新疆面向中亚劳务输出现状制约因素及发展潜力研究.doc
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1、 新疆面向中亚劳务输出现状制约因素及发展潜力研究摘要:发展国际劳务合作是新疆实施“走出去”战略的重要组成部分,中国新疆与中亚毗邻,其独特的地缘优势有利于开展对中亚的劳务输出。本文通过对新疆面向中亚各国劳务输出现状及制约因素的详细分析,结合当前新疆与中亚各国在经济与劳务合作发展的新形势,阐述了新疆面向中亚各国劳务输出的发展潜力。关键词:中亚;劳务输出;现状;制约因素;发展潜力中图分类号:f241.2文献标识码:a2010年5月17日中共中央、国务院在北京召开了全国对口支援新疆工作会议,中央进一步加大对新疆支持的力度,全国东中部地区19个省市分别对口支援新疆12个地州及新疆生产建设兵团12个师,自
2、此新疆经济发展驶入了快车道。 新疆在中国对外开放战略的指导下,已逐步形成“沿桥依桥、外引内联、东进西出、向西倾斜”全方位开放的新格局。近几年,新疆面向中亚五国劳务输出有了一定程度的发展,但仍面临中亚国家安全局势不稳定、劳务输出人员素质较低等制约因素。因此,进一步提升向西开放水平,加强新疆与中亚五国的劳务合作,提高劳务输出质量,是今后新疆面向中亚五国劳务输出方面的主要工作。1 新疆面向中亚劳务输出的现状 为了了解新疆面向中亚五国劳务输出的现状,新疆农业大学中亚研究中心课题组于2012年4月5月期间,分别到自治区商务厅外经处、兵团商务局外经处、工一师技校、兵团建工集团海外部、北新路桥股份有限公司、
3、中石油运输集团等单位进行了调研,对新疆面向中亚劳务输出的现状有了比较清楚的认识。新疆面向中亚的劳务输出始于1989年,初期的劳务输出是受哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国一些农业组织的邀请,从事蔬菜种植和宾馆、酒店帮厨等工作。随着“走出去”步伐的加快,特别是2001年6月上海合作组织成立以来,新疆劳务输出由初期的普通劳务输出转变为以工程技术人员输出为主。在“互利互惠、合作双赢” 原则下,新疆不但巩固了传统市场,还在中亚开拓新兴市场方面取得了实质性的进展。根据新疆自治区商务厅对外经济技术合作处的统计数据表明,2012年第一季度,我区正在施工的11家对外承包工程企业累计完成工程营业额11054万美元,同
4、比增长52.2%;累计新签对外承包工程合同额7596万美元,其中在中亚五国实现的对外承包营业额为7968亿美元,新签合同额为7016亿美元。2 新疆面向中亚劳务输出的制约因素2.1中亚五国的国家安全形势不稳定近几年,中亚各国的国内安全局势一直处于不稳定状况。中亚3国土库曼斯坦、 乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦都与阿富汗接壤,另外塔吉克斯坦还与巴基斯坦仅仅隔着一条狭窄的瓦罕走廊。而阿富汗作为塔利班和“基地组织”的老巢,恐怖活动长期泛滥,巴基斯坦也在2009年一跃成为新的恐怖主义“天堂”。这种地理位置上的临近以及中亚3国和阿富汗之间跨国民族问题的存在,导致中亚地区安全一直饱受来自阿富汗和巴基斯坦恐怖主义
5、活动渗透的威胁。尽管中亚各国已经建立起自己的国防和安全体系,并不断提高武装力量的素质水平,但在外部恐怖主义活动的持续反复冲击下,各国政府仍感到力不从心。不仅如此,由于近年来阿富汗和巴基斯坦的安全形势始终无法得到改善,甚至显示出进一步恶化的迹象,外部恐怖主义渗透对中亚地区造成的安全威胁呈上升趋势。特别是从2009年开始,由于以美国为首的北约部队和巴基斯坦政府分别加大了对阿富汗和巴基斯坦境内塔利班以及“基地”组织的打击力度,迫使一些恐怖主义分子遭受打击后向中亚地区扩散和渗透,导致2009年中亚地区的暴力袭击事件比往年明显增多。国际安全和公共突发危机事件的不利影响给新疆面向中亚各国承包工程和劳务合作
6、造成了巨大的经济损失和经营风险。如何在新疆自治区政府的正确引导,以外交等重要手段使新疆外经公司与劳务输入国间通力配合,共同应对突发事件以及地缘政治动荡不安带来的经营风险是目前新疆对外承包工程与劳务合作面临的一大挑战。2.2新疆劳务供给与中亚五国的劳务需求之间存在结构性矛盾国际劳务市场近年来的一个显著趋势是,普通劳务逐步降低,中高级技术工人的比重不断攀升。据经合组织(oecd)发布的报告,oecd国家引入的受过高等教育的外籍工人比例已超过60%,而受过初级教育的外籍工人仅占10%左右。近几年,为了保护本国的劳动力和服务市场,中亚5国都制定了一系列的保护主义和控制移民的政策措施。对普通劳动人员引进
7、的行业、数量以及入境手续作出限制。中亚5国实行严格的劳务配额许可证制度,给中国的劳务配额减少。例如,哈萨克斯坦从2008年6月2日开始实行引进外国劳务的新标准,即在原来的基础上加入了受教育水平、工龄和工作经验的要求。哈政府认为,实行引进外国劳务新标准:(1)为了降低失业率,(2)为了避免外汇流失,同时,也是为了提高外来者的素质。低素质劳务人员不但消耗了有限的资源,还会影响到居民的安全。乌兹别克斯坦自2007年开始对外籍劳务提高收费标准,即工作签证每人收费从100美元提高到了140美元,期限一般不超过3个月,办理1年多次往返的s3技术服务签证和e工作签证这两种签证需要590美元/人。此外,对外国
8、企业雇佣当地人员数量要求有所提高,从1:4改为1:7(即每个外国公司中,如要为1名外国人办理劳动许可,至少同时要雇佣当地员工7人);办理劳动许可、签证过程中的人为因素较多,办理时间有时需要1周到1个月甚至更长。这就使得必须在外从事劳务的中国公民不得不通过办理旅游签证和探亲签证来回往返于两个国家之间,给企业和个人造成了极大的困难。目前新疆对外劳务输出的实际状况是,对外劳务输出主要以从事制造业、建筑业和农业等非技术性工作的人员为主,输出的高级劳务人才比例偏少。此外,新疆潜在外派劳务人员主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人,他们普遍受教育程度低,技术能力不高,语言能力不强。基于以上原因新疆向中亚5国输
9、出普通农业劳动力难度越来越大。2.3我国与中亚5国未签订劳务合作的双边协定或多边协定除吉尔吉斯斯坦外,中亚其他4国并不是wto的成员国,中国与这4国不能援用服务贸易总协定的相关规定协调劳动力的转移。只能通过双边协定解决该问题,但目前我国与这四国之间并没有有关劳务输出方面的协定,使得农业劳动力的转移无法可依,转移困难,导致很多非法务工出现。有统计数据显示,2009年哈萨克斯坦境内6070%的外国务工人员都没有合法的劳务手续。自2001年以来,我国就双边或地区性自由贸易问题与上海合作组织国家进行磋商和谈判,但目前还未取得实质性进展。2006年我国与哈萨克斯坦曾就劳务合作有一些初步的设想,双方将签署
10、中华人民共和国政府与哈萨克斯坦共和国政府关于中华人民共和国公民在哈萨克斯坦共和国与哈萨克斯坦共和国公民在中华人民共和国的短期劳务协定,以加强在劳务领域的合作。但目前为止,还没有见正式的文本。2.4相关法规不健全目前,我国并没有一部专门规制外派劳务的法律,关于劳务输出并无专门的法律法规加以规范,相关的部门规章和各地规范性文件中,数量少、不统一、操作性不强。我国外派劳务现有的全国性法律框架包括:现行法中的原则性条款、行政法规及部门规章,以及地方性法规或规章等一些政府性指导文件构成了我国外派劳务的法律框架。例如,中华人民共和国公民出入境管理法、劳动法等法律中的一些原则性条款,2010年8月国务院就对
11、外劳务合作管理条例(征求意见稿)向社会各界公开征求意见。 新疆自治区政府根据国务院有关部门的规章和其他规范性文件,制订了专门的地方性法规和行政规章,例如,新疆维吾尔自治区对外工程承包和建筑劳务合作管理办法、新疆维吾尔自治区关于大力发展劳务派遣组织推动劳务输出(入)暂行办法(2006)。由于无统一立法,劳务人员和劳务输出机构之间的权利义务不明确,主管部门管理和调整对外劳务合作关系的法律依据不足,法官审判对外劳务纠纷时无法援引明确的法律依据,只能根据合同法的基本原则进行判断。一旦新疆对外劳务的某些具体做法与国际规则、国际惯例或中亚的相关法律、法规相违背,就会陷入无法可依的不利境地。针对新疆面向中亚
12、的劳务输出中存在的诸多制约因素,目前新疆自治区政府正陆续出台相应政策,积极鼓励劳务人员出国从事各项劳务活动,进一步减少劳务输出的阻碍,使输出劳务的渠道畅通。因此,新疆面向中亚劳务输出的发展潜力巨大。3 新疆面向中亚劳务输出的发展潜力3.1中亚五国是新疆潜力巨大的劳务输出市场中亚5国中除塔吉克斯坦外,其余4国都不同程度地缺乏熟练的劳动力,特别在建筑业、项目承包、农业种植、果蔬种植、特种养殖、食品、轻工业、加工业和饮食服务业等行业,都需要大量的技术人员和熟练工。新疆对中亚各国开展劳务输出,优势突出。(1)双方语言基本相通,习俗相近,感情融洽,容易沟通;(2)中亚各国目前尚不富裕,外汇支付能力不强,
13、而新疆劳动力价格不但比发达国家低得多,就是比国内东部地区也低,因此,对中亚劳务市场有很强的吸引力。可以预见,只要我们搞好中亚劳务市场的调查研究,摸清中亚劳务市场的需求结构,利用上合组织的优势,通过签署双边或多边劳务合作协议,有针对性地组织培训,那么,在近10年内,中亚将会成为吸纳新疆城镇下岗职工、 农村富余劳动力以及建材建筑企业等行业的潜力巨大的劳务市场。3.2“上合组织”的发展开创了良好的周边国际环境 上合组织自2001年6月成立以来,尽管国际局势,特别是欧亚地区局势复杂多变,但上合组织总体发展势头良好,已成为本地区发展最迅速、成果最显著、影响最广泛的国际组织之一,在维护地区安全稳定、促进成
14、员国共同发展方面发挥着日益重要的作用。2008年上合组织在以北京奥运会为契机开创的大型国际活动安保合作日臻成熟。成员国就2010年上海世博会、广州亚运会、莫斯科反法西斯战争胜利65周年、2011年阿拉木图亚冬会安保制订共同措施,在涉恐人员线索核查、边境管控、民航安保等方面的合作力度达到前所未有的高度。2012年6月6日至7日“上合组织”峰会在北京举行,该组织正进入自成立以来的第2个10年。 此次峰会中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦将建立更加完善的安全合作体系,提高防范和处置危机能力和效率,将完善上海合作组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机
15、制条例,批准上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013年2015年合作纲要,这些新举措将有利于该组织更好维护本地区和平、安全、稳定,也为本地区的经济发展与合作提供了良好的平台与屏障,十分有利于新疆面向中亚的劳务输出及劳务人员的人身与财产的安全。下面总结范文为赠送的资料不需要的朋友,下载后可以编辑删除!祝各位朋友生活愉快!员工年终工作总结【范文一】201x年就快结束,回首201x年的工作,有硕果累累的喜悦,有与同事协同攻关的艰辛,也有遇到困难和挫折时惆怅,时光过得飞快,不知不觉中,充满希望的201x年就伴随着新年伊始即将临近。可以说,201x年是公司推进行业改革、拓展市场、持续发
16、展的关键年。现就本年度重要工作情况总结如下:一、虚心学习,努力工作(一)在201x年里,我自觉加强学习,虚心求教释惑,不断理清工作思路,总结工作方法,一方面,干中学、学中干,不断掌握方法积累经验。我注重以工作任务为牵引,依托工作岗位学习提高,通过观察、摸索、查阅资料和实践锻炼,较快地完成任务。另一方面,问书本、问同事,不断丰富知识掌握技巧。在各级领导和同事的帮助指导下,不断进步,逐渐摸清了工作中的基本情况,找到了切入点,把握住了工作重点和难点。(二)201x年工程维修主要有:在卫生间后墙贴瓷砖,天花修补,二栋宿舍走廊护栏及宿舍阳台护栏的维修,还有各类大小维修已达几千件之多!(三)爱岗敬业、扎实
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