关于建立新农村建设投入机制的调研报告.docx
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1、第 1 页 关于建立新农村建设投入机制的调研报告 特征码 WKGyadEdjXkRCfWitzZy 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村(以下 简称新农村)的重大任务,这是党央从全局出发,总结经济社 会发展经验,分析农村改革发展形势,按照全面建设小康社会 的要求,高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策。为了有力促进 全县新农村建设健康、快速发展,政协乡镇联络委员会分别组 织委员在全县各乡镇进行了投入机制的专题调研,现就有关情 况报告如下: 一、新农村建设中,投入结构呈现良好势头 (一)政府投入抓示范,新农村建设起步好势头旺。 目前,全县共规划启动建设 32 个新农村示范村,其中:县 上主抓了
2、10 个重点村,突出打造了 3 个亮点示范村,各乡镇分 别结合各自的实际规划打造了至少 1 个示范村。县财政安排了 50 万元专项资金用于新农村建设示范工作。对实施省、市级新 村扶贫工程建设的双河葡萄、竹海高坝、开佛龙门、佛梨四个 村拨付了专项资金。各乡镇也结合自身的财力,对示范村安排 第 2 页 了启动资金 19 万元。 (二)社会各界齐关注,筹措资金建设新农村。 据各乡镇摸底调查汇总反映,新农村建设示范村工程倍受 社会的支持,其中:招商引资 275 万元,社会各界捐资 12 万元, 农民自筹(含以劳折资)3777 万元,占示范村建设投入资金的 95.56,户平投入 3817 元。金融企业也
3、积极发挥作用支持新 农村建设。如:县农村信用联社采取多种措施,全力支持新农 村建设,现已向全县 20 个乡镇的农户累计发放支农贷款 3485 万元。县农行也通过扶贫贷款等形式支持新农村建设 1338 万元。 (三)惠农政策落实处,新农村建设资金得到加强。 近年,按照“多予、少取、放活”的方针,深化了农村税 费改革,先后取消了向“三农”收取的“三提八统” 、农村教育 集资等收费项目,减免了向“三农”征收的生猪屠宰税、农业 特产税(烟叶除外) ,全面取消了向“三农”征收的农业税。全 面推行了粮食直补、良种直补、农业机械购置直补、生态建设 直补等惠民直补政策。推行了农村义务教育阶段贫困家庭学生 享受
4、“两免一补”政策。同时,财政调整了支出结构,加大了 第 3 页 对“三农”的投入。 二、新农村建设中,投入方面存的问题及原因 (一) “等靠要”思想严重,群众建设新农村主体意识淡薄。 在调研中了解到,有绝大多数农民群众、相当部分的村组 干部、也还有部分乡镇干部对新农村建设的主要内容、目标要 求及措施办法不甚了解,对本乡镇新农村建设示范村的规划、 建设情况不够了解,甚至有的完全不知道。有相当部分的群众 就新农村建设资金的投入,持等待、观望的态度,还存在严重 的“等、靠、要”的思想,没有把自己作为建设新农村的主体 对象。 (二)支农资金条块分割,投入上存在比较严重的缺陷。 在调研中发现,专项资金在
5、管理上存在缺失的问题。一是 支农资金直接分配与管理的有发改、财政、科技、水利、农业、 林业、国土、扶贫、交通、电力、教育、卫生、文化、民政等 十多个部门,可想而知,其协调难度之大。二是支农资金除发 改部门下达计划,财政部门拨付资金外,很多行业主管部门要 第 4 页 按条条、块块投放资金到对口部门,这种历史的、自上而下的 管理格局,影响了工作效率和投资效益。三是除了“资”出多 门外,各部门在计划下达方式以及项目管理上存在各自为政的 思想,造成了项目申报和管理上往往不从实际出发,而是“投 其所好” 。在资金拨付上,不同的资金拨付渠道不一致,有的造 成资金沉淀或“跑冒滴漏” 。正由于管理上的缺陷,使
6、得宝贵的 支农资金有的挪作他用,投资效益大打折扣。 (三)缺乏宏观调控措施,整合社会资金资源的力度不够。 在调研过程中发现,乡镇、村领导普遍反映新农村建设投 入政府启动资金严重不足,这在全县新农村建设投入资金调查 统计数据上也反映了这个事实。据全县各乡镇示范村建设投入 资金中,财政及专项资金投入仅占 1.75。正由于缺乏宏观调 控措施,各类社会资金绝大部分闲置或游离在外,没有融入新 农村建设这个系统工程的运转,发挥的作用不大。 三、建立新农村投入机制的几点建议 (一)认真总结经验,建立和完善新农村建设资金以奖代 补的激励机制。 第 5 页 新农村建设工程,涉及面广、内容多、任务重,需要全民 参
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- 关于 建立 新农村 建设 投入 机制 调研 报告
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