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1、第 1 页 关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告 特征码 FsCJPztevuRsRSyjpkDW 一、我市国有企业改革的基本情况。 我市国有企业改革工作始于 1996 年。按照“抓大放小”和 “三改一加强”的指导方针,抓住产权制度改革这一中心环节, 积极探索不同形式的企业转机建制新路子,使企业的体制和机 制发生了深刻的变化。止目前,全市公有企业 788 家,已有 760 家进行了不同形式的改制,改制面达 97%。其中拍卖占 30%,租赁占 18%,兼并占 4%,股份合作制占 12%,破产占 3%, 其他形式占 30%。全市国有企业 298 家(国有工业企业 83 家, 国有商业企业 2
2、15 家)中,已改制的有 278 家,改制面达 94%。 市直公有企业 139 家,已改制 117 家,改制面占 84%。市 直国有企业 92 家,集体企业 42 家,已改制的国有企业 78 家, 改制面 85%,集体企业已改制 39 家,改制面 83%。 二、我市工会参与国有企业改革的情况。 工会从源头参与并把握企业改革的方向。在漯河市国有企 业改革初期,工会非常重视国有企业改制的源头参与。为全力 第 2 页 推进我市国有企业改制工作,市总工会参加了市国有企业改革 领导小组。工会源头参与主要是通过参加企业改制领导机构和 工作机构来实现,这个阶段工会参与的主要工作是通过学习, 调查研究、深入了
3、解和掌握上级关于改革政策以及企业的实际 情况,反映广大职工的愿望和要求。市总工会在实践中也正是 如此,及时如实地反映了实际情况,代表广大职工提出了意见 和建议。如提出“一手抓机制、一手抓规范”的工作思路,本 着依法改制、规范操作的要求,参与制定了关于对改制企业 进行规范完善的实施意见 、 漯河市企业改革基本程序 、 漯 河市关于国有企业破产工作的若干意见 、 漯河市国有企业产 权制度改革资产处置办法等文件。为我市国企改革工作的顺 利推进和规范操作提供了保障。在改革的形式上,工会赞成多 策并举,一企一策,稳步推进的原则,如积极培育上市公司, 通过对国有资产的整合,使之成为我市新的经济增长点;对部
4、 分资产规模相对较大,经营形势良好的企业,鼓励其引进外资 实施兼并。对严重资不抵债,长期停产,扭亏无望的企业,坚 决依法破产,从根本上解决困难企业的问题等,反映了职工群 众的意愿。 (二)企业改制重要事项必须经职代会审议。根据国务院 规定,国有企业改制大体上分为准备,制定方案和实施三个阶 段。一些重大问题,改革实施方案都需要职代会审议,听取职 工意见,未经职代会审议的不能实施。在企业改制中凡涉及到 第 3 页 职工裁员,分流,安置方案的事项都要求向职工公开。如市红 日集团在改制时,首先选定几个模拟法人,向职工发表竞争演 讲,职工最终以投票决定新的法人,充分发挥了职代会作用, 真正依靠职工群众选
5、择企业的命运。在深化国企改制的具体操 作程序上,企业职代会严把“六关”:一是严把资产评估关, 采取公开招标的方式,要求经营者做出诚信承诺;二是严把资 产处置关,在职工补偿金、离退休职工养老补偿等方面规范处 置和剥离,杜绝偷漏转移行为,避免国有资产的流失;三是严 把发起人资格审查关;四是严把平等竞争关。所有改制企业, 必须公开举行发起人答辩会,现场答辩、公开定价、民主评议、 充分征求广大职工意见;五是严把检查验收关,从各方面督促 改制企业真正建立起科学规范的现代企业制度,完善法人治理 结构,防止图形式、走过场,使企业真正转换体制和机制。实 现了企业经营者的贴身经营,步入新的发展阶段。 (三)企业
6、改制必须保留工会组织并发挥工会组织作用。 改制企业工会组织得到了及时续建或重建,市总及时根据漯河 企业改制的情况,把改制企业工会组织建设摆上重要位置,拟 定了关于加强转机建制企业工会建设和职工民主管理工作的 意见 ,以市企业转机建制工作领导小组文件下发。市委出台了 中共漯河市委关于全心全意依靠职工办企业和充分发挥工会 作用的意见 ,要求企业改制必须依法建立和健全工会组织。工 会组织依照法律规定和工会章程独立自主地开展工作任何组织 第 4 页 和个人不得随意撤销企业工会组织,也不得把工会合并或归属 到其它工作部门,维护职工的合法权益。临颖县总工会也对改 制企业提出六项具体要求:改制方案须经职代会
7、通过;必 须依法组建工会; 工会主席、副主席分别以职工身份进入董事会、监事会; 维护职工合法权益;原属工会的财产、改制后仍属工会所 有;必须足额上解工会经费。这些做法保证了在改制企业中 工会地位、作用以及工会干部待遇不变,做到了工会有牌子、 有人员、有公章、有办公地点、有活动,工会工作保持了连续 性,并在改制中发挥了较好的作用。如:市制药厂改制时被外 商购买,改制后老板逃匿,企业一盘散沙。市总工会主席田爱 华带领工会同志到企业工会,鼓励工会干部,高唱国际歌,自 己救自己。在以后的几年中企业工会成为职工的靠山,他们带 领职工群众搞生产自救,为职工争地位,追缴养老保险金,救 助困难职工发挥了强有力
8、的作用。市第二针织厂在政府未征求 职工意见的前提下把企业卖掉,企业职工发生了围堵市委、政 府的事件,市总工会主席田爱华同志带领工会干部亲临现场, 正值该工会组织换届之时。田主席现场主持换届会,直选了工 会委员和工会主席解决了主要矛盾,在以后的日子里,企业工 会积极开展护厂活动,组织职工再就业,参加社会保险,维护 企业的生产秩序发挥了市委、市政府认可的作用。市车辆总厂 由于改制承诺不能兑现,引发了职工不满。在职工群众的要求 第 5 页 下,使政府认定企业购买者违约,将企业收回国有。市总工会 及时指导组建了新的工会组织,直选了厂长,每年召开职代会 不少 8 次,解决了诸多的企业生产经营,涉及职工切
9、身利益的 问题,得到了职工群众的拥护。 (四)改制后的企务公开民主管理工作。以职代会为主要 形式的民主管理制度及时建立和完善,发挥了重要作用。改制 前国有企业的职代会与改制后企业的职代会虽然形式上仍是一 个模式,但实质内容发生了深刻的变化。一是改制企业的职代 会,由改制前的“走过场”发生了实质性的变化。经营者把个 人利益与企业命运紧密联系在一起只有对职工负责,才能对自 己负责,只有调动了职工的积极性,才能做强做大企业。因此 改制企业真正把民主管理作为企业的一个本质特征,坚持和完 善职工代表大会制度是办好企业的有效形式。市再生资源公司 把企业发展和生产经营的方案全部交给职工讨论,使集体合同 和工
10、资协商更加人性化,企业和职工同心协办,使企业甩掉亏 损,走上赢利。二是企务公开民主评议持续健康发展。过去企 务公开是一种群众监督而改制后的企业搞企务公开是一种民主 管理的手段。这种手段对企业职工都有利。龙源航运公司经理 每半年向职代会报告一次业务招待费情况。舞阳冠军棉织公司 将领导陪员费公开,这种做法取信了职工,减少了企业的开支。 民主评议实质上是解决了改制企业干部能上能下的用人机制问 题。市再生资源公司规定凡民主评议超过 30%反对票的就自动 第 6 页 辞去领导职务。经过评议公司一名副经理被免职。舞阳冠军棉 织公司通过民主评议干部,调整 5 人提拨使用 1 人。市宏运集 团在每年一次的职代
11、会上,对中层以上干部进行民主测评,并 与干部的奖惩挂钩,作为企业选拔任 用干部的重要依据。从 1997 年底改制至今,先后有 10 名 干部因测评成绩差、职工信任率低被降职或免职,有 14 名优秀 职工因信任率高、工作能力强被提拔到基层领导岗位。 三、我市改制中有关政策的落实情况。 为了维护职工在改制时的合法权益,我市各级工会组织积 极参与,发表意见,反映职工群众的诉求,使得政府形成了解 决以下问题。 (一)企业改制时,原企业要依法与职工变更或解除劳动 合同,规范和建立新型劳动关系。对于解除劳动关系的职工, 应区别不同情况,按规定支付相应的经济补偿金。 (二)内退职工的安置。企业改制时,距国家
12、法定退休年 龄不足 5 年(含 5 年)或在企业工作 30 年以上(含 30 年)的 职工,包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办 理内退手续的在岗职工,可实行内部退养,待达到法定退休年 龄后再办理退休手续。期间应缴纳的各项社会保险金和应发放 的生活费,可从改制企业资产中一次扣除、交新企业,用于这 部分费用的支出。 (三)工伤职工(含职业病患者)的安置。对劳动鉴定委 第 7 页 员会鉴定为全部丧失劳动能力(1-4 级)的职工,按有关文件 规定安置。大部分丧失劳动能力(5-6 级)的企业职工(不含 破产企业,破产企业按有关规定执行) ,不解除关系,其伤残抚 恤金按本意见社会保险相关条办
13、理。部分丧失劳动能力 (7-10 级)的,经本人申请,可以解除劳动关系,并在发给一 次性安置费的同时,别行增加伤残就业补助金。 (四)经济补偿金和职工安置费用的。企业净资产优先用 于安置职工,不足部分用土地处置收益安置职工,土地处置收 益仍不足以安置职工的,不足部分可从同级政府改革专项资金 中予以弥补。改制企业安置职工后,土地处置收益仍有剩余的, 全部交当地政府作国企改革专项资金,统筹用于其它改制企业 的职工安置。 (五)改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗、工 伤等各项社会保险关系。企业改制时,历年所欠养老、失业、 医疗、工伤等社会保险费,与改制企业的工伤和患职业病职工 的社会保险、伤残抚恤金、供养直系亲属的抚恤金等,经同级 劳动和社会保障部门审定,从企业资产中足额剥离。 (六)企业改制时,已离退休人员的医疗保险补偿金,按 照每人 10 年医疗保险费的标准核定,从企业资产中据实剥离。 (七)改制企业经过相关资产处置,仍有净资产的,上述 各项欠交和补偿的社会保险资金应一次性变现上交社保机构。 企业没有净资产的,欠交的社会保障资金从政府专项资金中弥 第 8 页 补,补偿的社会保障资金,按照相关标准据实剥离,加大企业 资产负值,由改制后的企业负责上述人员的相关费用支出。
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