公共预算体系中财政部门权力论文.docx
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1、第 1 页 公共预算体系中财政部门权力论文 特征码 TxSSSdtPPDnokqXshSjx 摘 要:政治背景下的预算改革是一个政治过程,其核心 内容是权力结构的变化、决策方式的重构。权力结构变化主要 指公共预算体系中的资金分配权通过改变预算决策方式逐步集 中到财政部门手中,以强化财政部门在公共预算体系中的核心 地位。公共预算改革的目的就是要加大财政部门的资金分配权, 这个目的基本上达到。然而,目前的公共预算体系改革中出现 了新趋势,即财政部门在权力加大同时,由于对自身权力概念 认识定位不准、受权力寻租欲望驱使、与其它部门的权力之争 而有不当干预其它部门行政事权的行为,出现了财政部门权力 滥用
2、即权力越位、错位、缺位现象。所以,寻求对财政部门的 权力制衡成为公共预算改革的必然。 关键词:资金分配权;越位、错位、缺位;权力制衡 第 2 页 一、财政部门权力界定 这个问题的研究和国家财政权力、财政部门权力以及其它 部门权力概念有关,准确理解定位这些概念对防止财政部门权 力越限很重要。因此首先得研究这些概念。 国家财政权力是由人大财政权、政府财政权、司法财政权 构成的。财政部门是政府部门的一部分,因此,财政部门权力 是政府财政权的一部分。所以,界定国家财政权力及政府财政 权力是财政部门权力定位准确性的必然要求。 (一)国家财政权力定位 目前经常提到的财权、事权被用以描述国家的财政权力。.
3、财权概念是从经济学范畴来界定 ,它表现为某一主体拥有支配 财力的权力,包括融资权、获益权、财务预算决策权、投资权、 等权能。而事权概念没有统一明确,大体上,我国主要指政府 事权, “主要指每一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和 责任”财权和事权构成财政权,财政权包含国家财政权。国家 财政权是指国家通过公共选择在政府与社会之间,立法主体、 行政主体和司法主体之间,按其法律预先制定的程序,确定的 权责体系,它包含人大财政权、政府财政权、司法财政权。其 中,人大财政权主要有财政立法权、预算审查权、财政议决权、 财政监督权等;司法财政权主要有财政监察权、财政检控权、 第 3 页 财政审判权等。而政
4、府财政权主要有财政行政立法权、财政会 计管理权、财政预算管理权、财政税费征管权、财政收支监督 权、财政执法复议权及其他财政管理权。 多年来,通过多次的预算改革中,我国不断完善公共预算 体系中的国家财政权力的界定。但由于我国宪法和法律没能具 体规定国家财政权的权限、配置和运行方式,且财权理解受传 统财政权定位的影响,目前国家财政权与政府财政权被错误地 简单等同。因此,在国家财政权配置和运行过程中,我们对国 家财政权的定位仍然不明确,造成了财政权责不称,政府财政 权不统一。这严重影响财政权力的运用,使财政权力滥用成为 可能。 (二)财政部门的权力范畴、界限 财政部门的权力范畴、权力界限,比较难把握
5、。我们不能 具体说财政部门到底有哪些权力、有多大的权力。但从上述国 家财政权力界定可知做为政府部门的一个分支机构,财政部门 主要拥有的是相应的政府财政权,应该拥有财政会计管理权、 财政预算管理权、财政税费征管权中的财政管理权、财政收支 监督权、财政执法复议权中的执法权及其它财政管理权等财权。 根据财权与实权一致原则,财政部门的事权应该由财会管理、 预算管理、财政税费管理、财政收支监督、财政执法及其它财 政管理等事权构成。但它的财权、事权的范畴界限应该被限制 第 4 页 在与财政有关的领域。 在现在的公共预算体系中,权力结构重整使财政部门的权 力与其在整个公共预算体系中的职能相对应。因此我们可以
6、根 据财政部门自身的职能对上述财政部门的财权与事权重新整合 找到财政部门的主要权力范畴。我国的财政目前担负着四个方 面的职能,即资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和 监督管理职能。因此财政部门的财政权力可重新界定为资金分 配权(预算决策权) 、资金执行控制权、财政监督权。这些权力 构成了预算体系中财政部门的核心权力。各个权力贯穿财政政 策执行过程。在财政政策执行前需要进行财政预算,对资金进 行合理分配,所以预算决策权是基础。在财政预算决策作出后, 就进入资金分配执行(即财政支出)阶段。财政支出的目的是 使其它部门的有效行政,财政部门的财政预算过程实质是财政 部门通过财政手段有效控制其它部
7、门的行政行为的过程,此时 它执行自己的资金执行控制权。资金的分配、执行会因部门的 利益追求而变得具有不确定性,再加上财政部门的某些工作人 员的追求利益倾向,二者整合容易导致资金分配人为化,影响 资金利用效率最大化,因此要加以监督,于是出现监督权。 二、公共预算体系中权力结构变化现状 现在的公共预算体系改革正努力重构财政权力结构,改变 第 5 页 以往的民众监督不力、人大监督权力虚化、司法监督缺位、财 政部门预算权力弱小而准预算机构及支出部门资金分配权力过 大、党政领导掌握最终资金分配权的权力“碎片化”现象。具 体表现为:财政部门正逐步成为公共预算体系中的核心预算机 构,预算权正逐步集中到财政部
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