98.76%。较“十五”末分别提高了 20 个和 17.62 个百分点。厦蓉高 速公路、黎洛高速公路和贵广高速铁路先后动工。 (三)公共服务基础设施改善明显。中小学校建设,县、乡、 村卫生基础设施建设,文化、旅游、市政、电力、通信等基础设施 建设取得较大突破。 7 四、民生改善主要目标实现较快增长四、民生改善主要目标实现较快增长 (一)城镇居民人均可支配收入年均增长 7%。预计 2010 年城 镇居民
16、人均可支配收入可达 7868 元,比 2005 年增长 40.49%,五年 年均增长 12.1%。按可比价格(扣除物价上涨因素)实际年均增长 7.02%。超额完成规划目标任务的 0.02%。 (二)农民人均纯收入年均增长 6%。预计 2010 年农民人均纯 收入可实现 2810 元,比 2005 年增长 43.9%,五年年均增长 7.5%, 按可比价格(扣除物价上涨因素),实际年均增长 6.4%,超额完成 规划目标任务的 0.4 个百分点。 (三)社会保障制度基本建立。建设廉租房、经济适用住房, 对农村危房进行改造,初步构建了住房保障基础,逐步建立新型农 村合作医疗保障制度和农村、城镇居民最低
17、生活保障制度。 五、环境保护与生态建设见效明显五、环境保护与生态建设见效明显 (一)节能降耗取得成效。2009 年全社会单位 GDP 综合能耗为 0.85 吨标准煤/万元,比上年同期下降 4.49%,比 2005 年下降 7.23%。 全社会电力消耗 50095 万千瓦时,比上年用电增长 9.88%,比 2005 年增长 65.86%。单位 GDP 电耗 3004 千瓦时/万元,比上年下降 4.99%, 比 2005 年下降 6.83%。 (二)生态文明建设取得初步成效。继续实施天保工程、退耕 还林、防护林等生态建设保护工程。预计 2010 年森林覆盖率可达 76.8%,比 2005 年的 7
18、1.8%提高了 5 个百分点,年均提高 1 个百分 点,超额完成“十一五”规划目标 4 个百分点。全县森林面积由 2005 年的 308.6 万公顷(463.0 万亩)发展到目前的 320.864 万公 顷(480.85 万亩),生态环境大为改善。 第二节第二节 “十一五十一五”规划实施过程中存在的主要问题规划实施过程中存在的主要问题 一、第三产业发展滞后一、第三产业发展滞后 8 我县产业发展总体上处于一产稳、二产快、三产慢的发展阶段, 第三产业年均发展速度逐年下降,从 2006 年的 14.9下降到 2009 年的 11.7,预计 2010 年又降到 11.4,推进经济转型任务仍十 分艰巨。
19、 二、工业发展面临较大困难二、工业发展面临较大困难 (一)企业管理、技术人才严重匮乏,科技支撑乏力,产业科 技含量低。 (二)融资困难。受全球经济危机的影响,企业融资难的矛盾 仍较突出,我县工业和一些新办企业资金紧张,部分项目建设进展 受影响。 三、统筹协调发展能力不足三、统筹协调发展能力不足 经济总量小,发展水平低,城乡、经济、社会等方面发展不平 衡;农业产业化发展水平低,农民增收困难;农村人口和城镇居民 的社会保障尚处于起步阶段等。 第三节第三节 “十二五十二五”发展面临的机遇和挑战发展面临的机遇和挑战 一、一、“十二五十二五”面临的机遇面临的机遇 (一)国家宏观政策调整的机遇。“十二五”
20、期间,中央将深 入实施西部大开发战略,在企业所得税、均衡性转移支付、专项转 移支付、中央投资项目、生态补偿等方面向西部地区倾斜;国务院 出台了关于加快发展旅游业的意见(国发200941 号),明确 指出,“中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、 乡村旅游等的基础设施建设。”这将为黎平带来加快发展的机遇。 (二)省、州推动跨越式发展的机遇。省、州均提出以加快工 业发展和加快城镇化为战略重点,将为我县加快工业园区建设、加 快城镇规划和建设提供难得的机遇;省、州明确了黎平县 2014 年 “撤县建市”,将是黎平一次千载难逢的跨越式发展机遇。 9 (三)黎平区位优势更加凸显的机遇。黎平既是
21、历史上三省交 界地区的府治,又是侗族地区地理和文化中心,随着机场通航、高 速公路、高速铁路建设通车,区域交通网络的形成,黎平区位优势 更加明显,逐渐成为西南地区进入泛珠三角的“桥头堡”。 二、二、“十二五十二五”面临的挑战面临的挑战 (一)宏观政策方面的挑战。在我国工业化推进面临资源环境 制约的情况下,国家在土地、环境方面的宏观调控必将进一步加强, 我县工业化、城镇化中的土地供求矛盾将更为突出,环境压力必将 更为巨大。 (二)我县自然资源禀赋方面的挑战。我县矿产资源缺乏,发 展工业起步较晚,总量小,缺乏高新技术支撑,发展工业任务艰巨; 我县虽有 72%的森林覆盖率,460 万亩的林地面积,但林
22、种结构单一, 林分质量差,难以承载林产工业迅速发展的要求。 (三)社会发展条件方面的挑战。虽经多年努力,但投资环境 仍不尽人意,加之受资源禀赋等因素的影响,招商引资困难;人才 缺乏,尤其是高层次、创造型专业人才极度缺乏;城镇化滞后,就 业和再就业压力巨大;社会保障体系尚不健全,改善民生还需付出 艰苦努力;影响社会稳定和谐的隐患依然客观存在。 第二章第二章 “十二五十二五”发展规划指导思想和基本原则发展规划指导思想和基本原则 中共中央在对国民经济和社会发展十二五规划所作的建议中提 出,我国十二五期间要坚持以经济建设为中心,紧紧扭住发展不放 松;要牢牢把握重要战略机遇期;要更加注重以人为本;要更加
23、注 重全面协调可持续发展。结合黎平实际,提出黎平县国民经济与社 会发展十二五规划的指导思想与发展原则。 10 第一节第一节 “十二五十二五”发展规划的指导思想发展规划的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕黎平科学发展的 主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“夯实基础、加速发展、 加快转型、推动跨越”为主基调,按照“以撤县建市为目标, 夯实交通、教育两个基础,强化产业发展、项目建设、招商引资三 大抓手,实施工业强县、旅游活县、城镇带县、农业稳县四大战略” 的“1234”经济社会发展战略思路,着力培育民族文化这一核心竞
24、争力,统筹城乡发展,切实改善民生,加强社会公共服务管理,全 力促进全县经济社会更好更快发展和社会和谐稳定,为全面建设小 康社会打下决定性坚实基础。 第二节第二节 “十二五十二五”发展规划的基本原则发展规划的基本原则 一、一、坚持抢抓机遇,加快发展,奋力赶超坚持抢抓机遇,加快发展,奋力赶超 紧紧抓住一系列重大历史机遇,以积极有为的精神状态, 争取政策、争取项目。加大招商引资力度,推动经济社会快速 发展。 二、坚持工业主导,扬长避短,引领发展二、坚持工业主导,扬长避短,引领发展 突出工业主导地位,充分发挥工业在经济社会发展中的引领、 主导和带动作用,推动工业化和信息化融合,推动城镇化,带动农 业产
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