《重点区域大气污染防治“十二五”规划》 四川省实施方案.doc
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1、附件2重点区域大气污染防治“十二五”规划四川省实施方案目 录前 言1一、大气污染防治形势1(一)大气污染防治成效1(二)大气环境质量状况1(三)大气污染物排放情况2(四)大气环境形势严峻3二、指导思想和基本原则4(一)指导思想4(二)基本原则5三、总体目标与目标分解6(一)污染控制类型及重点控制区划分6(二)总体目标6(三)环境空气质量目标分解7(四)大气污染物总量排放控制目标分解8四、重点任务10(一)严格环境准入,强化源头管理101严格控制高耗能、高污染项目建设102严格控制污染物新增排放量103实施特别排放限值114提高挥发性有机物排放类项目建设要求12(二)加大落后产能淘汰,优化产业布
2、局131加大落后产能淘汰力度132优化产业布局14(三)加强能源清洁利用151大力推广清洁能源,控制煤炭使用152扩大高污染燃料禁燃区163改进用煤方式,推进煤炭清洁化利用17(四)实施多污染物协同控制,深化大气污染治理181深化二氧化硫污染治理,全面开展氮氧化物控制182强化工业烟粉尘治理,大力削减颗粒物排放203开展重点行业治理,完善挥发性有机物污染防治体系214强化机动车污染防治,有效控制移动源排放255加强扬尘控制,深化面源污染管理28(五)创新区域管理机制,提升联防联控管理能力311建立区城大气污染联防联控机制312创新环境管理政策措施323全面加强联防联控能力建设35五、重点工程与
3、投资38(一)重点工程项目38(二)效益分析39六、保障措施40(一)加强组织领导,落实政府责任40(二)巩固联防联控,注重协同配合40(三)完善法规标准,强化环境执法监督41(四)创新环境管理,形成长效投入机制41(五)注重研发与转化,提高治污水平42(六)加强宣传教育,鼓励公众参与43(七)严格规划考核,推进规划实施43表1 成渝城市群(四川)规划范围表46表2-1 重点工程项目汇总表47表2-2 按地市及项目类型划分重点项目汇总表49表2-3 电力行业二氧化硫治理项目表50表2-4 钢铁烧结机/球团二氧化硫治理项目表50表2-5 石油石化行业催化裂化装置二氧化硫治理项目表50表2-6 其
4、他行业二氧化硫治理项目表51表2-7 电力行业氮氧化物治理项目表53表2-8 水泥行业氮氧化物治理项目表54表2-9 燃煤电厂除尘设施改造项目表57表2-10 水泥窑除尘设施改造项目表58表2-11 燃煤锅炉除尘及综合治理项目表59表2-12 工业VOCs治理项目表61表2-13 油气回收项目表63表2-14 黄标车淘汰项目表65表2-15 扬尘综合整治项目表66表2-16 区域空气质量监测网络建设项目表68表2-17 企业污染排放在线监控能力建设项目表69表2-18 机动车排污监控能力建设项目表70表2-19 污染排放与环境质量调查项目表717前 言当前,大气污染是影响我国经济社会可持续发展
5、和人民群众身体健康的突出环境问题、社会问题。为切实加快经济发展方式转变,有力促进我国经济社会可持续发展,全力推进我国重点区域大气污染防治,大力改善区域大气环境质量,着力保障人民群众身体健康,有效维护大气环境安全,根据国务院关于重点区域大气污染防治“十二五”规划的批复(国函2012146号)精神,环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部2012年10月印发了重点区域大气污染防治“十二五”规划(以下简称规划),明确国家对各省(市、区)人民政府开展规划实施情况进行目标责任考核。规划是我国第一部综合性区域大气污染防治规划,是当前和今后统领大气污染防治工作的纲领性文件。成渝城市群是国家规划“三区十群”中
6、面积最大的重点区域。成渝城市群(四川)包括:成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州、资阳14个城市,面积约14.23万平方公里;是四川省重要的人口、城镇、产业聚集区,在经济社会发展中具有重要地位,是西部大开发的重要增长极和经济发展高地;是长江上游重要的生态屏障。省委、省政府高度重视大气污染防治,提出了“科学发展,加快发展”的工作基调,全面推进生态文明建设,大力改善区域大气环境质量,着力保障人民群众身体健康,有效维护大气环境安全。为此,省政府要求环境保护厅会同省发展和改革委员会、财政厅等有关部门组织编制国家重点区域大气污染防治“十二五”规划四川省实施方案(以
7、下简称“实施方案”)。实施方案明确了我省重点区域开展大气污染防治的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务、重点工程、保障措施。对重点控制区、一般控制区有针对性地提出了不同的大气污染物防治实施具体办法和措施。按照国家规划目标任务,细化分解了环境质量、总量控制目标、重点工程项目、实施责任主体,提出了严格环境准入、加大落后产能淘汰、加强能源清洁利用、实施多污染物协同控制、提升联防联控管理能力等五大主要任务。结合四川实际,对国家规划项目分类别、分区域、分地区、分年度进行了认真梳理,项目实施分解到了市、县(市、区)人民政府和相关部门;明确了实施方案责任落实的七个方面的保障措施。实施方案明确各级人民政府是
8、规划实施的责任主体,要求各级人民政府要认真依法依规履行对辖区大气环境质量负责,相关企业要切实承担大气污染治理责任并确保稳定达标排放,同时要求各级加强组织领导,强化联合联动,有力促进我省经济社会环境可持续发展,积极建设长江上游生态屏障,为建设生态四川、美丽四川和生态文明而奋斗。一、大气污染防治形势 (一)大气污染防治成效二氧化硫减排成效显著。“十一五”期间,我省采取了淘汰关停小钢铁、小水泥、小火电机组等落后产能,全省燃煤电厂脱硫装机比例达93%以上,脱硫烧结机面积占总面积的70%以上。对具备条件的国控重点污染企业安装自动在线监控系统,对所有火电机组脱硫设施、烧结脱硫设施安装DCS系统。截止201
9、0年底,全省二氧化硫超额完成国家下达的总量减排任务,比2005年下降12.95%,完成“十一五”目标的108.81%。城市大气环境综合整治不断深化。“十一五”期间,我省限期治理了一大批工业污染企业,清理整顿无证排污企业,推进督促重点行业、重点园区和重点企业开展清洁生产审核,加强上市企业环保核查和后督查,创建了2个国家级环保模范城市和19个省级环保模范城市,开展机动车尾气污染治理和机动车环保检测,在南充等地启动了机动车尾气治理试点工作。 (二)大气环境质量状况2010年,成渝城市群(四川)城市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别为42 g/m3、35 g/m3和74 g/m3
10、。按国家新二级标准限值评价,二氧化硫超标城市1个(自贡),二氧化氮超标城市4个(成都、自贡、泸州、眉山),可吸入颗粒物(PM10)超标城市9个(成都、自贡、泸州、绵阳、遂宁、乐山、眉山、宜宾、达州)。与2005年相比,二氧化硫和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别下降了9.4%和37.0%;二氧化氮浓度有所增加,上升了22.8%,但仍低于二级标准限值(40 g/m3)。总体来看,区域环境空气质量超标城市个数明显减少,由2005年的13个减少到2010年的9个。(三)大气污染物排放情况2010年,成渝城市群(四川)二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、重点行业挥发性有机物排放量分别为73.20万吨、5
11、2.01万吨、48.27万吨和8.93万吨。区域内不同行业的重点工业企业废气排放达标率差异较大。国控废气污染源达标率83%,省控废气污染源达标率84%;国控废气污染源共涉及17个行业,非金属矿物制品业、非金属矿采选业达标率相对较低,分别为75%和38%;石油加工、医药制造业、黑色金属冶炼、饮料制造业、电力行业、造纸及纸制品业达标率均在80%90%之间;其余9个行业的排放达标率均大于90%;其中有7个行业排放达标率达到100%。省控废气污染源涉及15个行业,交通运输设备制造业全年排放不达标,非金属矿物制品、石油加工达标率分别为94%和86%,其余12个行业的排放达标率为100%。2010年,成渝
12、城市群(四川)在用机动车氮氧化物排放量为14.07万吨,占氮氧化物总排放量的27%。(四)大气环境形势严峻大气污染物排放负荷大。细颗粒物(PM2.5)和灰霾是重点区域目前面临的突出大气环境问题,也是社会关注的焦点。成渝城市群(四川)占全省29%的幅员面积,集中了全省81%的人口,消费了50%的煤炭,排放了7984%的大气污染物,单位面积污染物排放强度是全省平均水平的2.72.9倍。区域内复合型污染逐渐显现,细颗粒物、臭氧污染突出,极端天气条件下能见度差、灰霾污染频发,酸雨污染未得到根本改善。城市间大气传输污染相互影响,部分城市外来源贡献达20%以上。据预测,2015年成渝城市群(四川)GDP将
13、增长70%以上,城镇常住人口将增加20%以上,煤炭消费总量将增长50%左右,汽车(含低速汽车和摩托车)保有量将增长55%。按目前的污染控制力度,二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量将分别新增25.9万吨、18.95万吨和5.75万吨,分别占2010年排放量的35%、36%和15%;工程减排空间日益缩减,且对细颗粒物(PM2.5)贡献较大的挥发性有机物的控制尚处于起步阶段,污染控制要满足人民群众对改善环境空气质量的迫切要求,面临巨大的压力。环境管理模式滞后,污染控制对象相对单一。现行环境管理体制、方式和各城市的“各自为战”难以适应区域大气污染防治要求,没有形成区域性治污合力,需要统筹考虑、统一规
14、划,建立健全联动机制。目前,污染控制重点主要为二氧化硫和工业烟粉尘,且多集中在工业大点源上,而对细颗粒物(PM2.5)、氮氧化物和挥发性有机物的控制薄弱,对扬尘等面源污染和低速汽车等移动源污染的综合控制不够,车用燃油、公共交通等机动车污染排放的源头治理仍滞后。环境监测、统计基础薄弱,污染防控科技支撑不足。环境监测能力仍然不足,大多数城市没有开展细颗粒物(PM2.5)、臭氧的监测,当前大气污染状况反映不全面。挥发性有机物、扬尘等未纳入环境统计管理体系,底数不清,难以满足环境管理的需求。目前,我省大气污染分布、组成、来源等基本情况不清,灰霾污染程度、光化学烟雾发生特征与条件不明,缺乏系统性的大气污
15、染控制技术方法、体系、标准相关科学研究,对制定有效防控政策措施支撑不足。二、指导思想和基本原则(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持“科学发展、加快发展”的工作基调,紧紧围绕落实国家规划,结合建设“生态四川”、“美丽四川”战略目标,以生态文明建设为统领,以加快经济发展方式转变为主线,以大气污染减排和环境质量持续改善为核心,以“蓝天行动”为手段,以规划项目为依托,以政策措施为保障,大力实施多污染物协同控制,创新区域大气联防联控管理机制,切实增强区域大气污染防治能力,全力保障人民群众身体健康,有效维护大气环境安全,积极构建长江上游生态屏障,有力促进区域经济社会环境
16、可持续发展。(二)基本原则统筹兼顾,防治并重。以改善大气环境质量和保障人民群众身体健康为目的,大力实施“蓝天行动”计划,综合统筹联防联控,加快经济发展方式转变,严格环境准入,优化区域产业结构,加大落后产能淘汰,有效控源减排,积极推广清洁能源利用,大力实施多污染物协同控制,严格执行污染物排放总量制度,持续推进污染负荷削减和环境质量持续改善,形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”,推动区域经济社会与环境协调发展。分区控制,突出重点。实施差异化控制管理,完善空气质量监管体系。根据重点控制区、一般控制区不同区域经济社会发展水平和大气环境问题,提出不同的防治要求。大力实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发
17、性有机物等多污染物的协同控制。认真开展细颗粒物(PM2.5)防治工作。大气未受污染或污染较轻的区域,严格防范,重在保护,力争良好大气环境质量得以维护;对于大气环境问题突出、环境风险防范能力薄弱、环境功能要求高、经济社会发展压力大的重点控制区、一般控制区,重在整治,优先落实防治措施。明确责任,完善机制。进一步建立健全区域大气污染联防联控管理机制,进一步建立完善政府主导、部门联动、社会参与的工作机制,强化跨区域、跨部门的综合协调,综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段,联合联动,共同推进实施方案的顺利实施。按属地管理原则,地方人民政府是实施方案落实的责任主体,对辖区内大气环境质量负责,相关企业要
18、切实承担大气污染治理责任,确保稳定达标排放。三、总体目标与目标分解(一)污染控制类型及重点控制区划分按照国家规划,成渝城市群(四川)为复合型污染显现区,要重点控制可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮,同时加强细颗粒物(PM2.5)、臭氧和一氧化碳等复合污染的控制,强化酸雨的控制。根据国家规划,成渝城市群(四川)规划区域划分为重点控制区和一般控制区。重点控制区为成都市整个辖区;一般控制区包括自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州、资阳13个市。(二)总体目标到2015年,成渝城市群(四川)二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量分别下降12.83%、12.84
19、%、10%,挥发性有机污染物防治工作全面开展,重点行业现役源挥发性有机物排放量削减10%;二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别下降9.07%、5.16%、10.27%,酸雨污染有所减轻;建立健全区域大气污染联防联控机制,区域大气环境管理能力明显提高。强化细颗粒物(PM2.5)目标任务,其目标年均浓度在基准值(监测系统建成年的年均浓度)基础上每年下降1%。(三)环境空气质量目标分解按照国家规划大气环境质量目标,到2015年,成渝城市群(四川)各城市大气环境质量目标分解如下:成渝城市群(四川)城市环境空气质量目标分解表地区名称2010年年均浓度g/m3)削减百分比2015年目标
20、年均浓度(g/m3)SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10PM2.5成都31 51 104 5%8%15%29 47 88 自开展监测年起,每年削减1%。达州27 23 69 3%0%8%26 23 63 德阳46 36 65 9%5%7%42 34 60 广安46 29 59 9%3%5%42 28 56 乐山27 28 79 3%3%11%26 27 70 泸州51 49 86 11%8%13%45 45 75 眉山41 44 83 9%8%13%37 40 72 绵阳35 29 82 5%3%13%33 28 71 内江51 37 52 11%5%5%45 35 4
21、9 南充42 30 61 9%3%7%38 29 57 遂宁29 25 71 3%0%8%28 25 65 宜宾55 35 78 13%5%11%48 33 69 资阳46 33 62 9%5%7%42 31 58 自贡63 40 81 15%8%13%54 37 70 区域平均42 35 74 9.07%5.16%10.27%38 33 66 备注:PM2.5为预期性指标,国家规划要求重点区域下降5%,即每年削减1%。因此我省成渝城市群14个城市PM2.5目标削减比例确定为自开展监测年起,每年削减1%。(四)大气污染物总量排放控制目标分解到2015年,成渝城市群(四川)大气污染物排放量二氧化
22、硫控制在63.81万吨,比2010年削减12.83%;氮氧化物排放量控制在45.33万吨,比2010年削减12.84%;工业烟粉尘排放量控制在34.53万吨,比2010年削减10%;重点行业挥发性有机物排放量控制在8.04万吨,比2010年削减10%。各城市大气污染物总量控制目标分解如下:75成渝城市群(四川)大气污染物总量排放控制目标分解表地区二氧化硫排放量(万吨)氮氧化物排放量(万吨)工业烟粉尘排放量(万吨)重点行业现役源挥发性有机物排放量(万吨)2010年 2015年削减比例(%)2010年 2015年削减比例(%)2010年 2015年削减比例(%)2010年 2015年削减比例(%)
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