全国市场监管工作座谈会讲话稿.docx
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1、第 1 页 全国市场监管工作座谈会讲话稿 特征码 MrfLbBYkiDOBDWnRUgta 全国市场监管工作座谈会讲话稿 同志们: 这是市场监管总局成立以来召开的第一次工作会。主要任务 是,深入贯彻落实党的路线方针政策,总结上半年工作,分析 面临的新形势新要求,研究部署下半年的重点任务,统一思想, 凝聚力量,努力开创新时代市场监管工作新局面。下面,我讲 几点意见。 一、认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,上半年市场监 管工作取得显著成绩 今年以来,全国市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色 第 2 页 社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署, 持续深化“放管服”改革,市场监管各
2、项工作取得新成绩,为 促进经济高质量发展作出了积极贡献。 (一)深入推进商事制度改革,市场营商环境不断优化。推 进商事制度改革向深度广度拓展,促进营商环境不断优化,新 企业、新产品、新药品、新发明快速进入市场,为经济繁荣发 展增添了新的动力。 企业准入改革纵深推进。推动“证照分离”改革在更大 范围复制推广,分类推进改革试点,着力破解“准入不准营” 难题。报国务院印发关于进一步压缩企业开办时间的意见 , 优化办事流程、减少开办环节,许多地方企业开办时间大幅压 减。全面规范“多证合一”改革,首批将 24 项涉企证照统一整 合。推行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理” 。深入 推进登记注册便利
3、化改革,22 个省实现无纸全程电子化,稳步 推进电子营业执照的发放和应用。加快企业名称登记改革,19 个省开展了企业名称自主申报改革试点。持续推进企业简易注 销改革,累计 38.8 万户企业通过简易注销程序退出市场。优化 小微企业名录, “小微企业库查询”和“扶持政策集中公示”功 能与中国政府网实现对接。 第 3 页 随着准入环境的优化,市场主体持续活跃增长。上半年,市 场主体总量突破 1 亿大关,达到 1.03 亿户。其中新设市场主体 998.3 万户,同比增长 12.5%,新设企业 327.4 万户,同比增长 12.5%。上半年,日均新设企业 1.81 万户。至 5 月底,新办理 注册登记
4、的税务管理户同比增长 7.6%,税收贡献率增长 4.9%。 新设市场主体大幅增长,成为创业创新和扩大就业的重要支撑, 成为我国经济转型升级和高质量发展的重要推动力。 产品准入改革提速。全面推行工业产品生产许可证“一 企一证”改革,在全国 20 个省推行简化生产许可证审批程序改 革试点。积极推进强制性产品认证制度改革,认证目录产品种 类从 160 种减至 141 种,对 20 种质量稳定、安全风险较低的产 品,允许企业运用自我声明评价方式替代第三方认证。推行企 业标准自我声明公开和监督制度,累计 16 万多家企业公开企业 标准 70 万余项。 食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快。深化食 品
5、生产许可制度改革,全国半数省份具备电子证书发放条件。 加快特殊食品审评审批制度改革,新批准婴幼儿配方乳粉产品 配方 204 个,在审注册保健食品申请数由 1 万余件降至 8000 余 件。推进药品医疗器械审评审批制度改革,创新药、临床急需 药品和进口药品上市速度显著加快,九价宫颈癌疫苗等 7 个防 第 4 页 治严重危及生命疾病的境外新药上市。目前待审评的药品注册 申请已由 20XX 年高峰时的 2.2 万件降至 3200 件以内。 知识产权注册便利化水平不断提高。深化商标注册便利 化改革,全国设立 6 个商标审查协作中心、123 个商标受理窗 口,商标注册审查周期缩短至 7 个月左右。上半年
6、,商标注册 申请 358.6 万件,同比增长 57.5%。累计有效注册商标 1680.7 万件。专利授权周期稳定在 22 个月左右,发明专利、实用新型 和外观设计申请量分别为 75.1 万件、102.9 万件和 32.4 万件; PCT 国际专利申请受理量 2.3 万件,同比增长 6.3%。至 6 月底, 国内发明专利拥有量 147.5 万件。 (二)不断强化竞争执法工作,市场竞争更加公平有序。积 极发挥竞争政策的基础性作用,强化公平竞争审查和竞争执法, 促进市场环境不断改善,为市场经济平稳运行创造了条件。 公平竞争审查取得阶段性成效。发挥部际联席会议统筹 协调作用,督促指导部门和地方建立审查
7、机制。目前,公平竞 争审查部际联席会议各成员单位、各省级政府、93%市级政府、 50%县级政府已部署落实;各地区、各部门共对 12.2 万份文件 开展了公平竞争审查。积极查办印章、交通、供气、供热等领 域的行政垄断案件,有效纠正和制止了指定交易、地方保护、 第 5 页 组织经营者垄断等滥用行政权力,排除、限制竞争行为。 反垄断执法不断加强。围绕企业和消费者反映强烈的突 出问题,严厉查处燃气、电力、供水、殡葬、电信等民生领域 价格垄断行为。深入开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整 治,着力查处重大垄断协议和滥用市场支配地位案件。加强经 营者集中审查全链条反垄断监管,上半年共审查经营者集中案 件
8、218 件,同比增长 40%。 价格监管和反不正当竞争执法持续推进。组织开展涉企 和民生领域价格收费专项检查,指导地方加强房地产、电子商 务、药品等重点领域和新兴领域市场价格监管。至 5 月底,对 价格违法行为实施经济制裁 15.7 亿元。组织开展反不正当竞争 执法重点行动,集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传以及 涉网不正当竞争等突出问题,至 5 月底共查处案件 2245 件,案 值 4.4 亿元。深入开展打击侵权假冒工作,推动建成 30 个省级 “两法衔接”平台并与中央平台联通。组织开展直销市场专项 执法行动,开展传销重点地区整治工作,加强网络传销的监测 和查处。 知识产权保护成效显著。规
9、范驰名商标认定和保护,地 方著名商标法规规章清理废止工作基本完成。遏制商标恶意抢 第 6 页 注行为,开展打击商标侵权专项行动,至 5 月底,查处商标违 法案件 9329 件,同比增长 13%。开展知识产权执法维权专项行 动,查处专利违法案件 1.19 万件,同比增长 20.5%。 网络和广告市场监管不断强化。发挥网络市场监管部际 联席会议制度作用,联合开展 2018 网剑行动,严厉打击刷单炒 信、虚假宣传和侵权假冒等违法行为。加强农村市场监管,依 法查处销售假劣农资坑农害农行为。持续推进广告导向监管, 开展互联网广告专项整治,严厉打击虚假违法广告。上半年, 查处违法广告 1.5 万余件,罚没
10、款 9.2 亿元,同比分别增长 36.9%和 292.7%。 (三)切实加强市场安全监管,食品药品安全形势稳中向好。 认真落实“四个最严”要求,严把从农田到餐桌、从实验室到 医院的每一道防线,严守“舌尖上的安全” 。 检查监督不断加强。对婴幼儿配方乳粉生产企业开展了 食品生产规范体系检查,实现“三年全覆盖”目标。坚持问题 导向,对食品生产企业开展飞行检查。开展校园及周边“五毛 食品”整治,规范网络订餐行为。会同农业部门开展严厉打击 肉品质量安全违法行为“百日行动” 。推动上年度督查考核发现 问题的整改,督促地方政府落实属地管理责任。深入推进食品 第 7 页 保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作。
11、上半年未发生重大食 品安全事件,至 5 月底,查处案件 2.6 万余件,涉案金额 14.9 亿元。加大药品监管执法力度,至 5 月底,查处药品、医疗器 械违法案件 3.5 万件,移送司法机关案件 752 件。 应急处置及时有力。针对过期冷冻食品、有机蔬菜、食 用调和油等舆情事件,组织重点省份开展风险排查,及时回应 群众关切。妥善做好媒体曝光问题食品和问题企业的案件查处 工作。针对部分网络销售食品存在的非法添加等问题,约谈 10 家大型网络食品交易第三方平台。妥善做好食物中毒等事件的 应急处置工作。 抽检监测力度加大。围绕重点食品、重点指标和重点场 所,完成监督抽检 9.6 万批次,不合格率为
12、2.85%。严格不合 格食品核查处置,下架封存、召回不合格食品 250 吨。开展国 家药品和医疗器械抽检,完成国家药品抽检 1.78 万批次,检出 不符合规定药品 480 批次。 (四)全面推进质量监管,产品和服务质量不断提升。积极 组织实施质量强国战略,深入开展质量提升行动,加强从生产 到流通的全链条质量监管,产品质量安全形势稳中向好。 第 8 页 质量提升行动扎实推进。推动部门提出质量提升计划, 21 个省党委政府出台具体实施方案,超过 90%的市县开展质量 强市(县)活动。推动生产经营者对产品质量实施担保,落实 “三包” 、补偿等责任。聚焦保险、民航、旅游、网购等 14 个 重点服务领域
13、,对全国 101 个城市实施服务质量监督监测。 工业产品质量安全监管扎实推进。对儿童用品、新兴消 费品、食品相关产品实施风险监测。改革监督抽查制度,推行 “抽检分离” ,共监督抽查 5 万多批次产品,处理不合格产品 3532 批次。组织开展“质检利剑”行动,上半年共查处质量违 法案件 2.1 万起,同比增长 9.6%。加强缺陷产品召回监管,召 回缺陷消费品 2991.9 万件,同比增长 9 倍多。监测采集产品伤 害信息 6 万余条,推进建立产品安全事故强制报告和调查制度。 特种设备安全监管不断加强。以电梯、锅炉、客运索道、 大型游乐设施和危险化学品相关特种设备为重点,组织开展隐 患排查治理,发
14、出安全监察指令书 5.8 万份,立案处罚 7817 起 违法行为,责令停产停业 734 家,封停设备 1.35 万台。开展电 梯检验检测改革试点。上半年,全国共上报各类特种设备事故 78 起,同比减少 12 起,死亡和受伤人数分别减少 7 人和 22 人, 未发生重特大事故。 第 9 页 (五)着力强化消费维权,消费者满意度不断提高。围绕热 点难点问题,进一步加大消费维权工作力度,不断改善消费环 境,提升人民群众的幸福感和获得感。 消费维权力度不断加大。做好央视“315”晚会曝光问 题后续处理工作,集中开展相关问题治理。开展全国 50 个城市 消费者满意度测评,社会反响良好。深入开展放心消费创
15、建活 动,消费维权社会共治格局初步形成。上半年,共查处侵害消 费者权益案件 1.8 万件,案值 8 亿元。 消费投诉渠道更加完善。全国 12315 互联网平台二期和 12358 价格监管平台二期上线运行,完成 12365 信息化系统建 设。上半年,积极受理消费者咨询、投诉、举报,12315 受理 416 万件,12358 受理 34.2 万件,12331 受理 70.6 万件。全面 开展消费投诉公示试点。推动 12315“五进”和绿色通道企业 建设向电商、农村新领域拓展。 消协组织作用进一步发挥。大力开展消费教育宣传活动, 及时发布儿童玩具等消费警示信息,积极开展汽车儿童安全座 椅等比较试验,
16、引导消费者科学理性消费。围绕社会热点问题 开展调查监督,对农村集贸市场进行调查体验等,积极开展公 第 10 页 益诉讼,更好发挥社会监督作用。围绕个人信息保护、网约车 安全责任等消费领域热点难点问题提出改进立法建议。 (六)积极创新市场监管机制,市场监管效能进一步提高。 适应市场经济的新变化新趋势,不断创新市场监管方式方法, 提高市场监管的科学性有效性。 “双随机、一公开”监管深入推进。将“双随机、一公 开”作为市场监管的普遍方式,对原工商、质监、食药监的 20 大类抽查事项进行梳理、分析,及时将抽查情况和查处结果向 社会公开,实现了企业由对政府负责转变为对社会负责。许多 地方市场监管部门牵头
17、开展跨部门“双随机”联合抽查,实现 “进一次门,查多项事” ,切实减少对企业正常生产经营活动的 过多干预。 企业信用监管机制不断健全。企业年报和信息公示工作 有序推进, “多报合一”改革取得实效,至 6 月底,年报公示率 91.2%,比去年有所提高。涉企信息归集共享工作扎实推进,目 前已归集涉企信息 5.95 亿条,向部门提供了企业基础信息 5228.8 万条。联合惩戒工作不断深化,至 6 月底,经营异常名 录企业实有 438.9 万户,严重违法失信企业名单企业 4.1 万户, 限制“老赖”任职近 28 万人次。国家企业信用信息公示系统社 第 11 页 会影响持续扩大,公示系统累计访问量达到
18、488.7 亿人次,今 年日均访问量达 5356 万人次。 大数据监管的信息化基础进一步加强。积极推进市场监 管信息化建设,开展各类政务信息系统和信息资源整合共享工 作,稳步推进国家法人库和总局大数据中心建设。加快中国电 子质量监督系统建设,启动动产抵押登记业务系统试点应用和 产品质量监督抽查系统、计量器具强制检定系统、药品监管电 子证照数据库、食品生产经营许可数据库、生产企业与产品监 管主体数据库建设。深入开展市场环境形势分析,为监管决策 提供了参考依据。 (七)加强队伍和基础保障工作,市场监管基础更加坚实。 紧密结合市场监管新形势新任务,以党的建设为统领,强化法 治建设、技术基础建设和队伍
19、建设,为科学监管提供了有力保 障。 党的建设和队伍建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治 任务,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一 领导。把党的政治建设摆在首位,压实全面从严治党责任。制 定总局深入贯彻落实中央八项规定精神进一步改进工作作风 第 12 页 的实施办法 ,坚持不懈改作风转作风,强化审计监督,持续开 展警示教育,严肃查处违纪违规行为,推动全面从严治党向基 层延伸。组织开展各类培训,提高干部队伍素质。启动“十 三五”市场监管规划中期评估工作,督促规划任务落实。 法治建设进一步强化。按照国务院机构改革要求,基本 完成市场
20、监管总局所涉 120 部法律、215 部行 zd 规、327 部部 门规章的梳理工作。研究拟定年度立法计划,提出纳入全国人 大常委会五年立法规划的 10 个立法项目建议。积极开展机构改 革后执法程序、执法文书统一规范工作。开展创建示范活动清 理工作。 质量基础工作不断提升。实施国家计量基准标准能力提 升工程,加强社会公用计量标准和国家标准物质的管理,提升 重点领域量值数据质量。推进 30 多个城市开展百千万对标达标 专项行动。以质量管理体系认证升级为抓手,推动 100 万家企 业学用质量管理先进标准方法,建立统一的绿色产品标准、认 证、标识体系。深入推进监管科技创新,扎实抓好“国家质量 基础的
21、共性技术研究与应用”重点专项实施,申请发明专利 120 余项,立项国家标准 500 余项,研制国际标准 200 余项, 国际互认的测量和校准能力数量达到 1523 项。加强公共技术服 务平台和技术机构建设,技术服务能力大幅提升。 第 13 页 国际交流合作不断扩大。积极开展市场监管国际交流合 作,成功举办国际编码组织大会,发布杭州宣言 ,成功当选 国际人用药品注册技术协调会管理委员会成员。新承担国际标 准化组织 2 个秘书处和 2 个技术机构主席职务,新提交国际标 准提案 45 项。加强市场监管领域双多边交流磋商。 (八)坚决贯彻落实中央决策部署,总局机构改革工作顺利 推进。按照深化党和国家机
22、构改革方案要求,提高政治站 位,加强顶层设计,周密组织部署,强化服务保障,全面做好 总局机构改革工作。目前已经向中央报送了市场监管总局“三 定”规定和关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见 。 在机构改革中,将职能转变作为首要任务,厘清政府与市场的 职能边界,切实减少对微观领域的直接干预。着力解决职责交 叉、分段监管、多头执法的问题,理顺了生产、流通、消费的 市场监管链条,力争形成覆盖全领域全流程的新型市场监管体 系。按照“七个统一”的原则整合相近职责,实现统一企业登 记和一般性行政许可、统一信用监管、统一质量监管、统一消 费者权益保护、统一广告管理、统一反垄断执法、统一监管执 法等。强化
23、了综合执法,合理划分执法权限,推动执法力量向 基层倾斜。 第 14 页 在肯定成绩的同时,工作中还存在一些薄弱环节。主要是: “准入不准营”的问题依然突出,行政审批事项和时间有待进 一步压减;“双随机”监管、信用监管还没有落实到位;食品 药品、特种设备安全监管面临较大挑战;假冒伪劣、虚假宣传 等失信违法行为屡禁不止;基层执法力量和履职能力有待进一 步加强。这些问题,要在下一步工作中认真加以解决。 二、统一思想,提高认识,准确把握市场监管的方向 深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代 化的一场深刻变革。我们要以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导,从改革发展全局和长远战略的高度
24、,深刻理解, 提高认识。 (一)深刻领会市场监管体制改革的重大意义 改革市场监管体制,加强市场综合监管,推进市场监管综合 执法,是党中央、国务院作出的重大决策,必将对我国市场监 管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。 第一,改革市场监管体制,是优化政府机构职能、推进国家 治理体系和治理能力现代化的迫切需要。市场监管是发展市场 第 15 页 经济进程中政府的重要职能,加强和改善市场监管是政府机构 职能调整优化的重要方向。越是发展市场经济,越是需要加强 市场监管,越是需要构建完善的市场监管机构和监管体制。 改革开放以来,我国政府机构职能不断进行改革调整、转型 完善。经过几轮改革,撤销了几乎所
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