全省法治政府建设督察工作部署会讲话稿.docx
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1、第 1 页 全省法治政府建设督察工作部署会讲话稿 特征码 LrughqqHQbmIhpNiMJDH 全省法治政府建设督察工作部署会讲话稿 同志们: 省政府法制办高度重视这次会议的召开,唐林主任原打算亲自 出席会议,并作动员部署讲话,但因故不能参会,委托我和林 登富同志把这次会议开好。6 月 5 日,国务院法制办公室印发 了关于对法治政府建设实施纲要(20XX-2020 年)等重要 改革举措贯彻落实情况进行督察的通知 ,刚才,林登富同志传 达了国务院法制办公室督察通知全文。通知印发当天,唐林主 任带领我们专程到国务院法制办向党组书记、副主任袁曙宏同 志汇报了 xx 政府法制工作。国务院法制办领导
2、对 xx 工作给予 了肯定,并表示适当时机将到 xx 就纲要贯彻落实情况进行 实地督查调研指导工作。收到国务院法制办开展督察的通知后, 我办立即向省领导汇报,并商请省委法治办、省委督查室、省 第 2 页 政府督查室,印发了做好我省贯彻落实法治政府建设实施纲 要(20XX2020 年)(下称纲要)等重要改革举措情况督察 工作的通知,对迎接国务院法制办公室的督察及时做了安排部 署,这个通知已印发给大家。下面,我代表唐林主任,就迎接 此次督察,讲三点意见。 一、高度重视,大力推进纲要和我省法治政府建设实施 方案(20XX-2020 年)贯彻实施 一是深刻理解“四个全面”战略布局的重大意义。党的十八大
3、 将“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为治国理 政的大政方针,特别提出来各级领导干部、行政机关要牢固树 立“四个意识” ,即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 法治政府建设也要按照十八大的总体布局和战略布局,以及 “四个意识” ,将全面依法治国与全面深化改革、全面从严治党 相互呼应,做到相辅相成、相得益彰,统一于全面建成小康社 会的伟大实践。省第十二届党代会也明确了全省要坚持发展和 生态两条底线,服务大扶贫、大数据、大生态三大战略行动, 实现今后 5 年我省决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩 xx 新未来的奋斗目标。要从“四个全面”战略布局,要从服务三 大战略行动来理解法治政
4、府建设的重大意义。 第 3 页 二是全面认识法治政府建设的紧迫性。党的十八大提出到 2020 年依法治国方略全面落实,法治政府建设基本建成的奋斗目标, 建设法治政府既是全面建设小康社会的重要内容,也是我们实 践“四个全面”战略布局的重要内容、重要保障,同时也是全 面深化改革的重要内容。习近平总书记说过,全面推进依法治 国的重点是保证宪法法律严格实施。行政机关作为国家权力机 关的执行机关,是实施宪法法律的重要主体,全面依法治国目 标的实现很大程度上取决于法治政府建设的进度和力度。 三是高度重视抓好建设法治政府改革任务落实的重大意义。十 八届四中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决
5、定里面,把建设法治中国作为一个重要内容,其中建 设法治中国又把建设法治政府作为重要内容,也就是说,建设 法治政府不仅是实现全面小康的重要标志,也是全面深化改革 的重要内容之一。 法治政府建设实施纲要及我省的实施方案, 关键在于落实,关键在于取得实际成效。目前,从中央深改领 导小组和我省深改领导小组的会议要求来看,各项改革政策的 落实离不开督察。同时,我们现在的各项督察又与问责紧密联 系在一起,一定要向领导汇报好,请同志们务必引起高度重视。 四是统筹推进纲要 xx 省法治政府建设实施方案(20XX- 第 4 页 2020 年)和中央有关文件的贯彻落实。 纲要对法治政府建 设作出总体设计和全面规划
6、,进一步明确了法治政府建设的基 本目标、衡量标准、建设路径和具体措施。省委省政府印发了 我省法治政府建设实施方(20XX-2020 年)(下称实施方案 ),既体现了中央要求,又结合我省实际,突出了问题导向和改 革方向,进一步细化落实了具体任务、完成时限和责任单位。 国务院法制办督察通知里面,将纲要的贯彻实施与国务 院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性 文件清理工作的通知 国务院办公厅关于印发推行行政执法公 示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工 作方案的通知 国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的 意见等有关文件有机的联系在一起来开展督察,实际上这些 文件可
7、以看作是对纲要的进一步的补充。当然,也是法治 政府建设督察的内容。同时,以省委法治办、省政府法制办联 合印发的我省督察通知里,其中第 9 项也把 xx 省法治政府建设 实施方案中规定 20XX 年年底前应当完成的法治政府建设任务与 具体措施推进完成情况作为我省的督察任务。 这是我想讲的第一点,就是要切实引起重视,为什么要开这次 会议,而且要抓紧开,一是要贯彻落实中央督查通知要求,贯 彻落实我省法治政府建设实施方案的要求,同时也是抓改 革任务落实,贯彻国务院法制办领导将要带队对我省法治政府 第 5 页 建设实施情况进行调研督察指导工作安排的要求。 二、切实履职,全面完成 20XX 年度法治政府建
8、设各项工作任务 一是全面准确把握 20XX 年度我省法治政府建设的主要任务。这 个主要任务,中央督察通知是 10 项,加上我省实施方案中 规定的 20XX 年度应当完成的任务,一共是 11 项。 第一, 国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规 章、规范性文件清理工作的通知要求的清理“与国务院行政 审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革 和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的有关规 定,特别是与因上述改革而修改的法律、行 zd 规不一致的有关 规定”的进展情况,以及强化清理责任、及时报送清理结果的 落实情况。也就是说,在“放管服”改革工作中,要强调政令 统一、
9、令行禁止、政令畅通、法制统一。就是上级已经取消的, 下级如果仍旧执行,这些都要作为督察内容,是不是下级仍旧 在执行中央已经取消的事项。上级作出修改的,下级有没有及 时修改有关规定,我们的规范性文件有没有及时修改,有没有 及时废止,解决的是政令不畅的问题。其他省份,也有出现新 闻媒体曝光的,中央已经取消的,地方上还在执行;中央已经废 止的,地方上不知道,相关执法人员还在作为执法的依据。发 第 6 页 现这些问题,就需要严肃问责。这个事情一定要引起高度重视, 一定要及时的去掌握中央的最新文件和政策精神,中央已经发 布通知取消的,省里面要跟着,该取消的要取消,该废止的废 止,该修改的修改。 第二,
10、纲要关于“县级以上地方各级政府每年第一季度要向 同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建 设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有 关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政 府网站等向社会公开”规定的落实情况。一个是贯彻落实依法 行政报告制度,作为政府来讲,要向三个机关报告,一是同级 党委、人大常委会及上一级政府;对于部门来讲,除了向本级政 府报告以外,还要向上一级主管部门报告。而且这个年度报告 要求在每年的第一季度报告上一年的工作,报告要在本地区本 部门的网站上公开,各个地方各个部门有没有做到这一点,大 家回去要认真的自查,可能有些地方做到了,但是也
11、有可能有 的地方没有做到,或者是没有向规定的机关报告,或者是报告 了没有公开,同志们一定要认真对照。 第三, 纲要关于“20XX 年年底前,有关部门和地方政府要 完成对现行行 zd 规、规章、规范性文件的清理工作,清理结果 向社会公布”规定的落实情况。作为地方来讲,设区的市以上 第 7 页 政府有规章的制定权,包括自治州政府。规范性文件清理工作, 到今年年底,我们各级政府及其部门都要编制现行有效的规范 性文件和规章目录,并且要公布这个目录。这个目录公布以后, 就作为执法管理的依据。目录上没有的,老百姓就认为不能作 为执法的依据。同时,下一步,规范性文件和规章,都要进行 信息化管理,要由制定机关
12、统一登记,统一编号、统一公布。 所以,今年年底前,必须要有现行有效的本地区本部门规范性 文件和规章的目录。做到这一点,必须要组织全面清理,如果 清理的目录中还有过时的,有已经修改的,与上面政策不一致 的,这就是问题。年底前必须清理完毕,还要向社会进行公布, 同时也为下一步规范性文件和规章的信息化管理打下基础。 第四, 纲要关于“加强行政执法信息化建设和信息共享,有 条件的地方和部门 20XX 年年底前要建立统一的行政执法信息平 台,完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行 政执法中的应用”规定的落实情况。加强执法信息化建设和信 息共享,对于 xx 来讲,我们有先发优势,我省大数据战略
13、行动 为我们开展执法信息化网上平台建设创造了有利的条件和机遇, 各地方各部门要结合本地实际,积极创造条件,推进这项工作, 要形成行政执法的信息化管理,全过程记录。特别是强化科技、 装备在行政执法中的应用,其中最重要的一项就是要有执法记 录仪,现在城管执法都要求配有执法记录仪。这就是装备在行 第 8 页 政执法中的应用,当然也包括其它的一些运用,比如手机 APP,网上申请、网上办理,政府数据的互联互通,都是行政执 法信息事项。 第五, 纲要关于“20XX 年年底前,各地区各部门对行政执 法人员进行一次严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和 资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,
14、 不得从事执法活动”规定的落实情况。目前,省政府法制办正 在组织对“一规定两办法”的修订工作,在地方召开了一些座 谈会,听取各个地方的意见, “一规定”就是xx 省行政执法 监督规定 , “两办法”就是xx 省行政执法监督证办法 xx 省行政执法证管理办法 。同时全省行政执法证件,今年年底全 部到期换发,预计全省大致执法人员有 10 多万,各个地区各个 部门这项工作有没有纳入议事日程,有没有安排,有没有准备, 有没有纳入相关工作,这些都要开展自查自纠。同时,省里面 “一规定两办法”预计 8 月份左右出台。如果没有及时换发行 政执法证件,执法人员资格就不合法。这些基础的工作,请各 个地方各个部门
15、要高度重视,要积极开展相关工作,要进行严 格的清理。 第六, 关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见 关于“20XX 年年底前,中央和国家机关各部委,县级以上地方 第 9 页 各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府 根据需要设立法律顾问、公职律师”规定的落实情况。中央的 要求是今年年底前县以上党政机关要普遍设立法律顾问制度, 这是普遍设立。县以上包括县级政府的部门,都要普遍设立法 律顾问。怎么普遍,有不同的模式,我们调研了解,有的县集 中统一聘请,有的单个聘请。不仅是政府部门,党委也要普遍 设立法律顾问制度,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问。 我省此项工作一直走在全
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