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1、哲庄乡便民利民党务政务综合服务中心建设实施方案哲庄乡便民利民党务政务综合服务中心建设实施方案为党的群众路线教育,认真贯彻落实党的十七届四中全会关于大兴密切联系群众之风,健全服务群众、联系群众制度的要求,进一步转变工作作风,提高服务水平,加快社会主义新农村建设步伐,以改革创新精神推进党务和政务公开工作,根据委办公室XX县人民政府办公室关于印发 关于建立乡镇、村(居)便民利民党务政务综合服务中心(站)构建服务基层和群众工作机制的实施方案 的通知(县委办字201349号)和纪委县委组织部关于进一步推进乡镇、村(居)村民组便民利民党务政务综合服务中心(站、点)建设的通知(县组通201338号)要求,特
2、制定本方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实群众路线教育,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十届四次、五次、七次全会精神,按照 加强领导、统一规范、整合资源、综合服务 的原则,实行 一站式 服务,逐步建立科学合理、行为规范、机制健全、运转协调、廉洁高效的便民利民服务工作体系。通过进一步搭建和完善综合性服务平台,形成乡、村、组三级联动服务基层和群众工作的合力,方便群众办事,提高基层公共服务和社会管理水平;进一步推进基层民主建设,改进工作作风,提高基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力,密切党同人民群众血肉联系,为推进全乡经济社会
3、的全面发展作出积极贡献。 二、目标要求 按照整体规划,统一实施,乡村结合,示范带动的工作要求,于2013年6月底前,全部建成便民利民服务中心(站)和部分便民利民服务点。便民利民服务中心建成后,将各职能站所直接面向党员、群众的审批和服务事项进行集中办理;各村建立便民利民服务站,距离村便民利民服务站较远的村民组建立便民利民服务点;切实转变工作职能,使服务事项公开化、服务流程规范化,逐步形成基层便民利民服务网络体系,坚持不懈地把便民利民服务中心(站、点)打造成服务群众的绿色通道、脱贫致富的信息平台、化解矛盾的前沿阵地。 三、基本原则 (一)依法原则。实施便民利民服务要严格遵守法律法规,在法定职权范围
4、内,充分履行职能职责,按照规定的程序办理服务事项,做到便民利民服务既符合法规又方便群众。 (二)便民原则。从群众的切身利益出发,推行首问负责制、代办服务制、限时办结制和服务承诺制等做法,科学设置服务事项和工作流程,简化办事程序,减少办事环节,做到当场受理、限期办结,为群众提供热情周到、方便、快捷的服务。 (三)公开原则。按照群众 应知尽知 要求,结合党务、政务公开、村务公开,对便民服务对象、服务项目、办事程序、承诺时限、收费标准和监督办法等内容全面公开,进一步增加工作透明度,确保方便群众办事。 (四)节约原则。从实际出发,充分整合现有资源,利用和使用好现有人员力量、软硬件设施等,切忌铺张浪费、
5、搞形式主义、做表面,真正取信于民。 (五)无偿原则。在为群众提供服务时,除相关法律法规规定的收费项目和收费标准外,所有事项的办理一律不允许收取费用。 四、服务内容 凡属乡基层站所直接面向党员、群众的审批和服务事项,都应尽可能纳入便民利民服务中心(站、点)办理或进行代理。 (一)乡便民利民服务中心的服务事项 1、党务服务事项:主要包括党员关系接转、党费收缴,党报党刊发放、远程教育发放,党员承诺指导,流动党员联系服务,对各村党建工作提供指导和服务,受理基层单位和群众需要党组织和党员提供的服务等事项。 2、政务服务事项:主要包括民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、规划建设、城镇管理、交通运输、
6、水利、林业等基层职能站所提供的服务。 3、生产经营服务事项:主要包括农机、农技、畜牧兽医等基层职能站和单位所提供的生产经营服务。 4、卫生服务事项:主要包括新型农村合作医疗、卫生、计生等服务。 5、咨询服务事项:主要包括惠民政策、科技知识、市场信息、劳动力和人才需求信息咨询等服务。 (二)村便民利民服务站(点)的服务事项 1、证照代办服务事项:主要包括户籍、身份证、独生子女证等有关证照代办,土地使用证、土地经营权证申报代办,林木采伐及运输申报,社会救助、社会保险参保申请,提供有关方面规定的出具证明等事项。 2、公共服务事项:主要包括计生优生服务,留守儿童服务,养老服务,帮助贫困农户、残疾人等特
7、殊困难群体解决生活、健康问题及办理社会救助等事项。 3、矛盾纠纷调处服务事项:主要包括受理群众来信来访,协调处理民事纠纷及群众生产生活中的有关矛盾和问题等事项。 4、咨询宣传服务事项:主要包括法律法规、惠民政策、科技知识、防灾减灾、市场信息、劳动力和人才需求信息、小额信贷咨询等事项。 五、运行方式 (一)组建形式 便民利民服务中心的组建采取 4+1=18 服务模式,由4个窗口和1个派出所完成18个基层站所的事项办理。 4 即设党务服务窗口、社会事务服务窗口、合作医疗服务窗口、综合服务窗口。其中综合服务窗口承担国土、林业、教育、畜牧、农机、农技、司法、文化、计生、水利、供电、卫生、财政、安监共1
8、4个基层站所的接办业务,实行全程代办。派出所单独设立窗口,不进入中心集中办公。 (二)工作职责 1、便民利民服务中心主要工作职责:组织协调各基层站所依法办理进入便民利民服务中心的服务事项,受理申请人办事申请,全程代理申请人办事和督促有关部门及时办理事项;负责制定便民利民服务中心各项规章制度、管理办法,并组织实施;负责服务窗口和窗口工作人员的管理考核;对需上级业务主管部门或政务服务中心办理的审批事项,提供咨询和代办服务。 2、便民利民服务站(点)工作职责:便民利民服务站(点)由村两委领导,业务上接受乡便民利民服务中心的指导和管理。便民利民服务站(点)负责按规定办理需要村组办理的事项,并为群众提供
9、代办服务。 3、便民利民服务中心(站、点)工作人员的主要职责:受理申请人办事申请、办理申请人办事事项和代理申请人转办有关事项;为申请人提供咨询、留言和转告等服务,及时兑现办事承诺。 (三)人员配备 1、便民利民服务中心服务人员:乡党委在现有编制不变的情况下,选派人员到便民利民服务中心工作。便民利民服务中心主要负责人由乡党政主要领导兼任,同时明确一名党政班子成员为具体管理人员,负责中心的日常管理、监督考核和统筹协调。进驻中心人员实行A、B岗位工作制,A岗属常驻工作人员,当A岗人员离岗时,B岗及时补充。 2、便民利民服务站(点)服务人员:便民利民服务站(点)主要负责人由村主要负责人兼任,具体负责服
10、务站(点)的日常管理、监督考核和统筹协调。有 一村一名大学生 的村要明确 一村一名大学生 为便民利民服务站的代办员,其他村要明确 两委 委员为便民利民服务站代办员,便民利民服务点也要明确村干部、组干部、党员中心户、条件好的农户为代办员,具体负责服务站(点)的接待工作和服务群众事务的代理代办。实行轮流值班、定时约时办公、公示电话号码等方式,确保服务站(点)每天或定时有专(兼)职代办员在岗工作,并定员定时到乡便民利民服务中心为群众代办有关事项。 (四)设施配备 要注重整合资源,综合利用好现有的软硬件设施,选择乡国土资源所(司法所)办公楼底层作为服务大厅,统一集中办公。村便民利民服务站要依托村组织活
11、动场所开展服务。便民利民服务点要采取志愿提供、租借房屋等方式开展代办服务。乡便民利民服务中心的 4个窗口 必须配备计算机、打印机、咨询服务电话、档案柜等设施。便民利民服务站(点)必须配备办公桌、服务电话、档案柜,有条件的配备一台电脑。便民利民服务中心(站、点)挂牌由各乡党委统一制作,挂牌的名称统一为 XX县哲庄乡便民利民党务政务综合服务中心 、 XX县哲庄乡 村便民利民党务政务综合服务站 、 XX县哲庄乡 村便民利民党务政务综合服务点 。 (五)服务程序 1、乡党委要对进入便民利民服务中心的审批、服务和收费项目及办事环节进行梳理,规范办理项目和流程。工作人员根据服务对象申报的事项,按规定的流程
12、及方式办理。 (1)直接办理。凡程序简便,可以当场审批的项目,即收即办、现场办理。 (2)承诺办理。对不能当场办理,需要审核、论证的申请项目,由工作人员在规定时限内办结。 (3)联合办理。对需要两个或两个以上职能站所审批的项目,由主办窗口牵头协调,在规定时限内办结。 (4)上报办理。需报上级审批的申请事项,由工作人员负责材料的审查,明确告知所需的材料、费用及办结时限,在规定时限内由主办窗口负责上报,积极联系办理,全程帮助办结。 (5)协助办理。群众申办有关事项确有困难的,工作人员应予以指导,或帮助起草、填写有关申报资料。 (6)代为办理。群众交付的代理、代办事项,由工作人员代收并登记、签字后,
13、到上级有关业务部门集中办理,及时回复办理结果。 对不符合受理条件的事项,受理窗口要明确给予答复,告知申请人不予受理的理由,耐心做好解释工作;不符合条件不予批准的事项,应当书面告知,说明理由妥当处理。 2、便民利民服务站(点)要根据群众需要办理的事项,按照政策规定采取出具相关证明材料、当事人提供相关资料后代为办理等方式及时提供服务,并在工作中及时掌握反映社情民意。对群众交付的代办事项,要作详细登记并妥善保管相关资料,避免出现工作失误。 (六)管理考核 便民利民服务中心工作人员接受服务中心和所属站所的双重领导,业务上接受站所的领导,日常工作接受服务中心管理。便民利民服务站(点)工作人员接受村两委的
14、领导和管理。对便民服务中心工作人员的考核,由乡党委会同县级业务主管部门进行,以乡党委为主;对实行垂直管理和双重管理的站所人员的考核、评先选优、提拔使用等,上级业务主管部门应当征求乡党委的意见。对便民利民服务站(点)工作人员的考核由乡党委结合村干部绩效考核管理办法进行。对工作成绩突出的,要给予奖励,充分调动便民服务中心工作人员的主动性和积极性。要建立健全监督机制,由县直有关业务部门和乡党委设立便民利民服务监督举报电话、电子信箱等听取服务对象和有关方面的意见建议。对工作不力的,由县直有关部门和乡党委对其进行教育、纠正;情节严重的,按规定作出组织处理;造成严重损失或恶劣影响的,严格依法依纪追究有关领
15、导和人员的责任。 六、工作步骤 (一)组建机构,制定方案(2013年5月底)。乡党委成立便民利民党务政务综合服务中心(站、点)建设领导小组,并制定实施方案,及时报送县委组织部基层办。 (二)配齐人员,完善设施。(2013年6月上旬)乡党委按照实施方案,明确工作职责,采取切实有效措施,狠抓工作落实,确保便民利民服务中心(站、点)办公场所、工作职责、人员配备、站所进驻、制度建设等各项工作有序进行,基本完成便民利民服务中心的组建,并切实做好建立村便民利民服务站(点)的准备工作。 (三)健全制度,挂牌办公(2013年6月中旬)。6月中旬前,乡党委建立工作人员职责、办理时限、监督管理、申报登记、预约服务
16、、一次性告知、全程代理、否决报备等制度,将服务流程、服务内容、服务方式等内容进行公开,全部建立完善便民利民党务政务综合服务中心,大部分的村建立便民利民服务站(点),形成较为健全的便民利民服务网络,全面开展便民利民服务。 (四)巩固提高,检查验收(2013年6月底)。6月底前,全部建成便民利民服务中心(站)和部分便民利民服务点,同时,乡党委做好便民利民服务中心(站、点)建设自查工作,迎接省、地、县的检查验收。 七、工作要求 (一)加强组织领导,落实工作责任。乡党委要高度重视,切实加强领导,进一步增强抓好便民服务中心(站、点)建设的责任感和紧迫感,把些项工作纳入工作的重要日程,党委主要领导切实履行
17、第一责任人职责,政府主要领导切实履行主要责任人职责,党政分管领导切实履行直接责任人职责。便民利民服务中心主任要与乡党委签订目标责任书,各窗口人员要与中心主任签订目标责任书,层层落实责任,要确保机构人员到位、保障措施到位,切实提高便民利民服务的工作水平。 (二)加强资源整合,落实保障措施。乡党委要整合自身人力和财力,按照 整合资源、因地制宜 的原则落实好 便民利民服务中心(站、点) 的办公场地建设和办公设施配备等工作。要发挥各基层站所的作用,充分整合现有资源,既要力争投入少、效果好,又要做到该投入的必须投入,采取有力措施确保按要求完成建立任务。要切实下放审批权限,简化程序,努力实现一岗多能、一人多用、促进基层公共服务、社会管理能力的提高和党组织作用的发挥,更好地满足群众需求。 (三)加强舆论宣传,营造建设氛围。要采取赶集之日播放广播、印发 政策明白卡 等形式加大构建基层便民服务网络体系的宣传力度,积极营造服务对象大力拥护的浓厚氛围。同时要善于发现和解决工作中存在的问题,总结推广先进经验,推动面上工作开展。要认真开展 示范便民利民服务中心(站、点) 创建活动,大力培植便民利民服务中心(站、点)建设的先进典型,充分发挥典型的示范引导作用,整体推进便民利民服务中心(站、点)建设工作。
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