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1、第1 9 卷第5 期 2 0 0 7 年1 0 月 电力技术经济 E l e c t r i cP o w e rT e c h n o l o g i cE c o n o m i c s V O I 1 9N O 5 O c t 2 0 0 7 文章编号:1 0 0 8 1 6 8 2 ( 2 0 0 7 ) 0 5 - 0 0 3 5 - 0 4 国际电力市场解读与我国电力市场发展 张文泉1 ,唐任宗2 ,任恒广3 ( 1 华北电力大学,北京1 0 2 2 0 6 ;2 北京太阳官燃气热电有限公司,北京1 0 0 1 0 2 ; 3 山东鲁能集团驻晋办事处,山西太原0 3 0 0 0 1
2、 ) 摘要:以英国电力市场循序渐进的发展历程为例,与美国加州电力市场危机作对比,分析了国外电力市场改革的经验 与教训,并由此提出了我国电力市场改革在竞争、监管与垄断、电力规划、电价机制、电力投融资等方面应注意的事项。 关键词:电力市场;经验教训;发展思考 中图分类号:F 2 7 1文献标识码:C A n a l y s i so nt h eI n t e r n a t i o n a lP o w e rM a r k e ta n dD e v e l o p m e n t o ft h eP o w e r M a r k e ti nC h i n a Z H A N GW e n
3、 - q u a n l ,T A N GR e n - z o n 9 2 ,R E NH e n g - g u a n g z ( 1 N o r t hC h i n aE l e c t r i cP o w e rU n i v e r s i t y ,B e i j i n g1 0 2 2 0 6 ,C h i n a ;2 B e i j i n gT a i y a n g g o n gG a s f i r e dT h e r m a lP o w e rC o ,L t d ,B e i j i n g1 0 0 1 0 2 ,C h i n a ; 3 L i
4、a i s o nO f f i c eo f S h a n d o n gL u n e n gG r o u pi nS h a n x i ,T a i y u a n0 3 0 0 0 1 ,C h i n a ) A b s t r a c t :T a k i n gt h ee v o l u t i o no ft h eB r i t i s hp o w e rm a r k e tf o ri n s t a n c ea n dc o m p a r i n gi tw i t ht h ec r i s i so c c u r r i n gi n t h eP
5、o w e rM a r k e to fC a l i f o r n i ai nt h eU n i t e dS t a t e s ,t h ep a p e ra n a l y z e st h ee x p e r i e n c e sa n dl e s s o n sr e s u l t e df r o mt h e r e f o r mo ft h ee l e c t r i cp o w e rm a r k e ta b r o a d B a s e do nt h i s ,i s s u e sa r ed i s c u s s e dt h a t
6、c a l lf o ra t t e n t i o ni nC h i n a sp o w e r m a r k e tr e f o r m ,e s p e c i a l l yi nt h ea s p e c t so fc o m p e t i t i o n ,r e g u l a t i o n ,m o n o p o l y ,e l e c t r i cp o w e rp l a n n i n g ,e l e c t r i c i t y p r i c i n gm e c h a n i s m ,f i n a n c i n ga n di
7、n v e s t m e n to f t h ep o w e rs e c t o r K e yw o r d s :e l e c t r i cp o w e rm a r k e t ;e x p e r i e n c e sa n dl e s s o n s ;r e f l e c t i o no nd e v e l o p m e n t 0 引言 在落实国务院关于“十一五”期间电力体制改 革的实施意见、推进电力市场化进程之际,进一步 解读国际电力市场改革的经验教训,剖析我国电力 市场现状,探讨我国电力市场的发展是十分必要的。 1 国际电力市场解读再识 综观世界各国
8、电力市场的结构类型与运营模式, 纵览各国电力工业改革与电力市场化发展进程,发 现英国和美国的电力市场虽受世界银行推崇,并向 发展中国家极力推荐,但世人更关注英国电力市场 收稿日期:2 0 0 7 0 4 2 3 作者简介:张文泉( 1 9 4 4 ) ,男,河北定州人,华北电力大学工商管理学院教授,主要从事技术经济与管理、电力市场和电力企业管理等研究。 E m a i l :z w q 4 4 y a h o o c o m c n 3 5 万方数据 电力技术经济 第1 9 卷 的不断演变和美国加州电力市场危机及其关联反应。 1 1 英国电力市场发展演变 英国电力市场化改革始于1 9 8 9
9、年,其发展相继 经历了电力库模式、N E T A 模式和B E I T A 模式3 个 阶段。 始于1 9 8 9 年的电力库模式,由于存在交易机制 不透明、发电商过少易形成市场力操纵、电价与成 本脱节、电力供求不明确等缺点而引发了英国电力 市场的进一步改革。 英国电力监管局( O F F E R ) 于1 9 9 8 年提出了以 双边合同交易为主的电力交易制度( N E T A ) 模式, 并于2 0 0 1 年开始实施。在N E T A 模式下,发电商可 自行调度机组,国家电网公司只负责平衡市场、完 成实时调度、调整阻塞和平衡合同,系统调度机构 ( I S O ) 按负荷增减与报价调整发电
10、负荷大小,维持 系统能量平衡和安全运行。另外,N E T A 模式还有一 个结算中心。主要集中于英格兰和威尔士的英国电 力市场改革使电价持续走低,而苏格兰电力市场因 改革滞后而一直沿用垂直一体化的市场模式。这不 仅阻碍苏格兰地区的电力市场建设进程,而且也限 制苏格兰电力资源向英格兰与威尔士地区输送。为 解决这一问题,电力监管机构提出将N E T A 模式在 全英国展开,即推行统一电力交易与输送制度 ( B E T T A ) 模式,以消除垄断,促进竞争,扩大电力 交易范围。此模式于2 0 0 5 年开始实施。 由英国电力市场化的3 个阶段可以看出,英国 电力市场是一个不断改进、完善和发展的过程
11、。电 力市场化不可能一步到位、一蹴而就,而要根据电 力市场发育和相关配套改革,不断探索、调整,以 使市场竞争程度逐步增大,竞争范围逐步扩展。并 正确处理电网公司与调度、交易的关系,电力调度、 交易与结算并非密不可分,但要给I S O 以调度与实 时交易的管理权,这是电网安全可靠运行的最好选 择。同时,还要明确政府宏观调控与电力监管责权 范围,避免职能交叉与重复;严格明确立法程序。 1 2 美国加州电力市场及其教训 加州电力系统是由州、地方或联邦代理商、私 营企业和非赢利机构等组成的综合体,其运行是发 电侧由私营运营商负责,输电由加州I S O 负责,配 电侧由配电商负责,其监管采取放松管制方案
12、,且 由加州能源委员会( C E C ) 、加州环境资源管理局 ( A R B ) 、加州能源监察局( E U B ) 、加州公共事业委 员会( C P U C ) 和联邦能源管制委员会( F E R C ) 共 同负责。 1 9 9 4 年,加州公共事业委员会提出电力库模式 和双边市场模式。前者类似于英国的电力库模式, 后者又称直接上网( D A ) 模式,由于这2 种模式各 具千秋而引发激烈争论。1 9 9 5 年,加州公共事业委 员会提出电力重组建议,经过争论最终采取两者相 结合的发、输、配电分开与激励性管制相结合模式。 1 9 9 6 年,加州开始筹建I S O 和电能交易中心( P
13、X ) , 2 年后加州电力市场正式运营。发电商可直接售电给 用户、售电商或电力联营公司,但所有交易必须通 过计划协调员( S C ) 和P X 进行协议,S C 在P X 和 I S O 间起协调作用。2 0 0 0 年到2 0 0 1 年上半年,加州 电力市场发生严重危机,造成大面积停电。加州电 力市场失败原因主要有以下方面: ( 1 ) 电力市场构建基础不牢及交易运行失调。 加州I S O 是在原加州三大电力公司之外另行成立的, 缺乏协调运行经验,市场运营规则相互制约,加州 P X 负责次日电力市场和次小时电力市场,I S O 负责 实时电力市场和辅助服务,s c 负责双边交易,造成 运
14、营协调十分困难。 ( 2 ) 缺乏长期合同与电力规划。如何取得长期 合同与现货合同间的平衡协调以保证市场稳定,是 任何电力市场发展所关注的问题。但加州电力市场 却禁止长期合同,造成市场价格波动,批发电价大 幅上升。另外,加州电力市场从发展之初,就一直 没有负责电力规划的组织机构,天真地认为电力市 场会给出经济学信号、自动引导投资建设电源电网, 但电力市场中供求信息传输滞后而不能及时快速反 映电力供求状况,造成电源建设投资决策滞后而出 现缺电状况。 ( 3 ) 发电投资严重不足。由于一次能源( 煤、 油、气) 价格上涨及环保成本增加,造成发电成本 上升,继而上网电价上升。但C P U C 将用户
15、电价固 定在1 2 美分( k W h ) ,造成供电商严重亏损。投 资者看到投资电力无利可图,便减少投资,使发电 投资严重不足,造成发电容量严重短缺,最终引发 由于电力供求严重失衡的大面积停电。 3 6 万方数据 第5 期 张文泉等:国际电力市场解读与我国电力市场发展 ( 4 ) 缺乏发电容量市场。加州电力市场虽有基 于报价的辅助服务市场,但没有发电容量市场。因 此,如果某机组在现货市场或辅助服务市场没被选 中,就没有任何收益。这不仅不利于发电投资,而 且也减小了市场中的备用容量。 ( 5 )“两只手”作用不协调且客户用电缺乏弹 性。加州发电成本上升,上网电价也上升,但加州 电力市场冻结了销
16、售电价,使市场不能通过电价来 调节电力供求。加州电力市场中“有形之手”干预 过强,“无形之手”作用过小,这不仅违背市场运 行的基本规律,而且使客户用电缺乏弹性。 ( 6 ) 市场管制失灵。由于加州电力市场的两级 监管分工不明,职责重叠,对发电市场监管不力, 上网电价猛涨,售电商亏损,监管机构束手无策。 加州电力市场表明,政府的合理管制十分必要。 1 3 英美电力市场的主要启迪 电力市场既有一般商品市场的共同规律,又有 其自身的特殊规律。电网从技术上遵循网络运行规 律,需要专营,且要满足安全、稳定的要求。电力 市场中一般包括期货、现货和实时市场。容量、能 量、辅助服务、输电服务、容量使用权、输电
17、使用 权等都应商品化。电力市场交易有双边交易合同、 现货交易合同和联营体等交易方式。电力市场的特 殊性、差异化决定着电力市场设计不能一个模式、 一刀切,不能急功近利,一步到位,而要在运营实 践中,不断改进、不断完善。 国际电力市场改革的经验教训表明,电力市场 化改革的目的绝非简单地理解为打破垄断,引人竞 争、降低电价的实质是将电力工业纳入整个国民经 济体系和整个社会资源优化配置的经济链中,用市 场与管制相结合的机制促进电力工业健康有序发展, 全面提高电力工业的投资与运营效益。为此,设计 电力市场时应坚持市场竞争,保证市场有序、有效、 可监,建立理性化的电力市场。电力市场运行模式 应有利于电力工
18、业的发展,有利于保证电网运行可 靠安全。 对于发展中国家来说,由于电力供给长期不足、 网络结构薄弱、配电系统不合理、部分地区尚没有 供电,因此,促进发电建设、改善投资环境、进行 统一的电网规划、加强配网建设等正是电力市场化 的当务之急。从技术上来看,电力价格不适于剧烈 波动,作为国计民生的必需品,电能的需求价格弹 性很小。因此,每当电力供应出现危机时政府不得 不出面干预。电力市场应既能适应电力供应充足的 情况,又能适应缺电情况。而在电力供大于求时建 立的电力市场,往往对缺电情况考虑不周。如何保 证在电力市场环境下有足够的发电投资是一个极为 重要的问题。没有统一的发电规划和电网规划,政 府又不保
19、证投资者回收成本和取得合理利润,发电 商也就没有维持足够发电容量的责任。 2 我国电力市场发展再探 2 1 我国电力市场发展现状 在现阶段,厂网分开遗留问题、主辅分离、农 电管理体制、电力法规建设、电价形成机制、电力 市场建设等都有待进一步研究和解决。面对“十一 五”规划,电力又面临新情况和新问题。国务院审 议通过的关于“十一五”深化电力体制改革的实 施意见明确指出,“十一五”期间要抓住电力供 求矛盾缓和的有利时机,巩固改革成果,把电力体 制改革和电力市场化引向深人,重点解决电源结构 不合理、电网建设滞后、市场在电力资源配置中的 基础性作用发挥不够等突出问题。坚持以改革促发 展,坚持市场化改革
20、方向,坚持整体规划、分步实 施、重点突出的基本原则。解决厂网分开遗留问题 和电网主辅分离问题,构建符合国情的、统一开放 的电力市场体系,构建与市场经济相适应的电价机 制与政策,坚持政企分开,健全电力监管体制等仍 是今后电力市场化的主要任务。 2 2 我国电力市场发展再探 基于国际电力市场的经验教训,针对电力工业 的技术经济特点及电力供求特殊规律,结合我国国 情及电力体制改革的任务,引发如下思考。 2 2 1电力市场中的竞争、垄断与监管 电力是具有规模性经济、网络性经营的自然垄 断性行业,其生产具有弱竞争性,消费具有弱选择 性,所以电力市场中的竞争应该是适度的、有序的、 有效的。电力改革需要引入
21、竞争,但更要注意引入 竞争的利弊分析和趋利避害。 3 7 万方数据 电力技术经济 第1 9 卷 面对发、输、配、供分开而形成的发电侧竞争、 售电侧竞争、输配电网专营的基本格局,要建立有 能力的独立的监管机构和符合经济学原理的监管机 制,把电价制定和监督权全部交给电监会,尽快建 立一支懂技术、经济、财务和法律的监管队伍。 2 2 2 电力市场中的竞争、收益与风险 无论从电力市场提高效率、降低电价、改善服 务、促进电力发展的根本目的来说,还是从电力工 业本身的技术经济特点来讲,深刻认识、正确处理 竞争、收益与风险间的关系仍是今后需要重点研究 的课题,尤其电力市场风险及其管理一直是电力市 场化过程应
22、当加强的薄弱环节。 2 2 3 电力市场发展与电力规划 电力市场环境下的电力规划因竞争机制的引入 而面临新的挑战。经济社会发展和人民生活水平提 高拉动了电力需求增加,但由于电力建设周期较长, 造成电力供求由不平衡到平衡再到新的不平衡的动 态变化。电力产能过剩与否要看最大负荷时能否保 证供电,并有充足的备用容量。为此,电力市场中 的电力规划应遵循电力系统成本最小原理,坚持电 力系统综合资源规划优化原则,贯彻电力超前发展、 保证充足备用、确保安全供电的基本精神。 2 2 4 电力市场中的电价机制 电力系统的发( 生产) 、输配( 流通、交换) 、 供( 消费) 电形成由发电成本、输配成本和供电成
23、本组成的成本链和由上网电价、输配电价与销售电 价组成的电价链,并以电力供求与电价互动、电价 竞争与电价监管互补的电价机制形成电价。 切记社会大众欢迎的电价并非是对整个国计民 生最有利的电价。电价不仅要反映成本和资源稀缺 程度,而且要保证电力企业的合理利润和对实施节 能具有激励作用,维持电价与其他能源价格的合理 比例。 2 2 5 电力市场与电网建设 我国电网建设相对滞后,成为电力市场向深度 发展的瓶颈。根据我国国情和国民经济发展及能源 分布状态,我国电力市场应以坚强电网为基础形成 国家、区域、省三级电力市场,全面提供优质供电 服务,为发展和谐的电力市场提供支持。 2 2 6 电力市场与电力投融
24、资 3 8 电力作为资金和技术密集型产业,其发展需要 巨额资金。目前,我国电力建设不仅缺乏电源建设 资金,更缺乏电网建设资金。为此,应发展电力金 融市场,开发金融工具,建立电力项目在金融市场 的商业融资制度,加强电力投资决策和风险评估, 完善和扩展电力融资渠道。 2 2 7 电力市场中的沟通与和谐 电力体制改革和电力市场化发展涉及国计民生 的方方面面,各行各业和社会公众。因此,电力市 场化过程需要各方面、各层次和各种关系的协调、 沟通。为此,既需要制度的规范,又需要道德约束, 既要求电力承担社会责任,又要求其他行业及广大 民众对电力的理解与支持。 3 结语 在贯彻“十一五”规划、落实国务院关于
25、电力 体制改革的实施意见的过程中,细心解读国际电力 市场经验教训,探索我国电力市场的今后发展已是 当务之急。我国电力体制改革和电力市场化无疑是 一项浩大的系统工程,任重而道远。有待我们以光 荣的使命感和沉重的责任感,用系统观念认识它, 用系统思维思考它,用系统工程方法建设它,用市 场与监管相结合的方法经营它。 参考文献: 1 】张文泉,李彦兵,何庭全国际电力市场经验借鉴与我国电力市场 发展解读 J 】电力技术经济,2 0 0 3 ( 1 ) 【2 】王守佳海南电力市场化改革四议【J 电力技术经济,2 0 0 2 ( 2 ) 3 张文泉,何庭全国际电力市场经验教训与我国电力市场改革 J 电力技术经济2 0 0 2 ( 4 ) 4 陈建长电力市场监管理论与实践的探讨叨电力技术经济,2 0 0 7 ( 1 ) 【5 】刘湘美区域电力市场运营模式选择的建议叨电力技术经济, 2 0 0 1 ( 4 ) 6 】余永林关于电力工业市场化改革的几点思考叨电力技术经济,2 0 0 1 ( 4 ) 【7 】张驰国际电力体制改革经验及对中国的启发 J 电力技术经济, 2 0 0 7 ( 1 ) 【8 魏玢,马莉欧盟电力市场化改革最新进展及启示 J 】电力技术经 济,2 0 0 7 ,1 9 ( 2 ) :1 4 1 8 ( 责编樊爱霞) 万方数据
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