全国农机购置补贴工作座谈会讲话稿:敞开补贴创新创优将资金落到实处.docx
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1、第 1 页 全国农机购置补贴工作座谈会讲话稿:敞开补贴创新 创优将资金落到实处 特征码 mpRGEZNopBrrfVrswYlt 全国农机购置补贴工作座谈会讲话稿:敞开补贴创新创优将 资金落到实处 全国农机购置补贴工作座谈会就要结束了。农业部领导对 这次会议高度重视,张桃林副部长亲自到会并作重要讲话,系 统总结了十八大以来农机购置补贴的成效经验,深入分析了农 机购置补贴工作面临的形势与任务,对做好 20182020 年农机 购置补贴实施工作提出了明确的要求。讲话主题鲜明、内涵丰 富、要求明确,具有很强的前瞻性和指导性,我们要认真学习, 深刻领会,抓好贯彻落实。 这次会议得到了财政部、中国民航局
2、、国家认监委的大力 支持,认监委监管部、民航局飞标司、财政部农业司的领导出 席会议并讲话,肯定了农机购置补贴实施工作,从不同方面对 有关工作提出了要求,充分体现了有关部门对农机购置补贴和 第 2 页 农业机械化工作的高度重视和大力支持。江苏、安徽、江西、 山东、湖北、湖南、四川、xq 等 8 个省和青岛市围绕内控制度 建设、敞开补贴、分档定补、新产品试点、管理服务信息化、 绩效管理、违规查处等工作作了典型发言,介绍了本地区好经 验、好做法。大家在座谈讨论中,踊跃发言,相互交流了近几 年的工作,并结合本省实际,就做好“十三五”中后期的农机 购置补贴工作进行了研讨,提出了很多有价值的意见和建议。
3、大家普遍感到,这次会议目标任务明确,领导重视、各方支持, 内容丰富、务实高效,达到了统一思想、指引方向、鼓舞干劲、 推动落实的预期目的,开出了实效。 下面,结合大家讨论提出的问题,围绕贯彻落实2018 2020 年农机购置补贴实施指导意见和这次会议精神,我就做 好今后一段时期特别是 2018 年的工作,讲三点意见。 一、早谋早动,最大限度提高资金使用效率 农机购置补贴是国家强农惠农富农政策的重要内容。政策 实施工作,说到底是资金的分配、使用、管理问题。资金能否 得以及时、有效、充分地使用,直接关系到群众的切身利益和 政策的实施效果。各省要加强与财政等有关部门的沟通,早谋 划、早动作,围绕分配好
4、、管理好、使用好补贴资金,下力气 第 3 页 提高使用效率,推动政策实施工作取得良好成效。 一是尽早启动政策实施工作。 “春争日,夏争时” ,为不误 农时,便于各地及早组织实施补贴工作,发挥资金效应,农、财 两部按三年一个周期安排政策实施工作,并提前一个年度分配 拨付资金。各地要深刻领会有关精神,立足于“早” ,抓紧组织 启动年度农机购置补贴工作。2018 年补贴资金已提前下达,各 省要加快做好实施方案和补贴额一览表制定公布、资金下达、 补贴机具投档等相关工作,及早启动实施,并力求一并部署安 排新产品购置补贴、报废更新补贴试点等工作,避免“挤牙膏” 式的工作部署。要综合考虑敞开补贴、上年结转等
5、因素,及时 将资金分配到市县。对缺口大、进度快、使用规范的市县重点 倾斜,对结转量较大的市县可少安排或不安排。要认真落实补 贴范围内机具敞开补贴的要求和有关规定,科学确定补贴范围 和补贴额,为政策的普惠共享奠定良好基础。要采取有效措施, 做好 20XX、2018 年补贴辅助管理系统衔接过渡工作,保持好政 策实施连续性。 二是加快资金兑付和实时公开。要指导各地加快补贴申请 受理、资格审核、机具核验、受益公示等工作,鼓励县乡开展 随时申请、随时受理服务,清理取消补贴申领有效期限制,稳 定购机者预期。要加强与财政部门协作沟通,提高补贴资金结 第 4 页 算兑付的频次与效率,加快资金兑付,增强群众政策
6、获得感。 对支出进度较慢的市县,要联合财政部门及时了解情况、分析 原因,找出对策,并采取约谈、通报、专项督导、核减预算等 措施,督促加快资金支出、发挥应有效应。2018 年要在以往信 息公开工作基础上,重点做好补贴资金申请登记进度网上实时 公开工作,引导农民理性购机、有序申领补贴,引导企业理性 营销、降低经营管理等成本,为实行敞开补贴提供有力支撑。 三是及时开展资金余缺动态调剂。政策实施中,受农民购 机行为、市场变化等不确定性因素影响,当年资金产生少量结 转属于正常情形,对这些结转资金要在下年度优先使用,避免 沉淀两年以上被收回处理,实现资金供求两年动态紧平衡。要 做好资金使用进度定期调度工作
7、,及时准确掌握和分析各市县 资金使用情况,对预判可能出现较大结余的市县,要及时协调 配合省财政部门,开展余缺调剂,避免出现大量结余,力求市 县资金供需相对均衡。要扎实做好下年度资金需求建议提出工 作,自下而上开展资金需求摸底工作,辅之以必要的抽查、预 测方法,指导各市县科学严谨、实事求是地提出需求。需要指 出的是,按照国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机 制的意见 (国发(20XX)54 号)精神,以及财政部农业生 产发展资金管理办法等相关规定,中央财政农机购置补贴虽 然按“大专项+任务清单”模式管理,但属对农牧民直接补贴的 第 5 页 政策,是约束性任务,实行专款专用,不允许统筹它用。对
8、违 规整合或将补贴资金用于其它方面的地区,发现后要及时商财 政部门开展联合调查、处理,难以把握的要及时向上级报告。要 防止少数地区故意将部分资金积压两年不用而出现“被结余” “被整合”的情况。 四是着力加强资金使用绩效管理。要持续开展农机购置补 贴延伸绩效管理,重点围绕资金使用效益效率开展相关工作, 加强专家和第三方督导评估,强化补贴政策实施全程监管。通 过延伸绩效管理,细化工作要求,及时发现整改分配、使用中 的问题,促进规范实施;通过延伸绩效管理,增强地方党委政 府对农机购置补贴政策实施重要性的认识,激发农机化管理部 门做好工作的责任感和主动性,推动农机购置补贴各项改革措 施落地生根。201
9、8 年,要在完善指标设置、考评方法以及全面 考核省级工作的同时,推进绩效管理向市县延伸。原则上各省 都要开展,到 2020 年要实现全覆盖。 二、创新创优,驰而不息提升政策实施满意度 实施农机购置补贴政策,是当前农机化管理部门的重要管 理服务工作,面广、线长,涉及对象众多,我们必须把不断提 升政策实施满意度作为不懈的目标,深入贯彻落实“放管服” 第 6 页 改革精神,坚持补短板、强弱项、去痛点、优服务,坚持创新 导向,突出精细管理,全力以赴破解政策实施中的难点问题, 树立农机化管理工作的良好形象。2018 年起,要着力做好以下 几项工作。 一是积极扩展补贴机具资质。前些年,我们将中国境内通 过
10、农机推广鉴定作为补贴机具资质,有效确保了补贴机具的先 进性、适用性和可靠性。当前,随着农业供给侧结构性改革深 入推进,对各类农业机械的需求日益旺盛;农机工业科技创新 步伐不断加快,各类新型农机产品不断涌现,单一的补贴机具 资质采信渠道已不能满足农业生产对补贴机具的要求。遵照 国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见 (国发20183 号)的要求,我们在全面梳理现有农机产品 评价制度的基础上,将获得农机产品认证证书的产品列入补贴 机具资质采信范围。对此,我们已会同国家认监委制定了具体 办法。基本考虑是,对强制性认证结果直接采信,获证产品直 接具备补贴机具资质,种类范围按国家认证认可监
11、管部门强 制性产品认证实施规则农机产品确定,目前主要是植保机械; 对自愿性认证结果采信开展试点,试点产品获证后即具备补贴 机具资质,种类范围在具体办法中予以明确,试点期限为 20182020 年。办法已经印发,请按照要求落实好相关工作。 第 7 页 除了将农机产品认证制度纳入补贴机具资质采信范围外, 2018 年起,不再将“中国境内生产”作为补贴机具资质前提条 件。我们对此也组织了专门研究,多方征求了意见。从实际情 况分析,国内企业在中低端产品上竞争能力较强,进口产品多 为中高端产品,二者实际为错位竞争;另外,放开限制对农业 生产是有利的,有助于缓解国内农机产品缺门断档的问题,一 定程度上也能
12、够倒逼我国农机工业加快创新步伐,提高企业核 心竞争力。大家对扩展补贴机具资质要正确认识,积极做好各 项工作。有意愿的省份,还可以开展补贴机具资质采信多元化、 市场化试点,进一步探索扩大补贴机具资质采信的渠道和办法。 二是全面开展农机新产品购置补贴试点。20XX 年以来,农、 财两部在 13 个省份(次)开展了新产品试点,并联合中国民用 航空局在 6 个省份开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应 用试点,取得了积极成效和有益经验,有效解决了新产品由于 标准、鉴定大纲制定以及鉴定能力建设滞后而无法很快通过鉴 定、农民“想要补、补不了”的矛盾,受到了各方欢迎。从今 年起,将该试点扩展至全国范围,具体
13、办法已经发布,各地要 抓好落实。在此,我强调两点。第一,科学选择试点产品。要 立足全国层面遴选试点产品,严禁搞地方保护,严禁为特定企 业量身定做。要遵从农业和农民需求,按照绿色生态导向和支 第 8 页 持丘陵山区等机械化薄弱地区发展的要求,多选一些“雪中送 炭”类产品。要严格按照试点目的要求精选产品,确保所选产 品确实是没有鉴定大纲或依据现行大纲难以鉴定的产品,防止 将以往补贴过的产品纳入试点。要落实好先进性、安全性、适 用性评价工作要求,切实排除简单拼凑、抄袭剽窃、粗制滥造 等假冒伪劣产品。第二,推动新产品加快运用。要通过试点, 加快推动新产品鉴定大纲研发制定,促进新产品能够及早进行 鉴定,
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