基于照付不议的BOT电源项目PPA协议上网电量单一制电量电价模式设计.pdf
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1、第3 5 卷第1 0 期 2 0 0 7 年1 0 月 舞氧雹力 E a 畦c h l 憎E l e n r i cP o 鹏r V 0 1 3 5N o 1 0 O c t 2 唧 基于“照付不议“ 的B O T 电源项目P P A 协议上网 电量单一制电量电价模式设计 张森林 ( 中国南方电网公司电力交易中心,广东广州5J 0 6 2 3 ) 摘要:上网电量及电价模式设计是:B O T 电源项目合同谈判过程中最重要、最核心的组成部分之一的购电 协议的核心内容,将直接决定投资者在特许期内的收益和利润。提出了东道国政府承诺电源年最低利用小时 数( 年最低净输出电量) 、B O T 项目公司按照
2、单一制电量电价“照付不议”模式收费的机制设计,以期能为我国 电力集团公司在海外进行B O T 电源项目投资提供一定的借鉴。 关键词:B O T ;P P A ;最低净输出电量;单一制电量电价;照付不议 作者简介:张森林( 1 9 7 8 一) ,男,工程师,主要从事南方电网电力电量交易的管理工作和电力市场的研究工作, 参与中国南方电网投资越南永兴8 0 T 电厂P P A 协议的合同文本编写和谈判工作。 中图分类号:F 2 8 3文献标识码:A文章编号:1 0 0 1 - 9 5 2 9 ( 2 0 0 7 ) 1 0 - 0 0 3 0 0 4 R e s 嗡r c h0 nT a k eo
3、 rP a ya n do n e p a r tE I e c t r i c i t yT a r i 仃M o d e lo fP P Ai nB O TP r o j e c t z H A N Gs e ”h R ( c h i a t l l e mP 0 w e rG 谢c o ,“d ,E l e c t 五c 竹T r a d eC e n t e r ,G u a n g z h 叩5 1 0 6 2 3 ) A b s t 哺c t :P o w e rP 1 1 r c h a 鸵A g 陀e m e n t ( P P A ) i sd 地m o s “m p a n
4、 td o c u m e n to fB O Tp 叫e c t0 fe k t r i 。p o w e r h c 丑畸 锄dd e 把r 嘶n 撕o n0 fd e c 伍c i t yq u 粕畸柏dI 枷盯m o d e l i st h ek e r n a lp a r to fP P A ,b e c 蛐s em r e n u eo fB d T c o H l p a n y i e s 醯o “P e r i o di sd e c i d e db ye l e 向c i yq I l 粕t 畸卸d 谢仃m o d e ld i 眦d y 讳i 8p “p e rp
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6、且yo fB 叫 K e yw o r d s :B o T ;P P A ;m i r I i m u mn e Ie 弛r g yo u t p m ;o n e p a ne l e c t r k 时t a r i 屯t “e0 rp a y8 9 r m e n t B O T ( B u i l d O p e r a I e - 1 r a n s f e r ) 意为“建设一运 营一转让”,是指东道国政府授予外资或私人企 业以一定期限的特许经营权,许可其融资建设和 经营特定的公共基础设施,并准许其通过向用户 收取费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并赚 取利润;特许权期满时,该基
7、础设施无偿移交给东 道国政府的一种项目融资模式。 在B o T 电源项目特许权文件体系中,购电协 议( P 0 w e rP u r c h a s eA g D e e m e n t ,P P A ) 是售电方 B O T 项目公司和购电方电网公司( 东道国政府的 代表) 之间的协议,可以说是B O T 项目特许权协 议( C o n c e s s i o nA g r e e m e n t ) 的核心文件。在P P A 协议的诸多内容中,上网电量及电价模式设计可 以说是P P A 协议的核心内容,直接决定了投资者 在特许期内的收益和利润。 本文提出了投资建设B O T 电源项目P P
8、 A 协 议上网电量及电价模式的设计方案,即东道国政 府承诺电源年最低利用小时数( 年最低净输出电 量) ,B O T 项目公司按照单一制电量电价“照付不 议”( 或“或取或付”,T a k e ”P a y ) 模式收费。 l B O T 项目收费机制设计的3 要素 1 - 1 确定基本收费的高低及形式( 水平、递减、 递增) 基本收费的高低的4 个相关因素是:项目投 资总额;投资回报率;特许权期限;风险因素。 基本收费的形式主要是考虑B o T 项目公司 现金流的需要。 1 2 选择收费结构( 综合收费或组合收费) 收费结构是一项还是多项主要取决于生产成 本结构是简单还是复杂。生产成本特性
9、简单的项 目,生产成本由某一主要成份组成,受外界影响的 因素较少,可以比较容易调整收费以反映影响因 素的变化,因此,不采用组合型收费结构也能很好 张森林。等基于“照付不议”的B O T 电源项目P P A 协议上网电量单一制电量电价模式设计3 1 ( 总9 2 8 ) 地进行调节。大多数B O T 公路项目采用这种收 费机制设计。生产成本特性复杂的项目,生产成 本包含多种成份。每种成份受到不同风险因素的 影响,综合型收费难以进行调节,因此用组合型收 费结构较好。大多数B O T 供水项目和电源项目 采用这种收费机制设计。 1 3 设计调节机制 收费调节机制的目的是减少通货膨胀、汇率 波动、需求
10、变化、生产材料价格起伏、贷款利率波 动等风险因素对B O T 项目公司的影响。常见的 收费调节机制有下述几种: ( 1 ) 与消费指数挂钩,以降低通货膨胀的影 响;( 2 ) 与汇率挂钩,以降低汇率波动的影响; ( 3 ) 与需求挂钩,以降低需求变化的影响;( 4 ) 与 生产材料价格挂钩,以降低材料价格起伏的影响; ( 5 ) 与贷款利率挂钩,以跟踪贷款利率的变化。 2 B O T 电源项目P P A 协议上网电量及电 价模式设计 如果东道国政府承诺电源年最低利用小时 数,则单一制电量电价和两部制上网电价没有本 质区别,只要收费模式设计合理,都能保证B O T 项目公司的投资收益率回报。如果
11、东道国政府不 承诺电源年最低利用小时数,则两部制上网电价 明显优于单一制电量电价。因为采用两部制上网 电价。可以最大程度地保证B O T 项目公司回收投 资,降低固定费用的风险;电网公司从经济调度的 角度出发,比较能够接受电厂带基荷运行,使得电 厂有机会多发电。 本文主要研究前述的一种方案,即东道国政 府承诺电源年最低利用小时数,B O T 项目公司按 照单一制电量电价“照付不议”模式收费的机制 设计。 3 单一制电量电价“照付不议”模式机制 设计 3 1 “照付不议”模式 “照付不议”最早由欧洲“壳牌”石油公司在 对外能源销售市场运作中采用,目前全球的大宗 能源销售多数采取“照付不议”模式”
12、。2 1 。“照付 不议”是大宗能源( 特别是天然气) 供应的国际惯 例和规则,其核心是买方按照合同规定的能源质 量和双方约定的数量,不间断地购买卖方的产品, 无特殊情况下买方不得随意终止或变更合同,否 则将要承担相应的违约责任。 从字面意思理解,“照付不议”的基本意思是 “无论提货与否均需付款”( 完全是对买方的约 束) ,其实这是长久以来的一种误解。任何一个 合同都应当体现乎等、自愿、公平、诚信的原则,买 卖双方的权利、义务应当均衡,否则即使签订了合 同也很难执行。据此买方在承担照付不议义务的 同时,卖方也应承担对等义务:“照供不议”,基本 意思是“按合同约定保质保量提供能源,违约受 罚”
13、。在这种意义上,“照付不议”包含了“照付不 议、照供不误”双层含义( 对买卖双方的共同约 束) ,这样才是一个平衡买卖双方权利义务以达 成。双赢”局面的法律合同。 3 2 单一制电量电价模式 单一制电量电价是用单一的价格包含了电厂 所有的成本和期望的利润。电厂的固定运营和维 护费用、折旧和摊销费、债务的还本付息和股东的 股权回报等固定成本和与电厂所耗用的燃料费、 水费、变动运营和维护费用等变动成本统一体现 在一个单一的电价中。 单一制电量电价模式下,如果电厂与电网公 司在P P A 中约定一定的年最低利用小时数及合 理的电量电价水平,则电厂可以实现还本付息和 获得合理收益的目标;如果电厂与电网
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