中国(云南)与东盟国家科技合作现状及对策研究.pdf
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1、0引言 进入21世纪以来,在经济全球化加速发展和区域经济 一体化不断发展的背景下, 科技全球化的步伐也不断加 快,区域间日益密切的科技合作与交流大大推动了科学技 术的发展,加速了科技成果的转化,有力地促进了区域经 济、社会的发展,因此,各国都非常重视对外科技合作。 作 为一个迅速发展中的大国,中国十分重视与东盟各国的科 技合作与交流,科技合作已成为中国与东盟全方位合作的 一项重要内容,发展中国与东盟的科技合作也是我国参与 国际合作的重要内容之一。 中国东盟科技合作不仅是促 进中国东盟经贸合作的“催化剂”,更是推动中国东盟自 由贸易区产业结构调整和经济可持续发展的“加速器”。云 南与东盟的老挝、
2、越南、缅甸三国接壤,处于中国东盟自 由贸易区的最前沿,作为中国与东盟区域合作的重要组成 部分,在推动与东盟合作中,具有独特的区位优势和产业 优势,因此,推进云南与东盟国家的科技合作,对于我国开 展与东盟的全方位科技合作具有十分重要的战略意义。 1中国东盟科技合作的制度环境分析 1.1东盟国家建立了科技合作的组织协调机制 为了组织和协调东盟的多边科技合作,1971年东盟成 立了东盟常务科技委员会,1978年改名为东盟科技委员会 (ASEAN-COST)。 其主要职责是:组织开展多个科技领 域的区域性合作;促进东盟各国科技人才资源的开发; 促进科技发达国家向东盟国家转让先进科学技术;支 持和帮助科
3、技成果的推广和应用,有效利用和开发东盟丰 富的自然资源;协调和支持东盟科技合作项目的开展。 东盟科技委员会设有科学基金以及9个专业分委会, 分别 为食品科技、生物科学、微电子和信息科学、材料科学、非 常规能源研究、海洋科学、气象和地球物理、科技基础设施 和资源开发、空间技术与应用。此外,东盟国家都相应成立 了东盟科技委员会国家委员会。各国家科技委员会在东盟 科技委员会的协调下,制定本国的科技合作计划,筹集科 技合作经费,组织本国科技人员参与东盟科技合作项目的 实施。 2000年,东盟科技委员会为促进共同科技发展,制定 发表了东盟20012020年科技行动计划实施纲要。 从更 长远的角度来看,东
4、盟科技委员会希望实现“2020年远景 规划”中的科技目标,尤其是制定相关的政策和机制,保持 研究开发和技术商业化方面的积极合作势头,并扶持刚刚 起步的公司创造未来的新兴产业。 此外,东盟科技委员会 还将努力营造良好的环境,鼓励研究开发和技术商业化方 面的优秀科技专家。 总之,东盟科技委员会需要建立一种 具有高度开创性、适应性和企业性的新型科技企业管理体 系。 科技行动计划制定了以下目标1: (1)加强公共和私有机构在科技和研究开发方面的合 作,实行跨学科、跨部门的主题合作模式; (2)依靠各个成员国的经验、资源和东盟互助计划,拓 展区域合作计划的广度,尽快提高新东盟成员的经济竞争 力; (3)
5、依靠科技知识的创造和运用,建立一个具有高度 创造性和流动性的知识型社会; (4)建立一套完整的报酬和激励体系,鼓励革新和技 术商业化,引导人才长期投身科技事业; (5)通过改革科技投资途径和创收方式保障科技项目 的持续运作; (6)建立具有高度开创性和企业性的新型科技企业管 理体系。 中国(云南)与东盟国家科技合作现状及对策研究 尚晓慧 (云南省科学技术情报研究院,云南 昆明650051) 摘要:在分析中国东盟科技合作的制度环境,云南与东盟科技合作现状、存在问题的基础上,结合区域 间科技合作的特点和规律,就进一步推进云南与东盟科技合作提出了相应的对策建议。 关键词:科技合作;对策;东盟;云南
6、中图分类号:G322.5文献标识码:A文章编号:10017348(2009)13-009105 收稿日期:20090320 作者简介:尚晓慧(1962),女,陕西榆林人,云南省科学技术情报研究院副研究员,研究方向为科技政策与科技合作。 第26卷%第13期 2009年7月 科技进步与对策 Science & Technology Progress and Policy Vol.26 No.7% Jul. 2009 科技进步与对策2009年 1.2中国与东盟国家科技合作的制度环境 自从1991年中国成为东盟的磋商伙伴以来,中国每年 都积极参与同东盟的对话活动,就共同关心的问题与东盟 进行了双边和多
7、边的卓有成效的磋商与合作。1994年,中 国国家科委与东盟科技委员会正式建立了科技合作联委 会,并于1995年3月21日在文莱举行了第一届会议。 双方签 署了会谈纪要并通过了 中国东盟科技联委会条例和 中国东盟科技联委会工作程序指南。根据东盟各国的 特点,中国将项目重点放在了对本地区各国社会发展有影 响并具有地区性、公益性和互利特点的领域。在该会议上, 中国代表团提出了5个主要的项目建议, 包括南海季风机 理和预报方法的研究;泰国北部断层研究;地震预报与震 害防御研究(马来西亚);采用遥感与GIS技术对澜沧江 湄公河流域的生态系统进行调查与管理;遥感和GIS一体 化集成技术和应用促进区域持续发
8、展研究等。 1996年7月中国正式成为东盟的对话关系伙伴国之 后,按照东盟与其伙伴国合作惯例,由中国外交部牵头,成 立了中国东盟联合合作委员会,协调双方在各领域的合 作。 原来的科技和经贸两个联委会继续保留。1997年2月 26-27日, 中国东盟联合合作委员会首次会议在北京召 开。 为更好促进中国东盟在各领域的合作,中国政府出 资70万美元建立了中国东盟合作基金,资助可促进双方 交流与合作的出资少、见效快的项目,如人员交流、研讨会 等。 在此框架下,中国科技部和东盟科技委员会先后在遥 感、转基因、地震、功能食品领域已经或将要开展一些科技 合作活动。 1999年11月东盟十国和中、日、韩三国领
9、导人在马尼 拉发表联合声明, 表示要在科技在内的多个领域开展合 作。2001年5月在金边与东盟科技委第41次会议同时召开 了东盟十国及中、日、韩三国科技高官磋商会,会上讨论了 如何在10+3框架下开展科技合作的问题, 以推动东亚区 域的科技合作与交流。 2001年10月15-19日在中国海南召开了中国东盟科 技合作联委会第二届会议,对双方的合作机机制和方式进 行了讨论,双方认为一种比较好的实施项目的方式是将项 目分成若干阶段,使项目的初期投入减少,然后双方按照 “费用分担,成果共享”的原则开展合作。 东盟内部提出了 “东盟帮助东盟”的合作机制,即老成员国出资为新成员国 提供培训。东盟方建议将此
10、种形式推广到中国与东盟的研 发合作中。 东盟方指出,东盟各成员国内部对科研项目的 不同支持方式影响了有些项目的实施,因而东盟方同意中 方建立一种灵活的项目执行机制的建议。即如果东盟成员 国中有几个国家已经准备好与中方在某个项目上开展合 作,可以立即执行,其它的国家可在条件具备后参与进来。 关于未来合作的领域及方向,中方表示将来的合作既应在 高新技术领域又要在实用技术领域。 在高新技术领域,信 息的流通与共享是很重要的。在实用技术领域的合作应考 虑进一步加深现有各领域的合作项目。 2云南与东盟国家开展科技合作的现状 中国和东盟开展科技合作是在中国东盟科技合作 联委会、中国东盟联合合作委员会、“1
11、0+1”框架下进行 的。 中国和东盟已先后在遥感、转基因、地震、功能食品等 对本地区各国社会发展有影响的并具有地区性、公益性和 互利性特点的领域开展了一些合作活动。中国与东南亚的 大多数国家都签订有经济技术合作协定和科技合作协定, 在国家层面上,我国对这一地区的发展中国家的经济技术 协定和科技合作协定大部分具有援助性质或学术性,在经 济技术合作领域的多,在科技合作方面的少。 云南省与东 南亚国家开展科技合作的领域主要是根据各国经济社会 发展需求相适应的适用性科技。 主要的科技合作集中在: 农业科技(包括养殖业、林业和初级农产品加工技术)合 作;矿产资源的勘探开发;防治自然灾害及环境保护 科技合
12、作;医药和医疗卫生科技合作;能源科技合作; 制造业技术转让;人力资源开发合作等。 合作项目涉 及商品、资本、土地、制造业、化工、水电等领域2。 云南在机械制造、水电、烟草、冶炼、制药、建筑、基础 设施建设等诸多领域具有一定的科技实力,加之周边东盟 国家急需大量的适用技术,近年来云南省实施“技术、人才 双推出”战略,合作领域已涉及基础设施建设、农业科技、 资源开发、区域经济与可持续发展、生态建设和环境保护、 毒品替代产业发展、自然灾害监测防治等,合作形式有前 期研究、战略规划、工程设计、实验示范、监测勘查、种植加 工等。上世纪90年代以来,云南省由于积极参与同东盟,特 别是与次区域国家的科技合作
13、,现在已经在“大湄公河次 区域经济合作”、“东盟湄公河流域开发合作”以及“黄金 四角经济合作”等合作机制中扮演重要角色。 近年来,云南与东盟经济技术合作呈现加速发展的趋 势, 云南省每年签订对外工程承包和劳务合作合同额3亿 美元左右,完成营业额1亿美元左右,90%以上的合作项目 集中在东南亚、南亚地区。 东盟国家和地区已成为云南省 重要的经贸合作伙伴。目前云南省对外经济技术项目合作 对象的80%以上在东盟国家,合作项目中有的已成为云南 传统的优势合作领域。 云南还利用自己的技术优势,在次 区域国家承建水电站。云南机械设备进出口公司同缅甸电 力公司签署了金额为2.5亿美元的建设邦琅电站的总协 议
14、。在此之前,云南已在缅甸承建了15座水电站。云南省化 工进出口公司承建的缅甸锡唐烧碱厂已建成投入运行;昆 明船舶公司承建的越南河内升龙卷烟厂制丝流水线已正 常生产。这些重点合作项目的运作成功使外方经济得到发 展,云南企业也取得了较好的经济效益和社会效益。 在农业方面, 云南通过技术、 产品和人才向缅甸、老 挝、越南推广水稻、甘蔗及其它经济作物高产栽培技术,取 得了很好的效果。 据初步统计,目前已在缅甸、老挝、柬埔 寨推广水稻高产栽培技术33Km2多,提供杂交水稻良种6万 多千克;在周边国家推广甘蔗高产种植技术,仅缅甸、老挝 92 第1 3期 推广甘蔗种植的面积就达53Km2多;向缅甸、老挝推广
15、橡胶 及咖啡、香料、林果等经济作物均达万亩以上;向越南输出 脱毒马铃薯种薯和生产技术, 种薯输出每年达几百吨,种 植面积达数万亩,平均增产20%,越南农业和农村发展部 将其列为国家级农业技术推广项目,还向越南输出菠萝种 植技术,种植面积已达万亩以上。 云南省早在上个世纪90年代初就提出通过“中老缅泰 小区域经济合作”,云南省各沿边地州按照“平等有偿、互 利互惠”的原则,经过多年的努力,已在境外投入约3亿元 人民币,经济作物150Km2多,以经济作物“替代种植”和改 植生产的方式帮助“金三角”地区种植罂粟的少数民族发 展经济、开放市场,逐步减少罂粟种植和毒品生产,最后彻 底铲除毒品危害。 云南省
16、与东盟国家的科技合作可分为4类: 第一类是 政府科技计划支持和组织的合作, 这类合作一般是外援 性、公益性的合作;第二类是以企业为主体的民间科技合 作, 这类合作一般是与产业合作同时进行的经济技术合 作;第三类是科研机构和大学间的合作,这类合作是政府 拨款的科研机构和大学自主开展的合作;第四类是区域性 国际合作,这类合作一般是国际组织、民间基金会或某国 政府资助的多国参与的合作。 云南省对东南亚国家的科技合作,早期以政府合作项 目、人员培训、短期互访和考察为主,带有较强的援外性和 公益性。20世纪90年代后期,随着中南半岛和平的恢复,我 国“走出去”战略的实施和亚洲区域性国际合作的活跃,企 业
17、、高校、科研院所自主的科技合作明显增多,目前已呈现 政府、企业、高校、科技机构多方参与,政府支持的合作、企 业为主体的民间合作、区域性国际科技合作等多种形式并 存,技术援助、 技术贸易(含技术转让、技术服务等)、对外 投资、商品贸易、合作研发、人员培训与交流、技术考察和 访问相互融合共同推进的合作格局。 总之, 从云南与东南亚国家科技合作的现状来看,已 经有一定基础,对云南科技兴贸发挥了积极作用,但是在 中国东盟建立自由贸易区的条件下, 以往的合作模式、合 作的领域、合作的水平、合作的方式及相关的政策措施就 需要认真研究并与自由贸易区的制度安排相一致,同时需 要对今后云南与东南亚国家科技合作进
18、行总体的规划,使 其更有效地推动科技兴贸, 促进云南产业结构的升级,提 升云南整体的经济发展水平和经济社会的快速、协调及可 持续发展。 3云南与东盟各国科技合作发展中存在的 主要问题 科技合作是随双边贸易不断发展、经济技术合作进一 步深化之后,更高层次的合作形式,它需要有稳定的双边 关系。 在规模贸易往来,互补性需求加深和一定的制度保 证下才能深入发展的。 科技合作会改变国家间贸易量、产 业结构、需求结构、企业竞争以及生产力水平。 目前,云南 省和东盟国家的科技合作有了很好的进展并已取得了一 定的成绩,同时,合作各方也越来越认识到加强科技合作 对于促进区域经济和社会发展的重要性。进行大规模的国
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