《完善我国社会保障基金预算管理体系研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《完善我国社会保障基金预算管理体系研究.pdf(67页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、山西财经大学 硕士学位论文 完善我国社会保障基金预算管理体系研究 姓名:石慧 申请学位级别:硕士 专业:社会保障 指导教师:白凤峥 2007-10-08 3 摘要 本文在对社会保障基金预算管理进行理论论证的基础上, 总结了构建社会保 障基金预算管理体系的必要性和可行性,并参考国际社会保障基金预算管理经 验、结合我国实际对我国社会保障基金预算管理体系构建进行总体设计。本文 构建的社会保障基金预算管理体系在模式和科目设置上可以为我国社会保障基 金预算管理体系的构建提供借鉴。 二十世纪五十年代以来, 社会保障基金预算已经在一些国家的政府预算中有 所体现,经过近半个世纪的发展,英国、美国、日本、德国等
2、国家均建立了各 具特色的社会保障基金预算管理体系。当前,在我国建立社会保障基金预算管 理体系能够加强对社会保障基金的管理、规范政府收支行为、完善复式预算制 度、加强财政监督力度。 目前我国的社会保障基金管理存在不容忽视的问题, 如社会保障呈现多部门 管理,各个部门间保障责任不清;部分社会保障基金游离在预算体系之外,实 行预算外管理;社会保障收支项目混于政府其他收支当中,难以准确全面反映 社会保障收支情况等。根据我国当前社会保障基金管理现状,建立一步到位的 “一揽子”社会保障基金预算有较大难度。因此,应当采取逐步过渡的方式, 先建立“两板块”社会保障基金预算模式,创造条件逐步过渡到“一揽子”社
3、会保障基金预算管理模式。 “两板块” 社会保障基金预算管理模式由政府一般预算中的社会保障收支和 财政专户的社会保险基金一起构成。 “一揽子”社会保障基金预算将“两板块” 模式下的社会保险基金预算与政府公共预算下的社会保障基金收支融合在一 起,涵盖了所有与社会保障基金收支相关的科目,全面完整的反映了社会保障 4 基金的收支状况。 本文的创新之处在于深入剖析了社会保障基金预算管理的必要性和可行性, 并在借鉴发达国家经验的同时,结合我国国情,提出了完善社会保障基金预算 管理体系的具体方案。第一,根据社会保障基金纳入预算管理体系的难易程度, 提出了改革配套措施、分步构建统一完善的社会保障基金预算管理体
4、系的总体 构想。第二,设计出“两板块”和“一揽子”社会保障基金预算管理模式下的 具体科目内容,并通过类、款、项的形式表现出来,全面地反映了社会保障基 金收支状况。 【关键词】社会保障基金 预算管理 体系设计 两板块模式 “一揽子”模式 5 Abstracts This article is based on the theory of social security budget management, summaries the necessity and the feasibility of constructing the social security fund budget mana
5、gement system, and designs the social security budget management system referring to the international experience and present situation of our country. The pattern and subjects which designed by the article can provide the model for constructing the social security fund budget management system of o
6、ur country. Since 20th century 50s, social security fund budget management has been established all over the world. After fifty years development, England, USA, Japan and Germany have been established their own social security fund budget management system. It can strengthen the management of social
7、 security fund to construct social security fund budget management system, standard government revenue and expenditure, and perfect duplicate budget system. There are some problems in management of social security fund, such as, too many departments to they know their responsibilities, part of socia
8、l security funds outside the budget management system, and the revenue and expenditure situation of social security fund is very chaotic because of the mixing subjects between the social security and finance. According to the situation of our country s social security fund management, it is difficul
9、t to establish the wholesale social security fund budget in short- term. We should adopt gradually transits way which is composed of two parts. The pattern of wholesale social security fund budget would be adopted when the condition appropriate. 6 The pattern composed two parts has two aspects. The
10、one is composed of the revenue and expenditure subjects which relate to the social security in government budget, another is composed of social insurance fund. The wholesale social security fund budget combines the revenue and expenditure subjects which relate to the social security in government bu
11、dget and the social insurance fund, and contains all the revenue and expenditure subjects which relate to the social security. It can reflect all the revenue and expenditure about social security. The innovation about the article is analysis the necessity and the feasibility of constructing the soci
12、al security fund budget management system thoroughly, and designs the social security budget management system referring to the international experience and present situation of our country. First, the article proposed how to construct the unification and consummation social security budget manageme
13、nt system, according to the situation of our country and the difficulty degree. Second, design the subjects about the pattern composed two parts and the wholesale social security fund budget, and reflect the contents through the subjects. The wholesale social security fund budget can reflects the re
14、venue and expenditure situation about social security completely. 【Key Words】 Social Security Fund Budget Management System Design Wholesale Pattern Composed Two Parts 1 山西财经大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个 人和集体,均已在文中
15、以明确方式标明。本人完全意识到本申明的法律结果由 本人承担。 学位论文作者签名: 日期: 年 月 日 2 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定,同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密,不保密。在 年解密后适用本授权书。 (请在以上方框内打“ v” ) 学位论文作者签名: 指导教师签名: 日期: 年 月 日 日期: 年 月 日 完善我国社会保
16、障基金预算管理体系研究 1 1 导言 1 . 1 选题背景 建国以来,我国逐步建立起了社会保障制度,经过五十多年的发展,社会保障事业取得 了长足的进步。在社会主义市场经济下社会保障制度发挥了其“稳定器”的作用,为深化改 革、促进经济发展、维护社会稳定做出了巨大贡献。随着社会保障事业的发展完善和国际经 验的不断积累,党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定明确提出: “建立政府公共预算和国有资产经营预算,并可根据需要,建立社会保障预算 和其他预算。 ”此后,党的十五大、十五届五中全会也都提出了建立社会保障预算的要求。但 由于实际工作中存在一些困难,全国一直未能建立规范
17、统一的社会保障基金预算管理制度。 从理论上看,无论从社会保障的属性还是社会保障基金的本质着眼,社会保障基金都应 当纳入预算管理。第一,从社会保障的属性看,它是一种市场在资源配置中起基础性作用的 经济模式中调节收入分配从而促进社会公平的一种手段,社会保障应当是一种由政府承办的 社会事务;第二,从支出上看,社会保障基金属于财政的转移支付;第三,从收入上看,越 来越多的国家都已经开征社会保障税,这在我国也必然是大势所趋,社会保障税也必将成为 财政收入的重要组成部分。因此从本质上看,社会保障资金应当属于财政性资金,财政性资 金必然要纳入预算管理范围。 从我国社会主义市场经济建设的需要看,建立社会保障基
18、金预算是十分必要的。首先, 目前我国每年积累的社会保障资金已达数百亿元,如此庞大的资金规模如果继续实行分散管 理,不纳入财政统一预算体系,无法接受立法机构的监督,将难以保证社会保障资金的安全 和完整。其次,长期处于分散状态的社会保障基金既不利于在总体上反映政府在社会保障方 面的支出,又会影响到国家财政的宏观调控能力。最后,我国现行复式预算的改革也要求将 社会保障基金从经常性预算中分离出来,建立社会保障预算。 从我国的现实状况看,建立社会保障基金预算管理体系是切实可行的。第一,目前我国 各级财政部门已相继成立了专职的社会保障管理机构,加强了对各项社会保障基金的管理; 第二,各项社会保险基金均被纳
19、入财政专户,实行专款专用的同时对其进行收支两条线管理, 保障了社会保障基金的安全;第三,近年来,国家出台了深化社会保障体制改革的一系列措 施,逐步把社会保障制度推向法制化、规范化轨道;第四,财政预算管理部门也在着手研究 完善复式预算的问题;第五,国际上一些国家实行的社会保障基金预算管理制度为我国提供 山西财经大学硕士学位论文 2 了可供借鉴的国际经验;第六,部分省、市的社会保障基金预算试点工作的开展,为我国建 立全国范围内的社会保障基金预算管理体系总结了宝贵的实践经验。 本文通过对现行社会保障基金收支管理办法的分析,确定了社会保障基金预算管理的依 据及原则,在对基金预算管理模式进行科学选择的基
20、础上研究如何分步建立起“一揽子”的 社会保障预算,并最终将反映社会保障收支的项目纳入统一的社会保障预算,为建立我国社 会保障基金预算管理体系起一定的借鉴作用。 1 . 2 文献回顾 社会保障基金预算是体现公共财政分配关系和履行公共财政职能的年度财政收支计划。 建立社会保障基金预算是适应社会主义市场经济体制、加强社会保障基金管理、完善预算制 度的客观要求。目前对于建立社会保障预算的必要性和意义已经逐渐的被人们认识到,然而 关于社会保障预算项目的设置以及如何协调各方利益并最终建立起统一完善的社会保障预算 各家说法不一。 1 . 2 . 1 现实意义 近年来,依据社会保障的本质属性以及社会保障基金的
21、实质人们普遍认为“建立社会保 障基金预算是社会主义市场经济条件下建立公共财政体制的客观要求,是与社会保障制度社 会化改革的方向一致的” 1 。社会保障基金预算管理的现实意义主要体现在:建立社会保障基 金预算有利于深化社会保障制度改革,加强对社会保障基金的管理;有利于完善我国的复式 预算制度;有利于规范社会保障基金收支;有利于政府职能的转变 2 。 1 . 2 . 2 管理原则 建立社会保障基金预算管理体系应当遵循一定的原则。在这一点上,学者们均认为建立 社会保障预算应遵循全面性原则、专款专用原则、合理性原则。其中也有学者将合理性原则 表述为适度性原则或量入为出原则。 同时, 还有学者提出了社会
22、化可靠性原则和政策性原则 3 , 用以体现国家政策从而推动社会保障事业的发展。另外,为了实现预算收支的透明化和预算 收支的低投入高回报,公平效率也成为社会保障基金预算管理的一项重要原则 4 。 1 齐海鹏社会保障制度改革的政策取向及财政职责 东北财经大学学报 200509 2 夏远湘论建立公共财政下的社会保障预算 财政与会计 200103 3 杜文杰、周顺明浅议社会保障基金的预算管理 西部财会 2005 12 4 张建伟构建公共财政基本框架下的社会保障财务机制 华中农业大学学报 (社会科学版) 200404 完善我国社会保障基金预算管理体系研究 3 1 . 2 . 3 模式及步骤 随着对社会保
23、障基金预算管理的深入研究,其模式以及实施步骤成为了众多学者普遍关 注的问题。目前,社会保障预算模式有四种类型:一是基金预算,美国等国家实行这种模式; 二是政府公共预算,即社会保障收支同其他政府收支混在一起;三是一揽子社会保障预算, 即将一般性税收收入安排的社会保障性支出和各项社会保障基金收支作为一个有机的整体, 编制涵盖内容全面的社会保障基金预算;四是政府公共预算下的二级预算,即半独立性子预 算。目前普遍认为我国应当建立起“一揽子”社会保障预算。上海市财政学会课题组在关 于完善社会保障体系的公共财税政策研究中提到“各级财政要按照“一揽子”社会保障预 算方法,编制社会保障预算,将所有社会保障的收
24、入项目都纳入社会保障预算范围之内,统 一核算,统一管理” 。 在如何建立“一揽子”社会保障基金预算的认识上,普遍认为根据我国国情,一步到位 的实现“一揽子”社会保障预算会使政府预算科目变化较大,同时涉及众多部门的利益调整, 实施难度较大,编制方法也较为复杂,因此部分学者建议分步实现这一目标。其中最具代表 性的为三步走的方案,第一步先建立起独立的社会保险基金预算以反映社会保险基金收支情 况和基金规模;第二步为社会保险基金预算与政府公共预算分别编制;第三步实现由社会保 险基金预算、政府公共预算中安排的社会保障支出、社会筹集资金以及社会保障事业单位收 入共同构成的“一揽子”社会保障预算 1 。还有一
25、部分学者则认为首先应当编制由社会保险基 金预算和政府公共预算中的社会保障经费支出预算两个板块组成的具有过渡性的社会保障预 算(也即上文的第二步) ;其次将社会保险预算和社会优抚、社会救济和社会福利等预算结合 起来,统一安排支出,再将具有社会保障性质的政府收支及其投资运营活动全部纳入社会保 障预算范围;最后将个人账户纳入社会保障预算 2 。 1 . 2 . 4 预算内容 对于社会保障基金预算的内容,综合各位学者的观点,大体上分为社会保障预算收入和 社会保障预算支出两部分。其中社会保障预算收入包括:社会保险税(费)收入、原经常性 预算中用于社会保障支出的一般性税收收入、其它收入(其中包括国有资产划
26、拨、捐赠等) 、 基金投资收益;社会保障预算支出包括:社会保险项目支出、社会救济支出以及社会福利支 出。然而,在社会保障基金预算科目的设置上专家学者们并没有一个详细、统一的结论。同 1 林兴禧建立公共财政下的社会保障基金预算制度 财会研究 200608 2 林国建社会保障财政责任问题探讨 福建师范大学学报 200603 山西财经大学硕士学位论文 4 时,从目前已经开展社会保障预算的试点省市来看,浙江省的预算内容主要包括:社会保险 基金预算、纳入社会保障财政专户管理的社会保障资金及其他社会保障基金、政府一般预算 安排的社会保障经费预算和社会保障单位创收收入安排的社会保障经费支出。而山东省的预 算
27、内容则由社会保险基金、政府公共预算安排的社会保障基金和其他社会保障基金构成。由 于试点当中各省市社会保障基金预算的范围不尽相同, (如浙江省各市将劳动、民政、药监、 残联、老龄委、红十字会等七个财政厅的主管部门纳入社会保障预算的编制范围。而云和仅 将劳动和社会保障、民政、药监、残联等五个部门,定为今年预算编制单位)现有社会保障 预算的具体科目设置也各不相同。 另外我国目前的社会保障预算科目设计存在着缺乏科学性、 社会保障收支统计口径不准确应该列入社会保障支出和不应该列入政府预算的收支相混淆、 和不能全面反应社会保障支出等问题。 1 . 2 . 5 相关问题 社会保障基金预算管理的建立还面临着一
28、些不容忽视的问题。目前学术界普遍认为建立 统一完善的社会保障基金预算管理体系首先面临的就是部门之间利益难以调整的难题。如社 会保险基金、住房公积金、残疾人就业保障金、社会福利金等各项基金的支出账户由有关的 主管部门管理,将基金纳入统一的国家预算管理就直接关系到这些部门的切身利益。同时, 社会保障的多头管理也造成了社会保障基金来源交叉、支出重叠等问题的出现。其次,社会 保障预算的建立还依赖于相关制度的改革和完善。第一,积极稳妥地调整国家预算科目,研 究建立全国统一的社会保障预算过渡性措施 1 。第二,要改革社会保障管理体制,调整财政与 社会保险职能部门的关系,将社会保险费改为社会保障税” 2 ,
29、 “将分散在劳动、民政、人事、 卫生等部门的社会保障基金与资金改为统一征收的社会保障税” 3 。第三,推进政府公务员和 事业单位职工的养老、医疗、失业等社会保险的社会化改革,建立与企业职工一体化的社会 保险制度,改变目前的单位保障局面。第四,加强社会保障基金预算管理的人才队伍建设。 总之,目前学术界对于建立社会保障预算的研究还处于基础性阶段,仅仅在必要性和所 应遵循的原则上有较为一致的看法。然而对于社会保障预算的具体编制方法、预算设计的科 目以及如何理顺部门之间的关系都没有统一的看法,也未能提出具体的解决方案。 1 魏和宁吕梁管理财政扶贫资金的办法 山西财税 200412 2 齐海鹏社会保障制
30、度改革的政策取向及财政职责 东北财经大学学报 200509 3 贾康、刘军民非税收入规范化管理研究 财政与税务 200508 完善我国社会保障基金预算管理体系研究 5 1 . 3 研究方法 本文主要利用实证研究和规范研究的方法,围绕如何完善社会保障基金预算管理体系进 行分析。在收集关于社会保障基金收支资料的基础上,通过对我国现有社会保障基金收支管 理现状的实证分析、参考其他国家社会保障基金预算管理经验,对我国的社会保障基金预算 管理应遵循的原则、应采用的模式以及预算管理内容进行规范性研究。 1 . 4 创新之处 本文深入剖析了社会保障基金预算管理的必要性和可行性,并在借鉴发达国家经验的同 时,
31、结合我国国情,提出了完善社会保障基金预算管理体系的具体方案。 第一,本文在对社会保障基金预算管理工作现状分析的基础上,根据社会保障基金纳入 预算体系的难易程度,提出了改革配套措施、分步构建统一完善的社会保障基金预算管理体 系的总体构想。 第二,设计出“两板块”和“一揽子”社会保障基金预算管理模式下的具体科目内容, 并通过类、款、项的形式表现出来,全面地反映了社会保障基金收支状况。 山西财经大学硕士学位论文 6 2 社会保障基金预算管理的依据 2 . 1 社会保障基金预算管理的理论依据 2 . 1 . 1 社会保障的公共物品属性分析 社会保障作为一种通过再分配的手段达到社会安定目标的制度安排有着
32、明显的公共物品 特征。 1954 年,美国著名经济学家保罗萨缪尔森发表了著名的论文公共支出的纯粹理论 。 在这篇文章中,萨缪尔森给出了公共物品的严格定义,即“纯粹的公共物品是指这样的产品 或劳务, 任何一个人消费该产品或劳务不会减少其他任何人对这种产品或劳务的消费。 ” 此后, 丹尼斯穆勒把纯粹的公共物品的显著特征归纳为: “供给的连带性,以及排除他人消费的不 可能性或无效率。 ”而斯蒂格利茨则认为,纯粹的公共物品具有两个重要特征: “第一,对其 使用实行配给是不可行的;第二,对其使用实行配给是没有必要的。 ”综合上述经济学家的观 点,我们可以将纯公共物品的特征概括为同时具有非竞争性和非排他性
33、。也就是说凡是具有 非竞争性和非排他性的产品都属于公共物品。 (1)社会保障与非排他性。非排他性是指一种物品被提供之后,没有一个家庭或个人可 以被排除在消费该物品的过程之外,或者,为要排除某个人消费该物品而需付出的代价是无 穷大的。社会保障作为一种为社会成员提供基本生活保障,从而保证劳动力再生产、社会安 定、经济有序进行的一项制度是具有社会性的。制度一旦建立起来,所有生活困难的社会成 员都将有享受这一保障待遇的权利。尽管从表面上看,社会保障的提供是一种个人的自由选 择,并且从我国目前的现状看,享受社会保障的待遇还不能惠及到全体民众,尤其是社会保 险,将缺乏收入保障的农民等社会群体排除到了社会保
34、险之外。然而,这种现象的产生并不 是制度本身造成的,社会保障制度的建立和发展是一个循序渐进的过程,一项完善的社会保 障制度的建立是具有长期性的。完善的社会保障制度是具有广泛的覆盖面的,只要符合社会 保障的标准就能够享受到社会保障的待遇,在这一过程中,并不能因为某个人的主观意愿而 将他人排除在社会保障制度之外。尤其是作为社会救济和社会福利,这些项目从不排除任何 有需要的人。 (2)社会保障与非竞争性。非竞争性是指消费上的非竞争性,即一种产品一旦被提供, 其他人消费该物品的额外资源成本为零。从微观角度看,社会保障是具有竞争性的,尤其是 完善我国社会保障基金预算管理体系研究 7 社会保险,带有明显的
35、私人物品性质,即个人只有按一定数额缴纳一定年限的社会保险税 (费) ,在达到一定法定条件下才能享受社会保险待遇;并且,其他人保险待遇的增加是以保 险金支出总额增加为代价的,从这个意义上看,社会保障带有明显的竞争性。然而,从宏观 的角度看,社会保障制度一旦建立起来,其运行成本就随之存在,社会保障的支出虽然会随 着参保人数的增加而增加,而维持其制度运行的实际成本并不会因为增加一个人享受这一制 度的待遇而增加。在保持社会保障制度运行成本不变的前提下,一个人参加社会保障并不需 要以另一个人的退出为代价。 总之,社会保障制度虽然常常表现出私人物品的特性,但从制度的实质来看,却具有公 共物品属性。尤其是社
36、会保障制度中的社会福利、社会救济等保障项目,这些项目又均具有 极强的外部性特征,因此说社会保障制度是具有公共物品属性的。 2 . 1 . 2 政府承担社会保障责任的必然性 政府出于对宪法、法律的遵从和满足公民基本权利与公平分配的需要,必须对某些涉及 国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的公共物品予以提供,这体现了政府的基本作用。 早在 18 世纪,英国经济学家亚当? 斯密在国富论中指出,政府应尽的义务包括:第 一,保护社会使其不受其他独立社会的侵犯;第二,尽可能保护社会上各个人,使其不受社 会上任何其他人的侵犯或压迫;第三,建设并维持某些公共事业及某些公共设施。政府作为 一个国家的最大组织,
37、在提供公共物品时有其他社会组织无法比拟的优势。因此,为公民提 供公共物品、增进国民福利是政府的重要职责。 社会保障的各个项目具有明显的公共物品特征,它不仅保障着每个微观主体的基本生活 需要,还影响着整个社会秩序的稳定与经济的平稳发展,因此由国家之外的其他社会组织和 私营企业来承担这项社会职能都是不现实的。同时社会保障要面向全民,政府作为公共利益 的代表,直接介入社会保障,提供“公共物品” ,正体现了政府的性质,政府有责任也有能力 对社会弱势群体实施有效的保护,维护社会公平,缓解社会矛盾,促进社会的和谐发展。 2 . 1 . 3 社会保障财政责任的内容 社会保障是政府职能的重要组成部分,是政府干
38、预社会经济生活的重要手段,它与政府 财政活动密不可分:社会保障基金的主要部分直接或间接构成政府财政支出的一部分;社会 保障基金与财政间存在互动关系;社会保障收支是财政管理的有效工具 1 。 1 李珍社会保障理论北京:中国劳动与社会保障出版社200123- 24 页 山西财经大学硕士学位论文 8 财政所需承担的社会保障责任是多种多样的, 不同的社会保障项目责任内容也不尽相同。 总体来说,财政对社会保障的责任主要有财源责任和管理责任。其中财源责任主要包括:筹 集资金的责任;分配资金的责任以及提供资金的责任。而管理责任则主要由以下责任构成: 第一,参与社会保障政策制定,为社会保障基金的筹集和分配提供
39、标准;第二,编制和执行 社会保障预算,平衡社会保障基金的收支;第三,参与社会保障基金的征管,确保其及时足 额上缴;第四,将各种来源的社会保障基金统一纳入财政管理的范围,并按照不同的保障项 目,分设财政专户储存,确保专款专用;第五,对社会保障基金的运营进行跟踪监督,确保 基金安全和保值增值;第六,规范社会保障财务管理及其监管,研究和制定与社会保障相关 的财务制度,从较高的层次规范和监督社会保障财务收支活动。 社会保障财政责任往往是通过社会保障基金预算实现的。在上述财政所需承担的社会保 障责任中,无论是财源责任还是管理责任都需要通过社会保障基金预算的手段实现。如在财 源责任中,财政负有提供社会保障
40、基金的责任,而对社会保障基金的提供往往是财政通过预 算的形式实现的。 2 . 1 . 4 复式预算制度的组成部分 社会保障预算不仅是财政有效管理社会保障制度的手段,同时财政负也有编制和执行社 会保障预算,平衡社会保障基金收支的责任,而这一责任的实现又是通过财政的预算制度来 体现的。由于在市场缺陷下国家职能发生了转变,即产生了干预和调节经济的职能;在凯恩 斯主义的影响下,各国逐渐推行以凯恩斯主义扩张财政政策为主要内容的经济政策,运用国 家财政对社会产品进行再分配,把相当大比例的社会产品掌握在国家手里,为调节和控制社 会在生产各环节的物质力量;以及周期性预算平衡观念的影响下 1 ,复式预算制度应运
41、而生。 复式预算是指一国政府在预算年度内,将各项预算收支按其经济性质汇集编成两个或两 个以上预算的一种预算组织形式。其目的在于加强政府预算对国民经济的宏观调控作用,有 效发挥政府预算功能。在我国改革和完善复式预算制度的指导思想是:按照建立社会主义市 场经济体制的要求,符合转变政府职能和加强宏观调控的要求,有助于拓宽理财领域和财政 职能,全面准确反映政府的活动范围和方向,强化预算机制,体现对不同性质的预算资金采 取不同管理办法的原则,发挥政府预算在社会财力分配中的主导作用,促进社会主义市场经 济的健康发展。借鉴国外经验,我国复式预算应实行多重预算制度。为使政府预算能够全面 反应国家资金收支的整体
42、情况,应将又经常性预算和建设性预算组成的复式预算改为由政府 1 刘明慧、包丽萍政府预算管理北京:经济科学出版社200483- 84 页 完善我国社会保障基金预算管理体系研究 9 公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和债务预算组成的复式预算 1 。 总之,社会保障是具有公共物品属性的,财政无可厚非的应当承担起社会保障的责任。 编制社会保障预算是财政对社会保障的一项重要责任,同时社会保障预算又是我国预算制度 改革,建立复式预算的一项重要内容,因此,从理论上说,无论是社会保障的性质还是复式 预算的构成,都要求我国在财政部门的推动下建立和完善社会保障基金预算制度 2 . 2 社会保障基金预算管理的
43、必要性 建立社和完善社会保障基金预算制度不仅有着充分的理论依据,在我国社会保障事业不 断发展和完善的今天,还有着十分重要的现实意义。 2 . 2 . 1 加强基金管理的客观要求 从巨大的社会保障基金结余规模和基金飞速增长的趋势看,我国迫切需要建立起社会保 障基金预算管理体系。由图 2- 1 可以看出,2002 年以来,社会保障基金资产总额都在以较快 的速度逐年增长,2002 年我国社会保障基金资产总额为 1241.86 亿元。到 2006 年,基金资产 总额已近 3000 亿,在 2002 年的基础上翻了一番。同时,在养老保险制度改革中,为了抵御 人口老龄化风险,我国实行了社会统筹与个人账户相
44、结合的部分积累制度,个人账户积累基 金逐年增长。因此,我国应当尽快改革以往的社会保障基金管理方式,建立起统一的社会保 障基金预算管理体系,以确保巨额社会保障基金的安全。 图 2 - 1 2 0 0 2 - 2 0 0 6 年社会保障基金资产总额增长示意图 社会保障基金资产总额 0 5 0 0 1 0 0 0 1 5 0 0 2 0 0 0 2 5 0 0 3 0 0 0 2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年 基金资产总额 资料来源:全国社会保障基金理事会网站 (h t t p : / / w w w . s s f . g o v . c
45、n / w e b / C o l u m n . a s p ? C o l u m n I d = 1 0 ) 1 刘明慧、包丽萍政府预算管理北京:经济科学出版社94 页 山西财经大学硕士学位论文 10 2 . 2 . 2 规范政府收支的现实需要 多年来,我国的社会保障收支处于一种分散状态:一般性税收收入安排的社会保障支出 分散在行政费和各项事业费的有关科目中,没有作单独和明确的反映。社会保障基金的收支 未纳入预算管理,不仅在一定程度上造成资金管理混乱,同时也不利于全面、准确地反映社 会保障基金收支的总体,难以体现政府在社会保障方面的职能作用,不利于加强监督管理。 建立社会保障预算可以改变
46、这种不规范的状况。 此外,随着经济体制改革的逐步深化,政府的宏观调控能力下降,财政收入在国民生产总 值中的比重降低,市场经济体制的建立客观上又需要强化政府对经济运行的宏观调控,而掌 握一定的财力是调控的基本前提。为解决这一矛盾,除了继续深化财政体制改革、理顺分配 关系以外,还要靠建立社会保障预算。第一,随着社会经济的迅速发展和社会保障体制改革 的深化,社会保障基金收支流量会越来越大,且存在大量的结余,而这些结余基金都是国家 可以依法运用的基金,从而增加国家财政的宏观调控能力;第二,结余基金是一种递延性消 费基金,结余量的大小直接影响到积累与消费关系以及社会供求总量的平衡,客观上也要求 国家采取
47、相应的手段加以控制和管理,以改善社会供求关系和分配关系。 2 . 2 . 3 完善预算制度的重要内容 社会保障制度是一项具有特定目的的制度,其基金用途具有特殊性,表现在国家预算上, 要求对这一类收支单独反映,使社会各界对社会保障的收支情况有一个全面、完整的认识。 现行复式预算制度将各项社会保障收支混在其他经常性收支中,并且各项社会保障基金脱离 了财政的预算监督和管理,既损害了复式预算的职能,又不利于社会保障制度的正常运行。 因此,根据党的十四届三中全会决定关于改进和完善复式预算制度的要求,有必要尽快建立社 会保障预算,把社会保障资金收支从经常性预算收支中分离出来,并将预算外的各项社会保 障基金
48、纳入国家预算统一管理,以便完整地反映社会保障事业发展状况,推动社会保障事业 的进一步发展。 2 . 2 . 4 加强财政监督的重要形式 社会保障工作涉及面广,政策性强、涉及资金量大,管好用好每一分钱是财政部门的重 要责任。建立全面、准确的社会保障预算,有利于对资金的筹措、管理、使用和分配实施全 过程、全方位的监督,提高资金的使用效益,确保资金顺利发放到保障对象手中。 完善我国社会保障基金预算管理体系研究 11 2 . 3 社会保障基金预算管理的可行性 2 . 3 . 1 专职的社会保障管理机构 从我国现有的社会保障管理机构构成来看,已经具备了对社会保障基金实行预算管理的 可能。我国目前拥有的社
49、会保障事业专职管理机构主要有劳动与社会保障部门、全国社会保 障基金理事会以及社会保险经办机构等。劳动与社会保障部门是社会保险的行政主管部门, 在制定社会保险基本制度和政策外还负有对社会保险经办机构进行业务管理和资金审查的责 任。全国社会保障基金理事会主要负责社会保障资金的投资管理,制定全国社会保障基金的 投资经营策略并组织实施,并负责全国社会保障基金的财务管理与会计核算,定期向社会公 布全国社会保障基金的资产、收益、现金流量等财务情况,同时根据财政部、劳动和社会保 障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金。社会保险经办机构包括社会保险事业管理局和 社会保险总公司,主要负责有关社会保险的相关业务工作,如缴费登记、申报、个人账户的 记载与档案管理等。 2 . 3 . 2 丰富的国际经验 社会保障基金预算从 20 世纪 5060 年代开始,已经在一些国家的政府预算中有所体现, 到目前为止,美国、日本、德国、英国以及印度等国已先后建立起了社会保障基金预算制度。 经过社会保障基金预算制度近半个世纪的发展,各国都根据本国特点选择了各具特点的社会 保障基金预算管理模式,同时每种
链接地址:https://www.31doc.com/p-5183248.html