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1、 廊坊市国家环境保护模范城市廊坊市国家环境保护模范城市 持续改进工作报告持续改进工作报告 廊坊市人民政府 二一年十二月 目 录 一、巩固国家环保模范城市创建成果的主要做法 (一)领导重视、环保工作力度空前加大 (二)强力减排,为全面可持续发展预留空间 (三)铁腕治污,全力保障环境安全 (四)以创带建,实现廊坊环境的大提升 (五)区域治理,联片污染问题逐步解决 (六)勇于探索,着力解决区域环境污染问题 (七)强力推进,实施城镇面貌三年大变样工程 (八)加大投入,构建绿色城乡环境屏障 (九)协调联动,建设资源节约型社会 (十)统筹推进、全力提升农村环保工作水平 (十一)宣传带动,营造大环保氛围 二
2、、巩固国家环保模范城市创建成果的几点体会 (一)创模持续改进工作显著提升了全市环境质量和可持续发展 能力 (二)创模持续改进工作显著提升了环保系统地位和能力建设水 平 三、今后工作努力方向 1 廊坊市国家环境保护模范城市持续改进工作报告 廊坊市人民政府 2010 年 12 月 廊坊市位于河北省中部偏东,北临京都,东与津门交界,南接沧 州,西和古城保定毗连,地处京津两大城市之间,环渤海腹地,素有 “京津走廊上的明珠”之称。1989 年 4 月,经国务院批准为省辖地级 市,现辖广阳、安次两个区,三河、霸州两个县级市,大厂、香河、 永清、 固安、 文安、 大城六个县和廊坊经济技术开发区, 90 个乡
3、镇 3222 个行政村,幅员面积 6429 平方公里,人口 413.3 万。 2010 年全市地区生产总值完成 1331 亿元,全市全部财政收入完 成 195.4406 亿元,同比增长 36.3%,完成全年任务的 116.7%。其中, 地方一般预算收入完成 105.8640 亿元,同比增长 52.8%,完成全年任 务的 129.1%,两项收入增长均列全省第一。康体、旅游、温泉、物流 等项目既多且大,“休闲商务中心”初具规模。 近年来,在环境保护部和省环保厅的关心支持下,廊坊市委、市 政府高度重视环境保护工作,认真贯彻落实国务院关于落实科学发 展观加强环境保护的决定和全国第六次环保大会精神,全市
4、环保工 作深入实施“预防为主、重点攻坚、以创带建”三大主体战略,坚持 把“保发展是第一核心,保环境是第一责任,保廉洁是第一支撑,保 效率是第一行动”作为工作的指南,环境质量持续改善,多项生态指 标大幅度提升,环保工作取得了令人瞩目的成绩。2005年建成了全国 第一家ISO14000国家示范区,2006年建成全省第一个国家环保模范城 2 市,2007年被国家环保总局、联合国开发计划署、联合国环境规划署 命名为保护臭氧层示范城市,同年作为全国三个省市之一,代表我国 政府成功接受了世界经合组织对中国十年环境绩效评估。 1999年-2010 年廊坊市连续十一年被省政府表彰为环保工作目标考核优秀市,20
5、06 年在全国第六次环保大会上,廊坊市环保局被表彰为全国环保系统先 进集体。联合国环境规划署亚太地区办公室主任联席会议、阿拉伯国 家和非洲国家环保官员培训班成员和上海合作组织等外国环境官员及 美国环保协会等专程到廊坊参观考察,对廊坊的环境赞不绝口。我市 初步破解了环境保护与经济发展之间的矛盾,取得了经济社会和环境 协调发展的双赢效果,有效突破了“先污染、后治理”的传统模式, 步入了科学发展的良性轨道。 “国家环境保护模范城市” ,是我国城市环境保护的最高荣誉,是 城市可持续发展水平和人与自然和谐的重要标志,是城市物质文明、 精神文明和生态文明建设与发展的结晶和升华。 2006年, 我市荣获 “
6、国 家环境保护模范城市”称号,这是一笔含金量极高的无形资产,是一 张彰显城市魅力的“绿色名片” ,给廊坊的发展注入了新的内涵和发展 活力。几年来,我市十分珍惜这一来之不易的荣誉,始终把巩固和发 展“国家环保模范城市”创建成果,作为落实科学发展观、构建和谐 社会的一项重要举措,作为建设资源节约型和环境友好型社会的一个 重要抓手,作为强化城市管理水平、提升城市形象品位、提高城市综 合竞争力,实现经济、社会与环境协调发展的一项重点工程来抓,切 实解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题,不断巩固和发展环 保模范城市创建成果。现将我市“国家环保模范城市”持续改进工作 3 报告如下: 一、巩固国家环保模
7、范城市创建成果的主要做法 (一)领导重视、环保工作力度空前加大 在京津两大城市的夹缝中如何扬长避短,我市历届领导班子反复 审视市情和环渤海地区发展状况,明确了“京津冀电子信息走廊、环 渤海休闲商务中心”的发展定位,树立了“环境是第一资源、环境是 第一财富、环境是城市未来”的科学理念。 市委书记赵世洪同志指出:“良好的生态环境是廊坊在区域竞争中 保持和扩大比较优势的重要方面。在省委和各市狠抓节能减排,纷纷 加大环保工作力度的形势下,我市绝不能因压力较小而掉以轻心。从 市场竞争和引资的角度看, 其他区域的环境改善就是我市的相对退步。 我们只有以更高的标准、更大的力度做好环保工作,才能向省委和全 市
8、人民交代。 ” 市长王爱民同志一直把环境保护作为政府工作的三条底线之一, 常抓不懈。2009 年 8 月 11 日,王爱民市长专程来到环保局调研,召 开现场办公会,亲自调度模范城市复检工作。王爱民市长强调“创城 不是最终目的,我们的目的是以此为契机,促进环保工作整体水平的 提升,集中精力解决过来没有解决的问题。要全力以赴,克服困难, 确保顺利通过复检。 ” 2010 年 8 月 9 日,王爱民市长又专门就创模重 点等问题召开调度会,限定完成时限,明确责任人,确保落实到位。 多年来,环保工作始终被列为市委工作要点和政府工作报告的重 要内容,市委常委会每年都听取环保工作专题汇报,市政府常务会经 常
9、研究环保重点工作,市委、市政府主要领导每年对环保工作的批示 4 都高达两位数以上,市人大每年审议环保工作,市政协经常组织对环 保工作进行视察。对重点环保治理工程、环境基础设施建设、重点区 域治理等实行由市四套班子领导带队,各县(市、区)领导参加的季 拉练制度。建立了市、县两级领导分包重点减排、治理、创建等环境 工程制度,且一包到底。市纪委和市委、市政府督查室每年都把环保 工作纳入督办重点, 确保环保第一审批权和一票否决权得到真正落实。 市委、市政府对各级领导班子实施了年终环保工作目标考核,市、 县两级环保、发改、工商、建设、规划、土地等部门积极配合、协调 联动,共同把好环境保护的“第一道工序”
10、 ,全面落实“环保第一审批 权” ,没有环保部门的审批意见,其它部门一律不得办理相关手续,环 保部门由弱势部门变成为了强势部门,环保部门的审批意见成了其他 部门的前置审批意见。我市形成了“市委、市政府主要领导真抓实干, 分管领导分工负责,人大政协监督审议,环保部门统一监督管理,各 部门协调配合,落实自身环保职责,人民群众积极参与”的良性运行 轨道,构建了“互动机制” 。党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的 大环保机制在我市已经形成并不断强化。 为确保我市国家环保模范城市顺利通过环保部的复查,进一步落 实考核指标任务,加强对国家环保模范城市复查工作的领导,2008 年 12 月,中共廊坊市委办公
11、室、廊坊市人民政府办公室下发了关于成 立国家环保模范城市复查工作领导小组的通知 (廊办字200879 号) 。领导小组组长由市长王爱民担任,成员由市政府相关部门和广阳 区、安次区、廊坊开发区领导同志组成。2009 年 6 月,市环保局专门 抽调业务骨干人员组成创模办,各县(市、区) 、廊坊开发区也成立了 5 相应的组织,市直相关部门均明确专人做为创模联络员,专职负责创 模工作。 (二)强力减排,为全面可持续发展预留空间 多年来,市委、市政府始终坚持做到,科学发展绝不能以牺牲环 境为代价去换取一时的经济增长,不能以眼前发展损害长远利益,不 能用局部发展损害全局利益。全市把污染减排作为保障区域可持
12、续发 展的重要抓手,制定了跨年度的污染减排计划,在“十一五”期间全 面实施“1225”工程。即:实施“100 项”包括工业治理及污水处理 厂建设、燃煤锅炉更新和脱硫除尘设施改造、企业强制清洁生产审核、 规模畜禽养殖治理等在内的重点减排工程;确定 200 家企业与国控、 省控企业一并实施重点监控,限期安装在线监控装置;在“二十个” 重点乡镇和省级工业园区分别设立环保所和环保办,由市里对其减排 工作直接考核;依法分期分批关闭不符合产业政策、污染重且治理无 效、 存在严重污染隐患或位于水源地二级保护区内的污染企业 500 家。 对完不成污染减排任务的,实行一年完不成黄牌警告、两年完不成红 牌警告、连
13、续三年完不成政府领导自动引咎辞职。对区域环境质量、 减排工程落实情况每季度向市四套班子领导通报一次,并在市主要媒 体予以公布。 2008 年对污染减排重点工程达不到规定进度的 5 个县实 施了区域限批。通过工程减排、管理减排和结构减排的全面推进,特 别是大面积区域限批的实施,为减排目标的完成奠定了基础。截止 2010 年,廊坊市被评为河北省总量减排优秀城市,排放总量分别控制 在49074吨和28560吨, 分别完成 “十一五” 目标的105.93%和104.15%。 圆满完成了减排目标任务。 6 (三)铁腕治污,全力保障环境安全 市委、市政府清醒地认识到,越是在“激情燃烧的岁月” ,越是要 克
14、服盲目发展的冲动,要坚决摒弃“村村点火、户户冒烟”的发展方 式,把发展“一大两低三高” ( 投资规模大、低能耗、低污染、高科 技含量、高效益、高关联度)产业作为主攻方向。全市连续三年实施 项目质量提高年活动,建立了项目联合把关机制,确保在经济快速发 展中少欠环境新帐,并努力做到不欠新帐。几年来,先后否决了 50 余个高耗能、高污染,不符合国家产业政策和环保准入条件的项目, 这些项目投资总额近 100 亿元。特别是有一家电力投资公司投资 30 多亿元在廊坊建设热电厂,这个项目能有效缓解廊坊市能源紧张的状 况,但因为选址处于廊坊市上风上水方向,对市区的环境必将带来较 大的影响,且排污总量较大,给廊
15、坊市的环境容量和可持续发展提出 了严峻的挑战,我市婉言拒绝。我市还把落实规划环境影响评价工作 作为加强宏观调控,促进经济结构调整的重要手段,专门印发了廊 坊市规划环境影响评价管理实施意见 , 就全市规划环境影响评价工作 提出了具体要求,建立了规划环境影响评价制度。目前,全市所有省 级工业园区都已经完成区域环境影响评价工作,为可持续发展奠定了 基础。 在努力做到不欠环境新帐的同时,对于多年累积的环境欠账,我 市态度明确,从加大老污染治理力度入手,从根本上解决历史欠帐问 题,维护环境安全,打造廊坊绿色竞争力。一是对于廊坊建成区内污 7 染较重的工业企业实施限期搬迁转产的“腾笼换鸟”工程,先后有廊
16、坊富强水泥有限公司、廊坊市淀粉厂、廊坊市调料厂关停,并建成了 环境优美的居民社区。同时,上述企业搬迁也相继转产了污染轻、能 耗低的新兴产业。既解决了市区环境污染老大难问题,又有效推动了 产业升级和结构调整。 二是认真开展环保专项行动。在对全市重点区域、重点流域、重 点企业污染状况进行详细排查摸底的基础上,全市制定了跨年度的综 合整治计划,结合“整治违法排污企业,保障群众身体健康”环保专 项行动,对污染企业实施三个一批” (关停取缔一批、限期治理一批、 挂牌督办一批) ,对恶意排污、污染严重的企业一律实行高限处罚、限 期治理、挂牌督办,对治理无望的予以关停取缔,对后果严重的,移 交司法机关追究刑
17、事责任,逐年逐步解决重点难点问题。在日常环境 执法监管中,把重点企业分为 5 个不同级别实施环境等级管理,并选 派环保监督员驻厂监督,做到随时发现问题,随时处理,企业环境信 用等级定期向工商、银监、电力等部门通报,实行齐抓共管。同时, 按照国家和省统一安排,以饮用水源保护区、工业园区、涉铅、造纸、 电镀等行业为重点开展了环保专项行动。全市累计共出动执法人员 8282 人次,对 3789 家企业进行了清理排查,对 18 家国控、省控重点 污染源、市级重点污染企业进行了重点清查,对辖区内 13 个集中式饮 用水水源地、9 个工业园区进行了整治,查处环境违法企业 100 余家, 对 18 起环境违法
18、典型案件实施了挂牌督办,有力打击了环境违法行 8 为,维护了群众的环境权益和社会稳定,市环保局被省评为“五年环 保专项行动”先进集体。 三是不断强化环境执法,保障群众环境权益。进一步完善执法标 准、规范执法程序,对重点企业实施重点监管,在重点企业安装在线 监控设备;强化现场检查,增加检查频次,做到国、省控重点源每月 至少现场检查 1 次,市级重点源每月检查率不低于 30%,对违法企业 依法予以教育处罚。建立了环保后督查制度,强化环境执法监督,对 不按期履行处罚决定的,依法移交法院强制执行。坚持首办负责制和 局领导信访接待日制度,积极参加大接访活动,妥善处理环境信访案 件。 四是全力推进清洁生产
19、审核,按照环保部【环发(2010)54 号】 文件关于深入推进重点企业清洁生产的通知精神,我市强力推进清洁 生产审核工作。目前,全市 73 家需强制清洁生产审核的重点企业全部 完成了清洁生产审核,强制清洁生产审核企业完成率 100%。 五是大力发展循环经济,廊坊开发区生态工业园区建设工作通过 了省环保厅的预验收,待环保部验收。燕郊开发区污水处理厂和廊坊 开发区污水处理厂中水回用工程已建成投入使用,每天有 6 万吨中水 分别回用到三河发电厂和廊坊开发区高尔夫球场,将有效节约区域水 资源。 (四)以创带建,实现廊坊环境的大提升 在一个基础薄弱、环境有欠帐,经济实力并不十分雄厚的北方内 9 陆地区创
20、建国家环保模范城市,工作的挑战性不难想象。2002年以来, 我市从创新环境管理体制入手,2003年,我市成为全国第一家通过 ISO14001环境管理体系认证的中等城市,2005年创建成全国第一家城 市区域的ISO14000国家示范区廊坊市ISO14001环境管理体系覆盖全市 6429平方公里的行政辖区,直接涉及市政府相关部门和10个县(市、 区) 、 廊坊开发区及下属部门和乡镇、 街道办事处, 共覆盖市县两级387 个行政主管部门和117个乡镇、街道办事处,全市共有7万人直接参与 了体系建立和示范区创建工作。通过开展ISO14001认证,我市建立并 运行了科学有效的环境管理体系,规范了各部门的
21、行政行为,使各部 门的依法行政情况得到了有效监督,提高了行政效率和管理水平,营 造了大环境保护氛围。利用特有的环境管理体系运行平台,我市将国 家环保模范城市32项考核指标全部纳入ISO14001环境管理体系目标指 标中,以体系的有效运行带动创模指标的完成。目前,ISO14001环境 管理体系已经成为廊坊市巩固和提高国家环保模范城市创建成果的重 要载体,实现了体系运行与创建工作的有机融合。 我市把巩固和提高国家环保模范城市创建成果作为提升城市功 能、改善生活环境、保障群众健康的民心工程,坚持重在过程、重在 治本、重在解决群众关注的环境问题、重在让老百姓真正得到实惠, 实施“以市带县,以城带乡,以
22、创带建”战略,全面推进“蓝天、碧 水、净土、绿色、宁静”环保五大工程,在发展中提高创建水平,巩 固创建成果,带动和促进环保工作不断向纵深发展。调动全社会力量 10 营造了全民参与、全市创模的良好局面。对城市生活污水集中处理、 生活垃圾无害化处理等重点难点指标,实施倒排工期,集中攻坚,领 导包重点工程制度,通过 BOT、争取国债资金、吸引社会投资等多种 市场运作方式,累计筹资近 80 亿元建成了污水处理、垃圾处理、环境 监测、管输燃气、集中供热、污水管网等一大批环保基础设施工程。 2006 年创模成功时,全市建成 1 座污水处理厂和 3 座垃圾处理场。经 过近年的努力,目前全市已累计建成运行污水
23、处理厂 15 座,日处理能 力达到 35.8 万吨;建成垃圾处理场 10 座,日处理能力 1380 吨;建成 并运行了全省第一家医废处置中心,我市率先成为河北省第一家县县 有污水处理厂和垃圾处理场的地级市。 (五)区域治理,联片污染问题逐步解决 几年来,全市共投入 4.5 亿元用于综合治理连片区域环境污染, 霸州市中亭河和清北干渠治理基本完成,中亭河 17 公里的河段,已全 线还清,恢复了河流的生态使用功能,再现了蒲柳摇曳、鱼虾竞游的 水乡风情。三河市东部矿区小采石、小粉灰、立窑水泥已分期分批实 施关停;文安县左各庄制板工业区 730 家企业全部完成治理或关停。 累积多年、群众反映强烈的环境历
24、史欠帐问题得到突破性解决。 (六)勇于探索,着力解决区域环境污染问题 一是确保北京奥运环境安全。2008 年,围绕奥运环境保障的特殊 任务。所有列入奥运环境安全保障的任务如期完成,与北京奥运空气 质量有关的各个监管部位完全达到要求,整个奥运会期间,廊坊市区 11 空气质量始终保持在二级以上,没有因为环保问题引发群体性事件, 没有因为环保问题出现越级上访事件,我市的奥运会、残奥会空气质 量保障工作先后受到环保部和省表彰。2008 年奥运会结束后,张力军 副部长专程到廊坊就区域空气质量保障工作进行调研,听取了我市环 保工作汇报,视察了我市污水处理厂建设和龙河综合治理现场,高度 肯定了我市奥运环境保
25、障和创模持续改进工作。 二是推动区域大气环境协同治理。 为确保进京车辆尾气排放达标, 改善区域环境质量, 全市共建设规范化尾气检测站点 14 个, 截止 2010 年,全市检测车辆 739164 台次。2008 年,京冀两地联手投资 8 亿元 实施区域集中供热工程,2010 年底把三河发电有限公司热电厂热源输 往北京通州和我市燕郊地区,通过冷热联供技术的开发向上述两区域 提供冬天供暖、夏季提供制冷的优质服务。该工程的实施替代了北京 通州和我市燕郊地区 170 台燃煤锅炉,减少二氧化硫排放 3300 吨,减 少烟尘排放 5732 吨,有效地减轻了区域环境污染。 三是探索区域水环境协调治理泃。几年
26、来,围绕解决河水污染问 题,蓟县、平谷、三河、宝坻、宁河五区联动,定期召开联席会议, 泃研讨河水系综合治理工作,解决实际工作问题。为了加强联系,发 泃展团结友好的协作关系,成立河水系综合治理五区市县联席会议协 泃调工作小组,综合协调各项工作。协作机制运行以来,有效推动了 河水环境质量改善。 四是构建区域环境安全屏障。坚持把“一市两城一带” (廊坊生态 12 市,三河、霸州省级环保模范城市,环京津环境优美城镇带)创建, 作为环保模范城市巩固提高和构建区域环境屏障的重要抓手。目前, 所有县(市)生态县规划全部由政府颁布实施,三河市和霸州市创建 省级环保模范城市通过省预验收,并有望建成省级环保模范城
27、市。文 安县、固安县被命名为国家级生态示范区,3 个镇被命名为国家级环 境优美乡镇,3 个镇被命名为省级环境优美乡镇。 (七)强力推进,实施城镇面貌三年大变样工程 2008 年,省委、省政府在全省部署开展城镇面貌三年大变样活动 后,廊坊市委、市政府高度重视,把三年大变样作为提升城市承载力 和要素聚集力、改善城乡生态环境、提高人民生活水平、促进社会和 谐发展的重要战略举措来抓,在学习石家庄、合肥等先进城市规划管 理成功经验的基础上,制定了廊坊市大拆迁促大建设实现城市整体 容貌全面提升工作安排意见 ,本着规划先行、先拆后建、关注民生、 经营城市的原则,重点实施民生保障、城区拓展、道路畅通、生态环
28、保、功能提升、精品建设等六大工程,总投资 1200 亿元,力争用三年 时间,全部消除市区城中村,基本完成旧城区改造,使廊坊现代气息 更浓、人居环境更美、产业承载力更强,成为一座宜居宜业的生态科 技新城。 我们将三年大变样作为“保当期增长、促科学发展”的总抓手, 坚持拆、规、建、管紧密结合,高标准站位,高水平运作,采取了一 系列有力措施,推动三年大变样工作科学有序开展。一是坚持又快又 13 好,创出了“廊坊效率” 。针对三年大变样工作时间紧、任务重、难题 多的实际,坚持“突出快,务求好,快中求好”的原则, “半年干出一 年的活” ,创造了廊坊城建历史上拆迁拆违量、绿化面积、参战人员数 量、施工速
29、度和质量等多项第一,真正创出了“廊坊效率” 。二是创建 融资新方式,为三年大变样提供资金保障。面对巨大的资金缺口,依 靠市政府相关部门广辟资金渠道,创新投资体制,逐步改变“政府出 钱,主管部门独挑,有多少钱办多少事”的传统建设投资模式,走出 了一条政府“抛砖” 、政策“引玉”的引资、融资、聚资、增资借以实 现滚动发展的新路子。通过这种方法,先后引进资金建成总建筑面积 40 万平方米的新世纪步行街、银河大桥、时代广场等标志性的设施。 市建设投资开发公司成立后,靠诚信从国家银行获得数百亿元大额授 信,并随之利用国家开发银行贷款建成了新水源地、环城路、污水处 理厂、垃圾处理场等一批城市基础设施。此外
30、,还通过道路冠名权及 市政、公用等广告使用权拍卖,反哺城市基础设施建设;通过公交站 亭广告使用权拍卖,使市区多条街道安装上了美观新颖的不锈钢公交 站亭。三是坚持“拆建并重” ,强化城市发展定位。立足“园林式生态 型宜居名城”的城市发展定位,坚持“拆建并重” ,高水平规划,高标 准建设,扎实推进三年大变样工作。在谋划推进主城区的片区改造、 城中村改造、街道路网、水系景观建设等重大项目时,我们十分注重 提升城市品位、突出城市特色,在城市布局上,坚持“多元组团”和 “绿地间隔” ,在建筑设计上,坚持“水平轮廓”原则,着力打造独具 特色的中心城市。四是坚持以人为本,全力打造“惠民工程” 。在推进 14
31、 工作中,把“惠民”作为城市建设的一条基本标准。为解决群众住房 问题,2008 年,我市在全省率先完成“城区现有低收入家庭住房困难 问题到 2010 年全部解决”的目标,同时,全年竣工经济适用房 3002 套。此外,为尽快解决群众出行难问题,我们在已经打通部分断头路 的基础上,今年即将启动建设路、金光道、永兴路、新开路的彻底打 通工程,为群众出行创造便捷通畅的交通环境。同时,在市区,正在 实施 2 个大型供热站、10 个高标准公厕和 10 个垃圾中转站建设,同 时不断增加绿地面积, 力求为群众创造更加优美舒适的生活居住环境, 提升城市的可持续发展能力。 (八)加大投入,构建绿色城乡环境屏障 城
32、市绿地的拥有量,是衡量城市园林绿化建设水平的重要标志。 廊坊素有“京津后花园”的美誉,绿地多,绿量大是廊坊的绿化优势 所在,为保持和发展这一优势,充分发挥园林绿地的环境效益,我市 坚持把扩大绿地面积作为园林建设和创建园林城市工作的首要任务来 抓。近年来,廊坊市的园林绿化工作在国家和省领导的关心、指导和 帮助下,取得了历史性的突破。2005 年被建设部命名为“国家园林城 市” 。 目前,我市建成区绿化覆盖率已达 46.8%。特别是“十一五”期 间,我市以建设“园林式、生态型”宜居名城为抓手,以打造北方特 色的园林城市,优化城市环境,提升城市品味为重点,以推动经济发 展、改善人民生活质量为目的,自
33、我加压、负重奋进,合力攻坚,各 项工作取得明显成效,圆满完成了预期各项目标任务。几年来,廊坊 15 市城区绿化投资 6.5 亿,已建成希望广场、时代广场、文化艺术中心 3 大广场,自然公园、带状公园、世纪广场、新奥艺术大道公园,廊 坊儿童乐园 5 个特色公园,建成 92 个主题游园、2 条环城绿化带,绿 花道路 80 条。 实现了以大型公园、 广场、 绿地为核心, 以和平路绿带、 104 国道景观带、新南出口迎宾线绿化带 3 条绿色长廊为主线,以道 路绿化为依托,以街头游园、小区、庭院绿化为点缀,以双环城林带 为屏障的网状城市绿化体系,形成“点上成景,线上成荫、网上成格、 面上成林”的园林城市
34、特色。廊坊市现在初步形成了规划设计比较先 进、结构分布比较合理,多层次、多功能、开放式的园林绿化系统。 在着力加大城市绿化建设投入的同时,我市高度重视造林绿化工 作,廊坊市委、市政府牢牢抓住国家 6 大林业工程启动、林业投资大 幅增加的难得机遇,精心构筑京津绿色屏障。 “十五”期间,造林 160 万亩,为前 30 年造林面积的总和。2006 年,在国务院召开的全国绿 化造林表彰动员大会上廊坊市被授予“全国绿化模范城市”荣誉称号, 成为我省第一个获此殊荣的城市。 (九)协调联动,建设资源节约型社会 廊坊地上基本无山水、地下基本无矿产,缺乏良好资源支撑,我 们变压力为动力,大力发展节约型经济,力争
35、以最小的资源使用代价 换取最大的经济和社会效益。 发展节约型经济,我市紧紧抓住节水、节地、节能三个关键环节, 严把项目建设关口。以市发改委和环保部门牵头,专门成立了项目引 进专家论证组织,出台了能耗、水耗、环境容量“入门”标准,凡要 16 求在廊坊区域内投资的项目,必须进行前期论证。资源消耗大、能源 消耗多的项目一概被拒之门外,近年来全市先后否决了 50 多个高耗 能、高耗水的大项目,投资总额近 100 亿元。而华为、科技谷等大批 高科技、环保型项目则看中这里优良的环境纷至沓来。 为帮助企业节能减排,我市专门成立了市县生产力促进中心,先 后对 100 多家工业耗能耗水大户进行技术改造。中科院工
36、程研究所钢 铁中试基地落户前进钢铁集团不到两年,SVM 挠扬冶金、煤粉添加剂、 尾渣生产双掺超细粉等多项先进技术相继转化成现实生产力。中科院 最新科技成果的应用,大大提高了前钢集团的核心竞争力,年增效益 1 亿多元,吨钢耗水降至两吨以下,成为全国同类企业的佼佼者。据 统计,近 5 年廊坊地区生产总值增长了 92%,财政收入增长 164%,而 万元产值能耗指标却下降近 20%,万元工业增加值取水量由 44 立方米 下降到 22 立方米,减少了一半。 此外,由于全省 11 个设区市中廊坊面积最小,土地被视为我们最 宝贵的资源。廊坊项目节地的法宝是一“加”一“减”,即通过项目 用地专家论证机制,或“
37、做加法”提高项目容积率,或“做减法”压 减用地指标,保障土地高效利用。5 年来,全市共对 3 万多亩项目建 设用地进行了论证, 1/3 的项目压减用地指标, 累计节约土地 5570 亩; 2/3 的项目提高了容积率,土地利用效率平均提高了 20%。全市新增建 设用地平均投资强度达到 200 万元/亩,其中华为、富士康、京东方等 超大型项目的投资强度达到亩均 300 万元以上。 17 (十)统筹推进、全力提升农村环保工作水平 农村环境保护事关广大农民的切身利益,事关全国人民的福祉,事 关国家的可持续发展。近年来,国家和省非常重视农村环保工作,要 求把农村环境保护纳入国家环境保护总体战略,统筹加以
38、推进。我市 以创建环境优美乡镇、文明生态村、生态示范区为抓手,大力推进农 村生态环境建设,以加强农村集中饮用水源地环境管理、片区污染治 理、畜禽养殖污染治理为重点,下大力清还农村多年遗留的环境欠账, 使农村环境污染问题得到了一定程度的遏制,局部环境有所改善。但 我市农村环境形势依然严峻,为加快解决我市农村地区的突出环境问 题,推进环保工作向农村整体延伸。2009 年 8 月,我市启动农村环境 综合整治典型示范工程,并印发了廊坊市农村环境综合整治典型示 范工程实施方案,打响以农村环境整治为主旨,以环保工作向农村 延伸、为农民服务、让农民受益的典型示范建设攻坚战。 环境综合整治典型示范工程以落实廊
39、坊市农村环境综合整治规 划为目标,以解决群众最关心、最紧迫的环境问题为核心,按照“清 洁水源、清洁家园、清洁田园”的总体要求,通过典型示范,抓点带 面,滚动发展,借势推动,实现环境保护与新农村建设同步发展,推 进环境友好型农村生产生活方式,维护群众生命健康,提高农民生活 质量,改善农村环境状况,为全面建设小康社会提供环境安全保障。 一是实施“581”工程。即在全市选定 5 个乡镇所在地、8 个集中生产 小区、100 个村街,作为典型示范点。以保水源、保田园、保清洁、 18 控污染为重点,以厂洁、户净、村美、水清为目标,通过分步实施, 抓出一批有特色、有代表性、有学习推广价值的典型。二是培育不同
40、 特色典型。即围绕农村饮用水安全、农村面源污染、水土流失、环境 基础设施建设、农民环境意识等突出问题,突出在农村区域连片治理、 文明生态村建设、环境优美乡镇建设等方面,重点培育 10 类不同特色 的典型。三是发挥典型示范作用。即通过 5 乡当标杆,8 厂当样板, 百村做示范,在全市形成典型带动、滚动发展、全民参与、求真务实 抓好全市农村环境综合整治的良好氛围。 实施秸杆综合利用。 我市耕地面积 564 万亩, 粮食播面 470 万亩, 其中小麦播种面积约 150 万亩,玉米播种面积 270 万亩,棉花播种面 积 70 万亩。随着人民生活水平的提高,日常生活需要的秸秆需求量大 降, 每年约 30
41、 亿公斤秸秆需综合利用。 我市通过强化服务、 广泛宣传, 切实加强对机械化秸秆还田的领导。一是在小麦收获期间,对重点麦 区,提前确定作业时间、落实作业机具,推广“三夏”小麦秸秆还田 新技术。继续完善小麦联合收获免耕播种玉米,加人工翻拨小麦秸 秆的传统机械化秸秆还田模式,杜绝因嫌麻烦而用火烧处理秸秆的做 法。二是各县(市、区)农机部门积极和政府沟通,争取对小麦秸秆 切抛机由政府免费安装或列入财政补贴范围,使今年夏季秸秆机械化 还田取得好成效。三是“三夏”期间,强化检查督导,禁止拖拉机旋 耕麦田播种玉米,结合实际示范推广小麦秸秆机械打捆、小麦秸秆压 块饲料和秸秆堆沤积肥等其他综合利用技术,进一步提
42、高小麦秸秆综 19 合利用机械化水平。确保农民在作物收获后对秸秆能及时进行机械化 还田。 实施测土施肥。测土配方施肥是综合运用农业科技成果,根据作 物需肥规律、土壤供肥性能、肥料效应,在有机无机相结合的条件下, 产前提出氮、磷、钾和微肥的适宜用量和比例及相应的施肥技术。实 现对作物均衡营养的需要,维持土壤肥力水平,保持土壤养分平衡和 良好土壤结构的需要,减少养分流失对环境造成的污染,达到高产、 优质、高效、减少污染的目的。几年来,我市将三河、霸州、文安、 大城、固安、大厂等六县(市)作为测土配方施肥重点区域,重点作 物为小麦、玉米、蔬菜,应用面积 300 万亩次。2008-2010 年调查显
43、示,我市冬小麦亩增产 16.9 公斤,增产率 4.7%,每亩平均节省化肥 使用 1.1 公斤(纯量),相当于尿素 2.4 公斤,亩增收节支 37.5 元, 年总效益 1875 万元;玉米亩增产 30 公斤,增产率 5.5%,亩节肥 2.5 公斤,亩节本增效 49.5 元,年总效益 1980 万元;蔬菜亩增产 150 公 斤,亩节肥 15 公斤,亩节本增效 240 元,总效益 24000 万元。平均年 增收节支 6225 万元,同时有效地减轻了农业面源污染对环境的压力。 加强农村新能源建设。 我市 2003 年开始大力实施生态家园富民工 程,大力推广农村沼气建设,2006 年进入全面推广阶段。截
44、止到 2010 年底全市共累计使用沼气池总户数达 64883 户,占全市总农户数的 5.6%,年产沼气 2642 万立方米。 实施节水灌溉。面对我市水资源十分匮乏的现实,市委、市政府 一直把节水灌溉工作当做一项重要的工作来抓,推行先进的节水灌溉 20 措施,发展高效节水型农业,取得了显著成绩。我市成立了以政府主 管市长为组长,水利、农业、财政、金融等部门参加的节水工作领导 小组。把节水灌溉工程纳入了市、县、乡党委、政府的任期和年度考 核目标,层层签定责任状,将节水工程建设确定为市县党政主要领导 的一把手工程,认真加以实施。目前,我市已基本形成以管灌加小畦 灌溉为主体,喷微灌为补充,多种形式并存
45、的节水灌溉工程新格局。 这些节水工程的建设有效缓解了我市水资源的供需矛盾,改善了农业 生产条件,提高了社会和经济效益,促进了全市农业农村经济的可持 续发展。 我们把解决农村饮水安全问题作为改善民生、推进社会主义新农 村建设的一项重要的任务来抓,努力实现胡锦涛总书记“让人民群众 喝上干净的水”的指示精神。大厂县在全省率先实现了全县城乡供水 一体化,成为全省第一个城乡统一供水县,全县 105 个村、9.27 万名 农民全部吃上卫生、安全的水厂水;广阳区农村自来水供水实现了全 覆盖,受益人口达 14 万人。固安县作为省级整体推进示范县,工程建 设进展迅速,全县建设农村集中供水厂 11 座,2009
46、年固安县 35 万农 村人口饮水安全问题得到全部解决。农村饮水安全工程的实施符合民 意,深得民心,增强了党的凝聚力和向心力,受到广大农民群众的交 口称赞,不但使农民群众喝上了卫生洁净水, 改善了农民群众的生活条 件。 (十一)宣传带动,营造大环保氛围 一方面,抓好对领导的宣传。把国家和省最新的环保政策、法规 21 及时向市领导反馈,把全市环保的最新动态和倾向性问题及时向领导 报告,每年上报各类信息千余条,增强了各级领导对环保工作的重视。 另一方面,抓好对群众的宣传。在市委宣传部的统一调度下,全市各 新闻媒体通力合作, 近年来, 在主要媒体设置了环保专栏, 每年在 廊 坊日报开设环保专栏,刊发了
47、“六五”专刊,开展多种形式的环 保宣传教育活动,联合市妇联和四大超市等开展了换领环保购物袋和 “环保进家庭”系列活动,联合教育局举办了小学生有奖征文、书画、 摄影、手工制作环保活动,联合电视台举办了廊坊环保杯大地欢 歌群众歌手选拔赛。同时,在东方污水处理厂建设环境教育基地,在 武警学院等高校成立了绿色环保组织,最大限度地扩大了环保宣传覆 盖面,提高了全社会环境意识。2008-2010 年我市公众对城市环境满 意率分别为 89.39%,89.58%,85.29%。 二、巩固国家环保模范城市创建成果的几点体会 (一)创模持续改进工作显著提升了全市环境质量和可持续发展 能力 一是天更蓝了,空气更清新
48、了。全市市县两级建成区空气质量逐 年提升。2010 年全年市区空气质量综合污染指数降至 1.86,比上年降 低 0.03 个百分点,二级以上天数达到 344 天,比上年增加 3 天,其中 一级天数 94 天,比上年增加 20 天,均创历史最佳记录,各县城空气质 量持续好转,全部达到国家二级标准。 二是水更清了,水质更好了。2008-2010 年,全市考核水体全部 达到省对市目标考核要求,并全部达到环保部对“十一五”海河流域 22 考核目标要求。农村集中式饮用水源地保护工作全面展开,城市集中 式饮用水源地水质 100%达标,确保了群众饮用水水源安全。 三是环境好了,噪声降了。2008-2010
49、年,在人口持续增长、机 动车急剧增加的情况下,区域环境噪声和道路环境噪声稳中有降。 (二)创模持续改进工作显著提升了环保系统地位和能力建设水 平 近年来,根据创模持续改进要求,围绕全面提升廊坊市市县两级 环保系统的机构、能力和整体工作水平,在经济危机发生后的困难时 期,市县两级政府投入 1 亿元用于提升环保系统能力建设水平,廊坊 市政府投资 5000 万元建成了全省领先的市监测监理中心。全市 10 个 县(市、区)都建立了职能齐全的环保局,在今年的机构改革中,文 安、大城、大厂、安次、广阳五县(区)由原来的事业局调整成行政 局,全市环保队伍增加人员编制 86 人。全市环保监测、监察标准化能 力建设有望于近期通过省环保厅标准化验收。目前,全市环保系统能 力建设水平得到了空前提高。 三、今后工作努力方向 荣誉只能代表过去, “国家环保模范城市”工作,只有逗号没有句 号。今后一个时期,我们将牢固树立科学发展观和正确的政绩观,把 加强环境保护作为建设“生态廊坊”的重要举措,作为构建“和谐廊 坊”的重要内容,摆上更加突出、更加重要的战略地位,以“让人民 群众喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食物,在良好的环 23 境中生产生活”为宗旨,以“建设
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