试论当前我国国有企业面临的困难及其克服措施本科学位论文.pdf
《试论当前我国国有企业面临的困难及其克服措施本科学位论文.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《试论当前我国国有企业面临的困难及其克服措施本科学位论文.pdf(10页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、本科学位论文 试论当前我国国有企业面临的困难及其克服措施 当前, 对于国有资产能否管好 , 国有企业改革能否成功 ,国有经济 生命力如何这个问题已经越来越成为政府、企业及广大群众关注的焦 点, 也成为上至政府高官 , 下至平民百姓的热门话题。 因为这上接我国 经济体制改革成功与否 ,下连广大人民群众利益。本文就当前国有企 业产生困难的原因及对策谈些看法。 一、国有企业发展及改革中存在的问题 众所周知 , 我国工业基础差 , 经济不发达 , 建国初期国有经济只有少量 的解放区军工企业和接管部分官僚垄断资本企业, 这些企业规模小 , 资产量少。据不完全统计 ,1952 年我国国有资产总额只有129
2、86亿元。 经过建国后 40 多年来的经济建设 , 我国的国有经济不断发展壮大, 特 别是改革开放以来 ,国有经济得到高速的发展, 国有资产越来越雄厚 , 到1995年底, 我国国有资产已经达到5.7 万亿元 , 其中经营性资产 4.5 万亿元 , 非经营性资产 1.2 万亿元, 统计表明 ,1949 年以来, 国有资产 平均每年递增 12.4%,其中 1980 年以来平均每年递增14.5%,1990 年 至 1995 年平均每年递增 17.9%。 国有经济所创造的财富维持了国家机关的正常运转, 壮大了国防力量 , 保证了国家的安全 ,促进了两个文明建设。可以说没有国有经济的物 质基础 , 就
3、没有社会主义政权的巩固。 但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样, 不是、也不可能是直 线上升的 , 有时也带有明显的阶段性。 这种阶段性既受国有经济政策、 政治环境制约 ,也与国际环境有着密切的联系, 当然也有自然环境的 影响。可以说 ,建国以后我国在相当长的一段时期内实行计划经济的 管理手段 , 在当时我国工业化程度低, 生产力水平不高 , 供应不足的情 况下, 是适合我国国情的 , 对我国经济的发展起到了积极的作用,不但 解决了占全世界 1/5 人口的吃饭和就业问题 , 而且为我国改革开放打 下了坚实的经济基础。 但是随着科学的进步 , 技术的发展 , 生产力水平 的提高 , 国内、国
4、际经济、政治环境的变化 , 继续沿用计划经济的管理 手段, 继续实行原有的管理体系, 已经不能适应我国生产力发展的需 要。因此 , 出现了国有企业经济效益滑坡, 亏损面逐年增大的趋势 , 据 不完全统计 , 全国独立核算的国有工业企业亏损面1992 年1995年 分别为 22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996 年上半年则达到 43.3%, 并且 1996年一季度出现了全国性的整体亏损, 国有资产的损失数额 也逐年增大 , 据 1994 年全国开展清产核资的12.4 万户国有企业的不 完全统计 , 全部资产损失达2231.1 亿元, 全部资金挂帐 22069亿元, 损失与挂帐合
5、计达4438亿元, 占这些企业全部资产的10.7%。 上述问题的原因是多方面的,许多专家学者提出了不少看法, 有 的归结为管理体制落后 ,政企不分 , 政资不分 ; 有的归结为企业目前存 在三座大山 : 负债过高 , 冗员过多 ,社会包袱过重 ; 有的认为主要是企 业管理混乱 , 管理水平低。上面这些观点都有一定的道理, 都是从不同 角度提出的。我个人认为, 其中最重要和最直接的原因是管理制度不 顺, 企业管理落后。虽然近10 多年来 , 我国对国有企业的改革已经采 取了许多措施 ,包括: 放权让利 , 推行承包经营责任制 , 实际两权分离 , 进而到建立现代企业制度, 什么药方都用过了 ,
6、但成效并不十分突出 , 究其原因 , 最根本的就是以往这些改革, 停留在企业层面的多 , 政府层 面的少 , 浅表性的多 , 深层次的少。因此, 必须抓住问题的本质 , 改革才 能见成效。 二、国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产管理、监督和营 运体系 如上所述 , 当前国有企业改革成效不明显的主要原因是国有资产管理 体制改革滞后 ,政企不分、政资不分仍困扰和阻碍着企业的发展。 传统的体制下 ,国有资产所有者的职能被政府部门分割, 造成了产权 管理的多元化 ,政府各部门都可以所有者的身份向企业发号施令, 政 出多门、多头管理 , 企业要对多个政府部门负责, 但却没有哪个部门真 正对国有资
7、产的保值增值负责任。由于所有者的责任主体不明确, 企 业缺乏应有的监督的约束, 尤其是那些直接归各级政府管理的大企业 集团, 其产权归政府所有 , 但政府是由各综合经济管理部门行使管理 职能的 , 由于政府没有授权由哪个部门进行监管, 结果是政府哪个部 门都可以管企业 , 但谁都管不了 , 谁都不负责任。政府对企业的情况完 全靠听汇报 , 对企业的内在情况不清楚, 结果不出问题则可 ,一出问题 就大得不得了 ,就要关闭乃至破产。 那么国有企业如何进行改革这方面中央有了明确的规定, 即对国有 资产实行国家统一所有 ,政府分级监管 , 企业自主经营的体制”。 目前, 理论界、学术界对于从建立国有资
8、产管理委员会及其办事机构, 到中 间或中介性的国有资产经营公司,再到生产经营企业三个层次的国有 资产管理体制的框架 , 在认识上是统一的。 近年来 , 各地也根据实际进 行了大量的探索 , 目前全国已有上海、 河北、内蒙古 、吉林、安徽、 浙江、青海、陕西、重庆、湖北、广西等 11 个省、市、自治区及深 圳经济特区先后建立了新的国有资产管理体制。尽管各地做法不尽相 同, 但新的管理体系基本上是按照三个层次的框架建立的。其大致情 况是: 在省( 直辖市 )、 自治区政府一级成立了国有资产管理委员会( 简 称国资委 ), 下设国有资产管理办公室(简称国资办 ); 在中间层建立资 产经营公司 ; 在
9、下层是由企业群组成。 这三个层次 , 在上层通过国资委 直接管理资产经营公司 ,而不是靠各部门分工把关, 这样既能实现将 政府各部门的社会经济管理职能与资产所有者职能分开, 又直接加强 了对资产经营的监督和领导,形成了有效的制约机制 ; 在中间层建立 了国有出资人制度 ,为资本运营构建合格的载体, 使企业对投资主体 负责, 投资主体对出资人负责 , 出资人向政府负责 , 实现了国有资产监 管职能与国有资产经营职能的分离; 在下层由国有独资企业、国有控 股、参股及合资企业群组成 , 这些企业根据国家法律拥有法人财产权, 具有企业法人资格 ,依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、独立承担 民事责任 ,
10、 并具体承担国有资产保值增值的任务, 从而实现了国家终 极所有权与企业法人财产权的分离, 理顺了政府与企业的关系, 初步 实现了政企分开。 实践证明 , 这三个层次管理体制的推行和不断完善, 对于从深层次上 改变政企不分 ,政资不分 , 多头管理的局面是可行的, 也是成功的。具 体可以从深圳和上海改革的成效得以说明。 深圳是全国最早建立三个层次国有资产管理、运营体系的城市。 早在 1987年 7 月该市就成立了市属企业国有资产投资管理公司, 主要负责 市属企业国有资产的产权管理及运营, 成立初期也行使国有资产管理 的职能。随着改革的不断深入,1992 年 9 月深圳市又成立了市国有资 产管理委
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 当前我国 国有企业 面临 困难 及其 克服 措施 本科 学位 论文
链接地址:https://www.31doc.com/p-5114287.html