农村信用社改革工作情况报告.docx
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1、第 1 页 农村信用社改革工作情况报告 特征码 JCbMYUjKIKndwbxOHuBZ 农村信用社改革工作情况报告 市委、市政府: 我市农村信用社改革工作从 xx 年初起步,至今已经进行了两年 半时间。在市委、市政府的直接领导下,市农村信用社改革工 作领导小组根据xx 省深化农村信用社改革试点实施方案的 要求,组织了以市为单位的统一法人产权模式改革,并顺利争 取到人民银行发行的 xx 万元专项央行票据。目前,已进入改革 和央行票据兑付的关键时期,工作中还存在不少困难和问题。 现将有关情况报告如下,恳请市委、市政府予以支持。 一、农村信用社改革所做的主要工作 农村信用社改革是一项涉及面广、政策
2、性强、任务很艰巨的工 作,同时改革成功对地方经济和金融的发展又会起到非常重要 的推动作用。这次改革是在管理体制、产权模式和组织形式等 第 2 页 方面的一次全面改革,主要内容包括三个方面: 一是改革农村信用社的产权制度,明确产权关系,完善法人治 理结构,转换经营机制; 二是改革农村信用社的管理体制,将农村信用社的管理交由省 级政府负责,明确由银监会依法行使对农村信用社的金融监管 职能; 三是消化农村信用社的历史包袱,国家在资金、财税、利率等 多方面给予农村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下几 项工作: (一)清产核资摸清家底。清产核资是保证信用社改革顺利进行 的一项基础性工作,就是核实信用
3、社的资产负债状况,充分反 映经营状况和存在的问题,为深化改革、强化管理、防范风险 明确工作方向和重点。按照省改革试点领导小组下发的实施方 案的要求,市农村信用联社聘请 xx 省审计厅对市联社以 xx 年 12 月 31 日为基准日,进行了全面的清产核资工作,重点是对 各项贷款、抵债资产、投资业务、存放及拆放资金、其他资产 中的坏账损失和固定资产进行清理,登记造册,并在明确责任 的基础上根据现行会计财务制度如实和认定损失。经过审计, 第 3 页 核准了资产、负债及所有者权益情况,摸清了家底。 (二)增资扩股壮大实力。改造股权设置、构建新的产权关系, 是农村信用社改革的重要目标。xx 年,在市委、
4、市政府的高度 重视下,增资扩股工作得以在全市铺开,市直大部分部门和各 乡镇都投入了大量的精力,给予了大力的支持。当年募集股金 xx 万元,这一股金余额一直保持到现在。今年六月末,投资股 占 xx%,企业法人股占 xx%。股权结构达到要求。但当时的增资 扩股工作,由于仓促上阵、很多细节考虑不周,加上部分地方 宣传和思想认识不到位,相当一部分股金存在虚假问题,导致 一直到现在,股金合规性问题都是一个比较大的问题。 (三)发行票据按季监测。争取中央银行专项票据的发行,是 xx 年重点抓的一项工作。通过扎实的工作,我们的发行申请一次 性通过了人总行的审查,也是全省首批获得票据发行的联社。 9 月 1
5、日人行与联社签订发行央行专项票据协议,正式发行 xx 万元票据,其中置换不良贷款 xx 万元、历年亏损 xx 万元。票 据发行后,人行按季对信用联社进行现场检查,重点检查增资 扩股的真实合规性、财务报表的真实性、处置和清收不良贷款 的真实合规性、地方政府承诺扶持政策的落实情况、强化内部 管理和完善法人治理结构的实际进展情况等五个方面。每次检 查,问题主要集中在股金真实性和置换不良资产方面。针对查 第 4 页 出来的问题,人行提出整改建议,市信用联社也想了很多办法 认真整改,但有些问题因为诸多原因整改也难有实质性改变。 今年 6 月 11 日,人行专门对联社进行了一次法人谈话,研究了 更为具体的
6、解决办法。但有些问题联社自身实在无法解决,只 有向市委、市政府汇报,请求市委、市政府拿出意见予以支持。 (四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理结构,是这次农 村信用改革的主要目的。中央银行专项票据发行与兑付的最终 目的,就是要促进农村信用社建立完善的法人治理结构,也就 是国务院提出的“花钱买机制”原则。市信用联社从去年底着 手这块工作,重点是完善“三会”制度。 通过了新的市联社章 程,重新组建了理事会、监事会机构,规范了社员代表大会、 理事会、监事会议事规则,建立起决策、经营和监督相互制衡 的初步机制,并按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担 风险”的“四自”原则建立健全了以绩效考核和责
7、任追究为主 体内容的激励机制和约束机制。同时在信贷管理、财务管理、 稽核、安全保卫、劳动用工等方面也建立完善了一批规章制度, 促进经营机制的有效转变。应该说,这只是初步建立起了法人 治理框架,离真正的高标准的法人治理结构还有差距。 (五)扩张规模改善经营。改革以来,我市农村信用社按照“立 第 5 页 足 xx、面向三农、面向中小企业、面向县域经济”的市场定位, 迅速扩大经营规模,不断加大贷款投放力度,既支持了 xx 经济 的发展,又有效地改善了自身经营状况。到 xx 年 6 月末,全市 农村信用社各项贷款余额 xx 亿元,比年初增加 xx 亿元,比 xx 年末增加 xx 亿元。其中“三农”贷款
8、余额 xx 亿元,比年初增 加 xx 亿元,比 xx 年末增加 xx 亿元,市信用联社已经成为 xx 城乡经济发展的坚强后盾和重要支撑。到 xx 年 6 月末,全市信 用社各项存款余额达 xx 亿元,比改革前增加 xx 亿元,增长 xx%。 与此同时,市信用联社的财务状况也得到显著改善。按照“一 级法人,统一核算,授权经营,分级考核”的原则,实行了联 社统一核算的体制,财务状况不断好转,盈利能力逐步增强。 xx 年末,市信用联社一举摘掉亏损的帽子,盈利 xx 万元。今 年上半年盈利 xx 万元,比 xx 年末扭亏增盈 xx 万元。 二、目前存在的主要问题和面临的形势 目前要考虑的主要问题有两个
9、,一个是如何进一步优化法人治 理结构,一个是如何尽全力争取央行专项票据的顺利兑付。对 于前一个问题,现在各地都有各地的做法,我们可以借鉴其他 地市的经验来做,同时法人治理结构也不是近期能彻底改观的, 只能慢慢来。现在最迫切的问题是,要迅速解决几个具体问题, 尽快达到央行专项票据兑付的条件。 第 6 页 按照与人行签订的协议,我市信用联社今年四季度就可以开始 申请兑付央行专项票据。兑付央行专项票据硬指标是两个,一 是资本充足率要达到 x%,二是不良资产比例比 xx 年末下降 x%。两个条件缺一不可。 1、从资本充足率这个指标来看,6 月末我市农村信用社资本充 足率为 xx%,离 x%的要求还有
10、xx 个百分点的差距。xx 年增资 扩股时,央行专项票据具体的兑付考核标准还没制定下发,所 以我市当初增资扩股是按照达到 4%的标准来进行的。但央行专 项票据具体的兑付考核标准下发后,其中一项标准对我市很不 利,就是要把呆滞贷款的 40%直接在资本净额中扣减。我市信 用社现有呆滞贷款 xx 万元,其中的 xx%即 xx 万元扣减后,资 本净额变为 xx 万元,使得资本充足率为 xx%。人总行制定的标 准是无法改变的,我们唯有想办法增加资本充足率。 解决资本充足率问题的直接途径只有两个,一个是增资扩股, 还有一个就是减少扣减因素,也就是想办法减少呆滞贷款数额。 从目前的状况看,增资扩股这条路难以
11、行得通,理由有两个, 一是从过去增资扩股的实际情况来看,后遗症非常大。xx 年搞 的相当一部分增资扩股,这两年的时间,不知有多少人要退股。 而按照股金管理的规定,个人股必须是三年后还要符合相关条 第 7 页 件,才能退股。原来的股金都做了很复杂、艰苦的工作才保留 了下来,现在再去增资扩股,不仅不现实,甚至会对信用社的 形象和声誉都有不良影响。即便是采取行政手段也难以得到社 会的认可和支持。二是省联社的态度也不赞成再来搞一次增资 扩股。目前只有走减少呆滞贷款数额这一条路了。这是我们请 求市委、市政府支持的一个方面的工作。 现有的呆滞贷款直接清收,实现起来也很困难。xx 年 6 月末, 市信用联社
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