党政干部外出学习发展先进经验的考察报告.docx
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1、第 1 页 党政干部外出学习发展先进经验的考察报告 特征码 aeAOoCEOyVlrfyhEJeRe 为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进经验,进而确 定我旗 20XX年工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“十一 五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措,20XX 年 1月 6 日12 日,旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干 部举行读书会,利用 7天时间,赴呼包鄂地区就工业化、城镇 化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察,是我 旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考 察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角” ,走在 了全区经济发展的前列,特别是鄂尔
2、多斯市和和林格尔县在创 造了短时期内高速增长的奇迹,被经济学界称为“鄂尔多斯现 象”和“和林格尔县现象” 。通过此次考察学习,达到了开阔视 野、启迪思想的目的,取得了预期效果。 一、学习考察的基本情况 (一)在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学 分院学习培训情况 1 月 7日至 8日,在中央农业大学干部教育培训中心内蒙 第 2 页 古农业大学分院,围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程, 建设社会主义新农村、新牧区等中心课题,进行了为期 2天的 集中学习培训,聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中 教授作了农牧业产业化和建立健全合作经济组织的报告, 内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝
3、霖作了工业化、产 业化项目的决策与管理的报告;内蒙古农业大学高教研究所 所长盖志毅教授就怎样制定和执行“十一五”规划及工业化 城镇化与草原生态系统可持续发展方面进行了讲授,观看了 自治区社科院首席研究员潘照东关于全面落实科学发展观, 促进自治区经济持续协调健康快速发展的专题讲座录像。几 位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节 有针对性的进行了系统分析和深入剖析,为我们发展旗域经济 的实践提供了理论支撑。 (二)赴呼和浩特市考察情况 1 月 9日,考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区, 参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。 1999年以来,和林格尔县凭借自
4、身的区位和地缘优势,主动接 受呼和浩特的经济辐射,优化环境,构筑平台,招商引资,大 上项目,全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发 展,以龙头带基地,以产业带农户,县域经济在短时期内迅速 膨胀,gdp 由 1999年的 6.5亿元增加到“十五”末的 65.8亿 元,年均增长 58.9%,固定资产由 4.09亿元增加到“十五”末 第 3 页 的 90亿元,是“九五”末的 10倍,财政收入由 0.52亿元增加 到 5.315亿元,年均增长 58,城镇居民人均可支配收入和农 民人均纯收入分别达到 8518元和 4390元,分别为“十五”初 期的 2.4倍和 2.6倍。三次产业结构由 50:3
5、6:14 调整到 14:69:17,实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够 在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展 到中国西部百强旗县第 17位,实现了县域经济的跨越式发展, 主要做法和经验是:一是创新理念,增强加快发展的内在动力。 全县上下牢固树立五种思想,即树立建设经济大县的支撑点就 是建设工业大县的思想,树立招商引资统领全县经济工作的思 想,树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想,树立进一步 改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想,树立环境也是生产力 的思想,全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中,坚定 不移地实施以开放促发展的开放带动战略,以招商引资为突破 口的投资拉
6、动战略,以集中力量办大事为手段的重点突破战略, 全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优 势,招商引资,大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、 三无市场的状态下,和林格尔县“慧”眼识“牛” ,大胆决策, 顶住巨大的压力,千方百计在土地、税收等方面给予企业最大 的优惠政策,引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大 力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式,蒙牛集团 在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业,成为中国企 第 4 页 业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理 4000吨鲜奶,年 产 150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列 100多个品种的乳 制品生产能力。20
7、XX 年实现销售收入 87.24亿元,在全国乳品 界排名第 2位。企业的发展,拉动了当地奶牛养殖业直线上升, 20XX年底,和林格尔县奶牛饲养总量达到 11.1万头,比上年 增长了 2.7万头,鲜奶产量达到 42.8万吨,逐步向中国乳都核 心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应,吸引了蒙羊肉业、 赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头 阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司 等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境,打 造平台,增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资 的主战场,坚持舍近求远,反对急功近利;坚持先予后取,反 对杀鸡取卵;坚持开门引凤
8、,反对关门拔毛;坚持科学决策, 反对拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人,大力优化经济发 展环境。利用社会化、多元化融资机制,以北京西城区 100万 元扶贫款为基点,累计投入资金 1.5亿元,完成了“七通一平” 和绿化、美化工程。20XX 年启动了东区中欧创业园等 11平方 公里的基础建设工程,目前园区规划面积达到 24.8平方公里, 入驻工业企业 30多家,大专院校 1所,打造了一个以农畜产品 加工为核心,高科技产业为主导的二三产业发展平台,成为全 区重点培育的工业园区,已初步形成乳、肉、绒、林、薯、包 装、生物工程、服务、教育、电力十大产业集群。六年来园区 第 5 页 累计实现销售收入 19
9、0.43亿元,创造财政收入 9.34亿元。四 是以龙头企业为支撑,带动产学研、农工贸一体化发展。在强 势企业的带动下,园区相继建成了以澳亚国际牧场为代表的世 界最先进的奶牛养殖示范基地,带动了奶牛养殖业向高科技、 标准化发展;以赛澳牧业为主的肉羊胚胎移植和优良品种推广 基地,加快了肉羊品种改良和饲养方式的转变;以内师大盛乐 校区、和林格尔一中为主的人才教育培训基地,促进了科研院 所与产业发展的有机结合。 (三)赴包头市考察情况 1 月 10日,赴包头市参观了北方重工集团、一机集团、青 山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁材料有 限公司、阿特拉斯工程机械有限公司以及国家稀土高新技术产
10、 业开发区。近年来,包头市充分发挥丰富的稀土资源和包钢、 包铝等重工业基础较好的优势,积极争取国家支持,建设稀土 高新技术产业开发区,着力打造稀土、电子信息、机电一体化、 生物技术、有色金属深加工、节能环保六大产业集群。20XX 年 产值实现 325亿元,财政收入突破 10亿元。为了加快开发区的 发展,包头市制定了一系列资金支撑和财税扶持政策:每年财 政扶持资金 1亿元,招商引资奖励资金 100万元,风险投资资 金 1600万元,人才基金 100万元,孵化基金、创业基金累计达 3000多万元,贷款担保资金累计达 2500万元。所得税地方留 成部分,高新技术企业免五年、减半五年;科研生产及科研开
11、 第 6 页 发型非高新技术企业前三年免 80,后三年免 40;商贸餐饮 服务业和建筑房地产企业前三年免 30,后三年免 15。增值 税,高新技术企业七年内返还 25;从事稀土产品科研、开发 及生产的非高新技术企业,五年内返还 10;营业税,高新技 术企业免三年,生产型、科技开发、科技服务、科技贸易企业 三年内免 80,商贸餐饮服务业和建筑房地产企业三年内免 30。北方重工等军工企业利用设备优势,与德国、美国、英 国的企业集团强强联合,实现了军工到民用的成功转型,研发 生产的工程机械市场占有率不断提高。青山区委政府采用土地 换资金的方式,将处于商业地段的单位办公场所和土地使用权 出让,投资 1
12、亿元建成了 3.7万平方米的综合办公大楼,使大 部分职能单位集中办公,提高了办事效率,极大地降低了行政 成本。青福镇赵家营村委适应城市建设需要,主动转变思路, 先规划、后招商,改造“城中村” 。村委将 300亩拆迁改造土地 以每亩 40万元的价格出让,拿出部分资金,开发临街地段,转 为固定资产,村民每人分配 10平米的商铺经营或出租,不允许 出售,既避免了将现金全部直接发放到农民手中后,导致农民 不合理使用,又解决了农民的征地补偿和当前生活。同时将大 部分出让金和开发商合作,筹资 6000万元,建成包头市“阳光 地带”休闲体育中心,出租经营,村民占股分红,作为失地村 民的长期收益,并由集体或开
13、发商出资解决农民转变为市民后 的社会保障问题。使村民离土不离城,就地向三产服务业安置 第 7 页 转移。 (四)赴鄂尔多斯市考察情况 1 月 11日,赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区 参观了四季青农业开发有限公司、达拉特电厂四期工程、亿利 化学有限公司 100万吨环保型 pvc项目一期工程、东胜铁西新 区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新 建的党政办公大楼、伊金霍洛旗平安住宅小区、伊旗第一中学、 伊旗党政办公楼等。四季青农业开发有限公司采取公司加农户 的形式,投资 1.28亿元,引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工 设备,已形成年屠宰 140万只、生产 2万吨分割羊肉的生
14、产规 模,已开发 7大类 69种产品,其中高精产品 26个,深加工后 羊产品价格达 3260元/公斤,在企业的牵动下,调动了农牧 民种草养羊的积极性,牲畜饲养总量达到 370万头(只) ,较 20XX年增加 128.8万头只,增长总量及速度居自治区之首,全 旗禁牧后牲畜饲养总量不但没有减少反而大幅增加,这主要归 结于龙头企业的带动辐射效应。达拉特电厂四期工程规划装机 容量为 460万千瓦,首期 260万千瓦总投资 51亿元,正在 紧张施工,并预留 3000亩土地,建设 500万千瓦的新厂区,装 机容量将达到 1000万千瓦。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭资源发 展电力产业,据市政府秘书长汪支平介绍,
15、北京每 6盏电灯中 就有 1盏是由鄂尔多斯地区供电。同时,利用充沛的电力和天 然碱资源,延长了产业链,发展循环经济,亿利化学有限公司 第 8 页 投资 41亿元,建设 100万吨环保型 pvc一期项目,建成后销售 收入可达 30亿元,利润 4亿元。工业经济的急剧膨胀,带动了 城镇化的迅猛发展,为了更好的适应工业化发展的需要,鄂尔 多斯市立足高起点规划、高品味设计,提出了构筑鄂尔多斯市 东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区”百万人 口区域性中心都市的城市发展构想,铁西区规划占地 20平方公 里,首期开发 10平方公里,已累计完成投资 16亿元,康巴什 新区规划控制 155平方公里,建设
16、面积 32平方公里,到 2020 年,人口预期达到 30万人,现已累计完成投资 10亿元,伊金 霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇”的城镇建 设格局,城区面积达到 10平方公里,城镇化率达到 49.5, 近年来已累计完成投资 6.3亿元。鄂尔多斯市发展城镇化的主 要做法:一是坚持舒展、生态、宜居的思想,体现草原宽阔的 风格和人与自然的和谐,结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵 地形,突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学 性,运用开放的观念、市场竞争的思维,选择国内外甲级以上 设计单位编制完成了新区总体规划、控制性详细规划以及各项 专业规划设计,聘请区内外城市规划、建设、管理和
17、经济等方 面的多名专家组建了专家组,与清华、同济、华北设计院等 10 多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。新区中心 4平 方公里修建性详细规划暨城市设计采用国际招标,由建设部总 规划师陈晓丽主持,对德国欧博迈亚公司、日本 ria都市建筑 第 9 页 设计研究所、新加坡新艺元规划公司以及国内清华、同济等 6 家设计单位的设计成果进行评审论证,择优确定了以“草原上 升起不落太阳”为理念的方案进行了深化设计。二是高起点建 设,本着先地下后地上的原则,给排水、供电、燃气、热力等 八种管网同步推进,一次下地预埋,规划区内城市道路框架全 部拉通,主干道路面宽度达 80米,热源厂、天然气站、水厂、 防
18、洪工程、山体绿化等配套工程同步展开,城市基础设施一次 性配套完成。三是城市建设资金全部采用企业化开发,市场化 运作的形式,由城投公司与民营企业合股经营,企业控股 70,自主融资进行基础设施建设,以出让或开发土地收益。 同时,以政府间转移支付为制约,运用自治区本级政府信用平 台,成功向国家开发银行为新区基础设施项目融资 11.5亿元, 用于新区的开发。采用 bt方式,引入区内外大型企业 9家承建 了总投资为 9.1亿元的市政基础工程,加速了“生地”变“熟 地”的进程,实现了土地增值。四是按照修建性详规,引进华 泰现代汽车有限责任公司建设年产 5万台韩国现代汽车项目, 引进广东珠江投资公司与鄂尔多
19、斯金惠房地产开发公司和东方 路桥集团合作开发 2653亩房地产、商贸、餐饮等项目,为城市 发展提供了强有力的产业支撑。五是全面推行阳光作业,所有 的规划设计及建设工程全部实行公开招标,所有的经营性用地 出让都实行招拍挂,所有的工程设计变更、建设资金支付都要 经过层层把关和集体研究决定,所有的政府投资建设项目都进 第 10 页 行跟踪审计,形成了行政事项审批的绿色通道。六是对农牧民 的征地安置上,采取凡 18周岁以上的村民预留宅基地、预留 30平方米商业用地、失地农牧民集体参加社保、全年收入低于 1200元的贫困农牧民按照每年 1200元的标准加入城市低保、 采用社会公益性岗位安置等措施,解决了
20、失地农牧民的后顾之 忧。 二、学习考察的主要收获 (一)要实现经济社会的跨越发展,必须首先抓住重点、 把握重心,在关键领域、关键环节上取得突破。一招走好,全 盘皆活,牵一发而动全身。和林格尔县的实践证明,没有蒙牛 的入驻,就没有和林格尔今天的发展。和林县正是抓住了蒙牛 这一实现突破的“牛鼻子” ,带动了科研、电力、包装、餐饮等 后续和相关产业的迅速集聚,形成了经济增长的级数效应。 (二)要实现经济快速发展,必须创新思路,突破思维定 势,把优势找准、把特色做活。农牧业曾是鄂尔多斯的支柱产 业,所占比重一度高达 45。然而鄂尔多斯的粮食生产受到自 然环境的严重制约。 经过多年的艰苦努力,1998
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