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1、在全县基层党建重点工作推进会议上的讲话在全县基层党建重点工作推进会议上的讲话-第一秘书同志们: 今天这次会议的主要任务是,学习贯彻中央、省、市组织部长会议和全市基层党建重点工作推进会议精神,安排部署2015年全县基层党建重点工作任务,进一步提升新常态下我县基层党建工作水平,为加快推动全县经济转型升级、跨越发展提供更加坚强的组织保障。一会儿,市委组织部刘刚部长还要作重要讲话,大家要认真领会、抓好贯彻落实。下面,就做好今年的基层党建工作讲几点意见。 一、认清形势,切实增强抓好基层党建工作的责任感、紧迫感党的十八大以来,我们党坚持党要管党、从严治党,凝心聚力、直击积弊、扶正祛邪,党的建设开创新局面,
2、党风政风呈现新气象。无论是落实中央八项规定、转变作风从细处抓起,反腐倡廉“老虎”、“苍蝇”一起打,还是党的群众路线教育实践活动高标准、严要求,都让广大干部群众切身感受到了党中央党要管党、从严治党的坚定决心。党的基层组织是党的执政根基,基层组织是否坚强有力,直接关系党的执政地位巩固。习近平总书记强调,“贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。各级都要重视基层、关心基层、支持基层,加强带头人队伍建设,确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”。党中央先后出台了加强基层服务型党组织的意见、完善党员干部联系服务群众的意见、新形势下发展党员和党员管理
3、工作的意见等一系列文件,对基层党建工作部署之频繁、落实力度之大是多年来少有的。中央、省、市先后召开组织部长会议,把基层党组织建设作为重点内容之一进行安排部署。3月23日,市委专门召开了全市基层党建重点工作推进会议,这是近几年市委就基层党建工作召开的一次规模较大、规格较高的重要会议。会议要求,各级党组织书记进一步筑牢抓党建意识,履职尽责,抓好主业,以从严管党治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉,推进基层党建工作不断迈上新台阶。各级各部门一定要充分认识基层党建工作面临的形势,积极适应、主动应对。 面对新常态、新形势、新问题,我们必须站在巩固党的执政基础的高度,对过去抓党建的思维方式、方式方法认真反思
4、,切实把从强调发展转到更加重视抓党建、以党建促发展上来。我常讲,农村干部特别是村党支部书记更是一个非常稀缺的“资源”,选一个机关工作人员很容易,选一个有能力、有担当、能当好农村“领头人”的支部书记很难。所以,我们要保护好、珍惜好这支干部队伍。过去,我们对这支干部队伍的管理往往从保护的角度考虑的更多一些,导致有的干部出现经济、作风问题。2014年,全县反映农村党支部书记的信访问题200多起,95%以上的是经济、作风问题,特别是套取上级资金、坐收坐支、搭车收费等违反财经纪律的问题比较集中。在当前从严治党的严峻形势下,如果我们不转变过去的管理理念,对有问题的干部一味的袒护,就有可能使小问题变成大问题
5、,到最后不可收拾,实际是对干部的不负责任。事实一再证明,严管干部是爱,纵容干部是害。因此,我们对农村干部管理的思想必须要实现一个大的转变,坚持把党要管党、从严治党的各项要求向下延伸到村这一级,不断提高对基层干部的管理水平。 近几年来特别是去年以来,我们紧紧抓住党的群众路线教育实践活动的重要机遇,以创新的精神谋划推动基层党建工作,基层党员干部的作风有了很大改观,基层基础 保障能力大幅提高,基层服务型党组织建设初见成效,村级集体经济、软弱涣散党组织整顿、党员发展和管理、村“两委”换届选举等各项工作顺利推进,基层党建工作水平明显提升。但我们也要清醒地看到,全县党建工作还存在一些突出问题:一是责任落实
6、不到位。基层仍有个别党组织尤其是党组织书记,对党建工作认识不清、责任不明、投入精力不足,认为党建是“软任务”,抓党建的主业意识不强。二是工作落实不到位。个别乡镇和单位对党建重视不够,敷衍应付,抓点不抓面,下力气探索创新的少,花时间调查研究的少,推一推动一动,工作长期原地踏步、没有起色。三是难点问题解决不到位。在农村,党的组织生活开展不正常、对农村党支部书记日常监管缺位、部分村集体收入薄弱甚至空白、后进村整治不彻底等问题仍然存在;在机关,重业务轻党建、干部作风建设抓得不紧、党建活力不足等问题需要引起重视;在“两新”组织,党组织覆盖面偏小、服务发展和凝聚人心作用发挥不明显等问题还比较突出。四是工作
7、力量配备不到位。县、乡两级组织员力量配备不足,人员少、头绪多,长期超负荷运转,导致有的工作落实不到位,等等。对以上问题,我们必须高度重视,切实采取措施,认真加以解决。 2015年,全县基层党建工作总的要求是:深入贯彻落实全国、全省、全市组织部长会议和全市基层党建重点工作推进会议精神,紧紧围绕和服务于全县工作大局,牢固树立“抓党建就是抓稳定、抓发展”的理念,坚持把党要管党、从严治党的要求延伸到基层党组织,切实解决基层党建工作中存在的突出问题,努力提高基层组织建设科学化水平,为建经济繁荣、社会和谐、可持续发展的幸福平原提供坚强的组织保证。 二、全面推进农村党组织书记规范化管理,充分激发农村党组织书
8、记队伍的活力 农村党支部书记是农村党组织的领导核心和工作骨干,支部书记强不强、好不好,在一定程度上决定了村级班子的强和弱。去年底,我县按照市里要求制定了农村党支部书记规范化管理的实施意见,下一步关键是抓好落实。 (一)改进任职管理。各乡镇党委要像管理机关干部一样改进对农村党支部书记的任职管理,对换届选任的,根据选举结果印发正式文件;平时调整的,根据工作需要和村级班子建设实际,集体研究拿出方案,按有关规定履行任免程序。4月上旬,县委组织部和各乡镇党委要健全在职和离任支部书记档案,为改进任职管理提供可靠依据。 (二)抓好教育培训。市委要求,4月底前,对全体农村党支部书记轮训一遍。春节前,我县分两期
9、对农村党支部书记进行了全员轮训,取得了良好效果。今后,我们每年都要对农村党支部书记培训一遍。下一步,市委组织部还要调训部分支部书记,各乡镇除定期组织好支部书记参加市县培训外,还要利用周一例会、周二集中办公、三会一课的机会,持续抓好农村党支部书记的教育培训,引导农村党支部书记主动适应新常态,履职尽责,干事创业。 (三)强化监督管理。切实加强日常监督管理,建立乡镇党委书记约谈制度,乡镇党委书记每年与本乡镇农村党支部书记谈心谈话一遍,对存在问题的党支部书记及时给予提醒和警示。不断强化农村党支部书记岗位和职责意识,4月10日前,各乡镇要与农村党支部书记签订目标责任书,给他们交任务、压担子。建立不合格农
10、村党支部书记调整制度,对工作失职、渎职、违纪违法、不能驾驭工作、连续两年考核等次为“差”的,及时进行调整。按照省市要求,每两年要对农村党支部书记经济责任审计一遍。我县这项工作要于4月底前开始实施,从账目混乱村、问题突出村、经济强村审起,力争今年审计一半的村庄,明年全面完成。 (四)强化激励保障。严格按照市里要求的新标准,落实好工资报酬、养老保险、离任补贴等各类待遇,确保农村党支部书记在职有待遇、退职有基本保障。大力宣传表彰先进典型,今年市委将评选一批红旗农村党支部书记,兑现“乡村之星”、“首席专家”相关待遇。县委也将表彰一批优秀农村党支部书记,积极营造创先争优、你追我赶的良好氛围。 (五)抓好
11、后备干部队伍建设。各乡镇党委要充分运用好村“两委”换届结果,按照“一职一备”的原则,遴选、储备、掌握一批农村党支部书记后备人选,建立台账,并于5月底前报县委组织部备案。对党支部书记年龄超过60周岁的村,县委组织部要实行重点管理,保证农村党支部书记队伍后继有人。 三、统筹推进各项重点工作,努力开创基层党建工作的新局面 各级各部门要牢牢把握基层党建工作的重点,集中用力,敢于攻坚,以重点工作的突破提升基层党建水平。 (一)全力做好村“两委”换届扫尾工作。这次换届是近年来我县最重视、最到位、效果最好的一次换届,大家的工作值得肯定。目前,全县还有28个党支部、17个村民小组没有完成换届,这些都是难点村。
12、各乡镇一定要克服麻痹松懈思想,对剩余村庄逐村分析研究,集中攻坚克难,越到最后越要严格程序、从严把握,决不能图省事、怕麻烦,留下后遗症。4月底前,除个别申请延迟换届的村,要全面完成换届选举任务。对个别延迟换届的村要跟踪做好工作,条件成熟时及时组织换届选举。继续做好村“两委”换届后续工作,加强与落选干部的思想沟通,组织好新老班子交接,及时对新任“两委”成员进行培训,指导帮助他们尽快打开工作局面。 (二)突出抓好党员发展和管理。当前,我县党员队伍年龄老化、结构失调、发展党员把关不严等问题还比较突出。下一步,我们要着力解决这些突出问题,全面提升党员队伍管理水平。坚持严把入口,各乡镇要研究制定党员发展五
13、年规划,切实解决党员发展不均衡、随意性大、部分村党员干部后继乏人等问题;按照竞争性选拔的要求,严格落实“两推一公示”制度,切实避免“坐等上门”、降格以求、“家族党员”等问题;严格落实党员发展程序,建立发展党员终身责任追究制,切实维护发展党员工作的严肃性。着力疏通出口,严格落实不合格党员处置机制,注意把握好政策,规范处置标准和程序,对不合格党员要区别对待,使限期改正的党员尽快合格,使劝退除名的党员成为守法公民。加强日常管理,加大教育培训力度,推进基层党组织生活正常开展,建立落实农村党员日常表现纪实考核制度,设立困难党员帮扶基金,增强党组织的吸引力、凝聚力。 (三)全面完成村级集体经济“三年突破”
14、计划。今年是“三年突破”计划的最后一年,按照市委要求,年底要实现100%达标,市委组织部将逐个社区验收,对完不成任务的逐级问责。目前,我县还有33个社区需要立项并完成增收任务,这些社区基础更差、难度更大,任务相当艰巨。希望各乡镇一定要增强紧迫感,下大气力去抓。进一步明确目标责任,把尚未达标的社区列入农村党支部书记年度目标责任事项、列入乡镇党委书记述职内容,力争实现突破。不断拓宽渠道,坚持“一村一策”确定增收路子,特别要做足做活土地经营,鼓励支持村级组织领办创办专业合作社和工商项目。加大政策整合力度,切实用好“第一书记”帮包、财政奖补、农业扶持、科技帮扶等政策,发挥政策的最大效益。 (四)千方百
15、计加强后进村治理整顿。后进村问题是基层党组织建设的重点和难点,个别后进村庄的治理甚至牵涉到整个乡镇党委的工作精力,这类村具有传染性,不及时根治,就会越传染越多。近年来,各级一直强调加强后进村治理,我县从2012年开始,通过选派“第一书记”抓后进村整顿,取得了明显成效。根据村“两委”换届和平时掌握的情况,各乡镇都不同程度地存在后进村问题。对此,各乡镇党委必须引起高度重视,坚持从实际出发,找出矛盾最突出、班子最弱、问题最多的村庄,拿出专门精力研究解决。4月15日前,在逐一分析排查的基础上,将后进村台账报县委组织部备案,并派驻专门工作组驻村抓整顿,力争上半年见到成效,年底前得到有效治理。 (五)深入
16、推进基层服务型党组织建设。去年,我们启动了“便民、乐民、重民、富民”基层服务型党组织建设,并做为教育实践活动的一项有效载体来抓,取得了一定成效。这项工作是一项系统工程,需要统筹考虑,常抓不懈。坚持通过集中培训、组织生活、“三会一课”等多种方式,引导广大党员干部从思想上解决服务群众“最后一公里”的问题。加强对周二集中办公情况的检查督导力度,探索实行村干部轮流坐班值守,引导农村干部把主要时间和精力用于村级事务、为民服务。促进县、乡为民综合服务大厅高效运转,建立村级便民服务站点,构建起县乡村三级上下贯通的服务网络。严格按照上级要求落实运转经费,千方百计增加集体收入,着力解决基层服务型党组织“没钱办事
17、”的问题。去年,龙门街道办事处开通了便民服务热线和便民服务车,在整个办事处叫响了“群众心上的事就是我们上心的事”的理念,取得了很好的社会效果。希望各乡镇认真借鉴,积极探索有效的载体方式,不断提高基层服务型党组织建设成效。 (六)探索村级治理法治化试点。农村治理法治化是大势所趋,是村级治理规范化、制度化的重要标志。这项工作由组织部牵头,协调纪检、宣传、政法、民政、司法、农业、农办等部门参与,指导村庄健全民主管理、民主协商制度,落实“四议两公开”工作法,建立村务监督委员会,教育引导基层干部提高依法办事能力,发挥好基层党组织在基层治理法治化中的战斗堡垒作用。今年,可选择一个或几个村进行试点,总结形成
18、可复制推广的经验做法后,再逐步推开。 (七)改进完善网格化联系服务群众机制。3月31日,市里专门召开了会议,对网格化联系服务群众、选派第一书记工作进行了安排部署。这项工作总的要求是:把网格化联系服务群众作为“三严三实”专题教育的重要载体,与“第一书记”工作紧密结合起来,建立市县领导干部联系乡镇、部门包村、“第一书记”驻村、机关党员干部联户的“四位一体”工作机制。县委组织部要根据市委选派方案要求,结合县乡实际,重新调整网格、选派好县乡“第一书记”。对省、市部门未覆盖的社区(村),由县委委员、县级干部划片联系,县乡党员干部按人定户,有两区同建任务的社区和贫困社区(村),派驻“第一书记”帮扶,力争实
19、现全覆盖。积极改进联系方式,避免“大呼隆”、一涌而来、一哄而散,更多的采取不打招呼走访、蹲点调研等方式,力所能及地为群众解决实际问题。各乡镇也要按照“逐级帮包、乡镇兜底”的原则,选派好机关干部包村联户。网格一旦确定后,各县直部门要认真落实好有关要求,力所能及的为村庄办实事,机关干部要真正与联系户经常联系沟通,及时梳理归纳群众的意见建议,真正把这项联系服务群众的有效载体抓出成效。 (八)统筹抓好机关和“两新”组织党建。在机关党建方面,不断加强思想政治建设,通过专题辅导、交流研讨、开展机关讲堂等形式,提高机关党员的政治素质和履职能力。严格党内组织生活制度,落实好“三会一课”、主题党日、民主评议党员
20、等制度规定,组织召开高质量的 民主生活会和组织生活会,解决党内政治生活随意化、平淡化、庸俗化问题。全面加强机关作风建设,巩固群众路线教育实践活动成果,结合“三严三实”主题教育和“增本领、讲奉献、比贡献”活动,推进作风建设常态化、长效化。切实加强离退休干部党组织建设,将离退休干部党支部建设纳入党建工作总体规划,充分发挥好离退休干部党工委的作用,确保老干部“两项建设”有人抓、有人管。县直机关工委要切实发挥好职能作用,不断开创新常态下机关党建新局面。在“两新”组织党建方面,坚持抓组建、扩覆盖、强作用,每季度对“两新”组织摸底核实一次,及时查漏补缺,实现“两新”组织管理规范有序。按照市委“双百示范工程
21、”要求,筛选、培育一批“两新”组织党建示范点,发挥示范引导和辐射带动作用,促进“两新”党组织建设上水平。 四、强化组织领导,确保基层党建工作的各项任务落到实处 加强基层党建工作,夯实党的执政基础,是全党的共同任务,更是各级党组织的重要职责。全县各级党组织要始终把党建工作摆在突出位置,凝聚合力、狠抓落实,确保基层党组织建设取得实实在在的成效。 一要强化各级党组织书记责任。今年,市委将印发县乡党委书记抓基层党建工作规范,明确县乡党委书记抓什么、怎么抓、达到什么目标,意见印发后我们要严格执行,真正把党建责任承担好、落实好。县委组织部、县直机关工委也要参照市里的做法,对县直机关、企事业单位党组织书记抓
22、党建工作进行梳理汇总,督促县直机关党组织书记结合实际,列出任务清单,认领自己的“责任田”,使各项工作都有章可循。建立抓基层党建工作全程记实制度,每季度汇总一次年初清单内容,对没有完成的事项及时督促落实;每半年组织一次检查评估,防止平时不抓不管,年底突击“补课”凑材料,搞文字游戏。 二要凝聚齐抓共管合力。年初,县委调整了党的建设和基层组织建设领导小组,领导小组成员单位要树立一盘棋思想,相互支持、密切配合、凝聚合力。组织部门要充分发挥牵头抓总作用,建立党建工作月报制度,每月了解一次全县基层党建工作情况;落实党建工作联席会议制度,每半年至少召开一次基层党建联席会议,对履职不到位、工作成效不明显的部门
23、单位,要约谈问责主要负责同志。纪检、检察、审计等部门要抓好监督管理,财政、人社、民政、农业等部门要落实好相关政策,宣传、群团组织等部门要搞好宣传引导,其他相关部门也要在支持基层党建上有行动、见实效,努力形成齐抓共管、整体联动的工作格局。按照市委统一要求,各乡镇要至少配备3名专职组织员,保障基本的工作需要。 三要加大监督考核力度。坚持把基层党建工作情况,作为评价党组织领导班子和党组织书记政治强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准,完善党建述职评议考核工作,加大党建考核权重,强化考核结果运用。对不抓或抓不好基层党建工作的党组织和党组织书记,不能评先树优和提拔重用,充分调动各级党组织书记重党建、抓党建、强党建的主动性和积极性。建立组织部门牵头、相关部门参加的基层党建任务督查机制,通过常态化调度、机制性安排,保证各项工作落地生根。同志们,抓好基层党建工作使命光荣、责任重大,任务艰巨。大家要以高度负责的态度、严肃认真的精神、务实管用的举措,切实把基层党建工作抓实、抓好、抓出成效,为推动全县经济社会跨越发展提供坚强的组织保障。我就讲这些。谢谢大家。
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