西宝高速公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告..pdf
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1、国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30) 陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程 土地利用和耕地保护专项报告 长安大学 二一年五月 前言 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程 (以下简称 “ 西宝高速公路改扩建工程” )是国家高速公路网规划中横向线连 云港至霍尔果斯高速公路在陕西省境内的重要组成部分,同时也是陕西省 “2637” 高速公路网规划中的重要组成部分,是陕西省交通运输主动脉和“ 黄金干线 ” 的重 要路段。西宝高速公路自建成通车以来,充分发挥了其经济拉动效应。近年来, 随着西部大开发战略向纵深领域的不断推进,关中-天水经济区一体化发展不断 加强,沿线城镇化建
2、设不断拓展, 西宝高速公路交通量增长十分迅速,西宝高速 公路目前的承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求。为了增强 西宝高速公路承运能力, 适应该公路交通量持续快速增长的要求,满足区域经济 和社会发展对交通运输的需求,促进关中-天水经济社会一体化进程,实施西宝 高速公路改扩建工程十分必要。 西宝高速公路改扩建工程起于西安绕城高速公路阿房宫立交,止于宝鸡市石 嘴头,与现有的连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长安区、 户县、周至县,咸阳市秦都区、兴平市、武功县,杨凌示范区杨陵区,宝鸡市扶 风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市(区)十三县(区) , 路线全长 157.7
3、56 公里,项目总投资124.52亿元。 西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为774.7929 公顷,其中农用地 679.1796公顷(其中耕地 581.3613公顷,园地 74.8991公顷, 林地 11.4621 公顷,牧草地3.3326 公顷,其它农用地8.1245 公顷) ,建设用地 73.9499公顷,未利用地 21.6634公顷。 为了切实贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发 200428 号) 、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发200631 号) 、 国务院 关于促进节约集约用地的通知 (国发 20083 号)和建设项目用地预审管理办 法
4、 (国土资源部令第42 号)等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求,充 分发挥土地政策参与宏观调控的作用, 统筹区域协调发展,避免低水平重复建设, 节约集约利用土地, 合理利用和切实保护耕地特别是基本农田,促进土地资源的 优化配置和可持续利用。 依据关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证 工作有关问题的通知(国土资厅发 200841 号)及关于转发国土资源部 的通知 (陕国 土资规发 200864 号) ,长安大学受陕西省高速公路建设集团公司委托编制国 家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利 用和耕地保护专项报告 ,作为西宝高速公路改扩建工程用地预审资
5、料的重要组 成部分,为国土资源管理部门审查该项目用地提供参考依据。 前言 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程 (以下简称 “ 西宝高速公路改扩建工程” )是国家高速公路网规划中横向线连 云港至霍尔果斯高速公路在陕西省境内的重要组成部分,同时也是陕西省 “2637” 高速公路网规划中的重要组成部分,是陕西省交通运输主动脉和“ 黄金干线 ” 的重 要路段。西宝高速公路自建成通车以来,充分发挥了其经济拉动效应。 随着西部 大开发战略向纵深领域的不断推进,“ 关中天水” 经济区一体化发展不断加强, 沿线城镇化建设不断拓展, 西宝高速公路交通量增长十分迅速,西宝高速公
6、路目 前的承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求。为增强西宝高速 公路承运能力, 适应该公路交通量持续快速增长的要求,完善国家高速公路网的 路网运输能力, 满足区域经济和社会发展对交通运输的需求,促进“ 关中 天水” 经济区经济社会一体化进程,实施西宝高速公路改扩建工程十分必要。 西宝高速公路改扩建工程起于西安市绕城高速公路阿房宫立交,止于宝鸡市 石嘴头,与现有的连霍高速公路衔接。 项目自东向西途经西安市未央区、 长安区、 户县、周至县,咸阳市秦都区、兴平市、武功县,杨凌示范区杨陵区,宝鸡市扶 风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市(区)十三县(区) , 主线全长 157.756
7、 公里,项目总投资124.52亿元。 西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为774.7929 公顷,其中农用地 679.1796公顷(其中耕地 581.3613公顷,园地 74.8991公顷, 林地 11.4621 公顷,牧草地3.3326 公顷,其它农用地8.1245 公顷) ,建设用地 73.9499公顷,未利用地 21.6634公顷。 为了切实贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发 200428 号) 、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发200631 号) 、 国务院 关于促进节约集约用地的通知 (国发 20083 号)和建设项目用地预审管理办 法 (
8、国土资源部令第42 号)等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求,充 分发挥土地政策参与宏观调控的作用, 统筹区域协调发展,避免低水平重复建设, 节约集约利用土地, 合理利用和切实保护耕地特别是基本农田,促进土地资源的 优化配置和可持续利用。 依据关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证 工作有关问题的通知(国土资厅发 200841 号)及关于转发国土资源部 的通知 (陕国 土资规发 200864 号) ,长安大学受陕西省高速公路建设集团公司委托编制国 家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利 用和耕地保护专项报告 ,作为西宝高速公路改扩建工程用地预审资料的
9、重要组 成部分,为国土资源管理部门审查该项目用地提供参考依据。 目录 第一章研究概况 . 1 一、研究背景 1 二、研究目的 1 三、研究依据 2 四、研究内容 4 第二章项目基本概况 . 5 一、项目建设的必要性 5 二、项目地理位置和线路走向 8 三、项目主要建设内容 10 四、项目主要技术指标 11 第三章项目区域概况 . 12 一、西安市概况 12 二、咸阳市概况 13 三、杨凌示范区概况 13 四、宝鸡市概况 14 第四章项目建设方案合理性分析 . 16 一、项目符合土地利用总体规划分析 16 二、项目符合区域经济和社会发展规划分析 16 三、项目符合行业发展规划分析 17 四、项目
10、符合国家产业政策和供地政策分析 18 五、项目建设方案合理性分析结论 18 第五章项目用地选址合理性分析 . 19 一、基本要求 19 二、基本原则 19 三、局部线路对比分析 20 四、项目选址合理性分析结论 32 第六章项目用地规模合理性分析 . 33 一、项目拟用地情况 33 二、项目用地与行业标准对比分析 37 三、项目建设拟采用的节约集约用地措施 52 四、项目用地规模合理性分析结论 53 第七章耕地补充方案可行性分析 . 54 一、项目拟占用耕地情况 54 二、耕地补充依据 54 三、耕地补充拟采取方式 55 四、耕地补充方案 56 五、耕地开垦费缴纳标准及金额 58 六、制作补充
11、耕地图件 58 七、耕地补充方案可行性分析及建议 59 第八章结论 . 61 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30) 陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 1 第一章研究概况 一、研究背景 建设项目用地预审是贯彻落实土地管理法的重要制度措施,是落实土地 政策参与宏观调控的一个重要手段,是审批建设用地的第一个环节,起着严格控 制建设项目用地第一道闸门的作用。通过预审介入建设项目前期工作,在建设项 目可行性研究阶段对项目建设方案合理性、项目用地选址合理性、 项目用地规模 合理性、项目保护耕地和节约集约用地措施等方面进行审查,便于找出项目报建 过程中在土地利用方面可能存在的问题
12、,把项目用地的合理性、 合规性等问题解 决在项目的审批、核准和备案阶段,达到从源头上控制建设用地规模,引导建设 用地合理布局,促进土地节约集约利用,保护耕地, 保证土地利用总体规划确定 的控制目标的实现。 针对国家投资体制改革和土地政策参与国家宏观调控的要求,为保证在新形 势下土地利用总体规划得到落实,坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。 2008 年 4 月,国土资源部发布了关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和 论证工作有关问题的通知(国土资厅发 200841 号) ,2008 年 11月 12 日,国土 资源部对建设项目用地预审管理办法进行了修订,并以国土资源部2008 年 第 42
13、 号令发布,自 2009年 1 月 1 日起施行。要求项目建设单位在组织项目预审 材料时,对符合本通知规定情形的, 应当按照实地踏勘和论证要求,编制建设项 目土地利用和耕地保护专项报告。 鉴于建设项目用地预审在项目审核中的重要性和必要性,针对国家有关部门 对用地预审的相关要求,有必要对项目建设方案合理性、项目用地选址合理性、 项目用地规模合理性、 规划修改和基本农田补划方案合理性及耕地补充方案可行 性进行综合论证,为建设项目及时、顺利的通过用地预审,促进建设项目节约、 合理用地提供保障。 二、研究目的 开展建设项目土地利用和耕地保护专项研究,从土地利用的角度, 对建设项 国家高速公路连云港至霍
14、尔果斯线(G30) 陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 2 目涉及土地利用事项的合法性、合理性和可行性进行综合评价和论证,强化建设 项目用地预审管理,引导建设项目科学选址、统筹规划, 促进保护耕地和节约集 约用地,保障土地利用总体规划的实施及耕地和基本农田保护措施的落实,促进 区域社会经济和谐可持续发展。 三、研究依据 1、法律、政策依据 (1) 中华人民共和国土地管理法 (2004 年) (2) 中华人民共和国土地管理法实施条例 (1998 年) (3) 基本农田保护条例(1998 年) (4) 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发 200428 号) (5) 建
15、设项目用地预审管理办法 (国土资源部令第42 号) (6)关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知(国 土资厅发 200841 号) (7) 国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知(国土资电发 200885 号) (8) 陕西省实施 办法 (1999年) (9) 关于转发国土资源部 的通知 (陕国土资规发 200864 号) 2、行业规划、规范依据 (1) 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006 年) (2) 国家高速公路网规划 (2004 年) (3) 陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006 年) (4) 陕西省 “ 十一五
16、” 交通运输发展专项规划 (2006 年) (5) 陕西省高速公路网规划 (调整报告)(2008 年) (6) 产业结构调整指导目录(2005 年本) (7) 限制用地项目目录( 2006 年本) (8) 限制用地项目目录( 2006 年本增补本) 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30) 陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 3 (9) 禁止用地项目目录( 2006 年本) (10) 禁止用地项目目录( 2006 年本增补本) (11)西安市土地利用总体规划(19972010年)及( 2006-2020年) (送审稿) (12)咸阳市土地利用总体规划(19972010年)
17、及( 2006-2020年) (送审稿) (13)杨凌示范区土地利用总体规划(19972010 年)及( 2006-2020 年) (送 审稿) (14)宝鸡市土地利用总体规划(19972010年)及( 2006-2020年) (送审稿) 3、其他资料依据 (1) 国家高速公路网连云港至霍尔果斯(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建 工程可行性研究报告 (2) 国家高速公路网连云港至霍尔果斯(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建 工程两阶段初步设计总说明书 (3) 国家高速公路网连云港至霍尔果斯(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建 工程可行性研究用地图 (4) 陕西省农用地分等技术方案 (5) 未
18、央区农用地分等成果 (6) 长安区农用地分等成果 (7) 户县农用地分等成果 (8) 周至县农用地分等成果 (9) 秦都区农用地分等成果 (10) 兴平市农用地分等成果 (11) 武功县农用地分等成果 (12) 杨凌区农用地分等成果 (13) 扶风县农用地分等成果 (14) 眉县农用地分等成果 (15) 岐山县农用地分等成果 (16) 陈仓区农用地分等成果 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30) 陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 4 (17) 渭滨区农用地分等成果 四、研究内容 (一)项目建设方案的合理性分析 按照国家宏观调控政策要求, 以土地利用总体规划、 国家供地
19、政策以及产业 政策等为依据, 从统筹安排合理用地出发, 深入分析项目建设方案是否符合经批 准的土地利用总体规划、 行业发展规划和区域发展规划等,是否符合国家产业政 策和供地政策,是否符合保护耕地,节约集约用地的要求, 防止重复建设造成对 土地资源的浪费和破坏。 (二)项目用地选址的合理性分析 在统筹项目建设工程技术等特殊要求的基础上,论证项目可行性研究在选址 多方案比较过程中,是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指 标,是否存在为降低建设成本、 减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题,引导设 计单位科学选址,合理布局,尽量少占耕地和基本农田。 (三)项目用地规模的合理性分析 根据国家供
20、地政策和有关用地定额标准,论证项目用地总规模及相关定额指 标是否符合国家、 地方行业有关规定, 项目建设是否在国家定额的基础上进行了 深化,是否采取了节约利用土地资源的措施,是否存在“ 搭车” 征地、多征少用等 问题,严格核定项目用地规模,引导建设单位集约节约用地,提高用地效率。 (四)耕地补充方案的可行性分析 根据国家耕地保护政策,论证项目建设是否将补充耕地资金纳入工程预算, 资金预算标准是否符合相关定额要求,是否提出资金保障措施, 拟补充耕地选址 是否合理,开发复垦方案在组织安排、 时间安排、资金、技术等方面是否有保障, 以此确保补充耕地数量不减少,质量不降低。 国家高速公路连云港至霍尔果
21、斯线(G30) 陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 5 第二章项目基本概况 西宝高速公路改扩建工程是 国家高速公路网规划 中连霍高速公路在陕西 省境内的重要组成部分, 同时也是陕西省 “2637”高速公路网规划中的重要组成部 分,是陕西省交通运输主动脉和“ 黄金干线 ” 的重要路段。 西宝高速公路改扩建工 程起于绕城高速公路阿房宫立交,止于宝鸡市石嘴头, 与现有的连霍高速公路衔 接。项目自东向西途经西安市未央区、长安区、户县、周至县,咸阳市秦都区、 兴平市、武功县,杨凌示范区杨陵区,宝鸡市扶风县、眉县、岐山县、陈仓区、 渭滨区等四市(区)十三县(区) ,主线全长 157.
22、756公里。 一、项目建设的必要性 (一)是促进交通结构调整,提高道路通行能力的重要举措 连霍线横跨 6 个省区,是我国最长的横向快速陆路通道,具有承东启西、提 升西部区位优势、 推进西部大开发的重要作用。 作为国际 “ 新丝绸之路 ” 的重要构 成部分,连霍高速将成为今后相当长时期内区域间、国际间合作的支撑平台,是 国家高速公路网中一条具有重要意义的交通主脉,对促进区域经济合作、 要素合 理配置、经济社会协调发展具有重要意义。 西宝高速公路是连霍线陕西段的重要组成部分,连接西安、咸阳、杨凌、宝 鸡三市一区,沿途区域是关中城市人口密集区、西部智力资源聚集区, 拥有雄厚 的经济实力、明显的产业优
23、势、 较强的城市间互补性。 随着区域间合作的不断加 强,区域路段交通量必将快速增长,为适应交通量增长的需求,满足交通“ 适度 超前 ” 发展的要求,进一步提升公路的通行能力与服务能力,避免对经济发展形 成瓶颈制约, 及时促进交通结构调整,提高道路通行能力势在必行,对其实施改 扩建十分必要。 (二)是完善综合运输体系,建设高速公路枢纽省份的有利措施 在 2008年全国交通工作会议上, 李盛霖部长指出: “ 公路水路交通要进一步 发挥技术经济和服务等方面的比较优势,强化在综合运输体系中的基础和骨干作 用” 。加强公路基础设施建设,完善国家高速公路网络,增强路网通行服务能力, 是公路运输要提高竞争实
24、力、发挥比较优势,完善综合运输体系的落脚点。 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30) 陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 6 西宝高速公路位于关中平原,是连接西北、东南地区的一条黄金大通道,通 道内运输需求旺盛, 运能长期处于高度紧张状态。 西宝高速公路是该通道的核心 构成部分,连接着国家公路运输枢纽布局规划中西咸、宝鸡两大公路运输主 枢纽,沿线三市一区2007 年的公路客货运输量占全省总量的50%以上,而西宝 高速承担了 55%的运量。 实施西宝高速公路改扩建工程能够激发公路运输潜在需 求,强化高速公路在运输走廊内的核心作用,支持地方经济社会科学发展,为建 设全国高速
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