温洛克“建设妇女能力,促进农村发展”第三期项目.doc
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1、温洛克“建设妇女能力,促进农村发展”第三期项目农业技术推广方式的社会性别分析与调整以云南省弥渡县蚕桑技术推广方式为例项 目 报 告项目承担单位:云南农业大学经济贸易学院项 目 负责人: 李 新 然 2005年7月昆明“农业技术推广方式的社会性别分析与调整以云南省弥渡县蚕桑技术推广方式为例”项目由云南农业大学经济贸易学院项目小组承担。在弥渡县政府、农业局和其他有关部门及农民朋友的配合与支持下,旨在通过对当地蚕桑技术推广方式进行社会性别分析,增强科技推广人员的社会性别意识,提高他们在农业技术推广中的社会性别敏感性,调整改进推广方式,提高推广效率,同时促进农村妇女能力建设与农村发展。一、项目背景和意
2、义社会性别理论分析认为,现行农业推广方式,基本上是一种无性别的或中性化的。它忽视了不同性别群体在技术推广中的特点差异和需求,例如,男、女两性由于受教育程度不同决定的知识背景方面的差异;在社区、家庭中承担的角色差异及由此决定的对外交往能力的差异;在获取信息的途径上的差异;对技术需求和功能评价的差异;在工作中承担的风险差异;在技术推广中的受益差异等。从实际情况看,由于现行农业推广方式中这些社会性别盲点的存在,一方面使得作为农业生产主要劳动力的农村妇女,获得教育培训的机会较男性少;另一方面则表现在推广方式的选择和应用与农业劳动力性别特点尤其是女性劳动力的特点及需求之间存在较大的差距。这不仅影响着新技
3、术的推广效率和农民增收,而且制约着农村妇女的能力建设与整个农村发展。因此,有必要对现行农业推广工作进行社会性别分析,找出推广培训对象和培训方式的选择与农业劳动力性别特点及需求之间的差距,认清农业推广和农村工作中存在社会性别盲点的具体问题,并根据农业技术推广工作的实际,按照社会性别与发展的要求,对培训对象的选择和农技推广方式进行调整,使培训对象的性别结构与主要劳动力的性别结构更加吻合,培训方式更加适应劳动力的性别特点与发展要求,从而增加农业主要劳动力获得技术培训的机会,提高农业技术推广效率,并在推广中不断增强农民的生存与发展能力。蚕桑技术推广是近年来弥渡县政府和农业科技部门促进农村产业结构调整和
4、农民增收、农村发展的重要举措,并受到当地广大农民的认同和响应。本项目围绕和依托该县蚕桑技术推广工作,与当地农业推广部门的干部和科技人员紧密协作,通过学习和实践社会性别理论与方法,共同发现问题和分析问题,从而增强社会性别意识,提高大家在包括蚕桑技术推广在内的农业技术推广工作中的社会性别敏感性,并在此基础上,寻求一套符合社会性别与发展要求的农业技术推广工作的思路与方法。从推广组织者来看,有必要充分认识不同性别的农村社会成员在农村政治、经济、社会等方面的地位和作用,认识一定社会性别观念对科技推广与农村发展的影响,尤其需要注意一定社会性别观念对农民特别是农村女性成员的影响,从而在实际工作中逐渐增强社会
5、性别的敏感性,主动学习应用社会性别分析方法对待农村政策和各项措施、行动,通过自己的实际工作有针对性地帮助广大农民尤其是农村女性成员的能力建设和全面发展。二、主要工作过程(一)选点及基本情况调查2004年8月中旬,项目组根据项目计划目标的要求,到云南省大理州弥渡县进行选点调查。主要通过与县政府、农业局领导以及德苴乡新和村干部、农民座谈,了解当地经济社会发展情况,重点是农业和农村发展情况,以及农业技术推广情况。在此基础上,结合科技推广的社会性别分析与调整项目内容的要求,首先,确定了以蚕桑技术推广为实施该项目的载体,而不是原先考虑的优质水稻种植技术的推广。原因主要是优质水稻的种植技术与常规水稻的种植
6、技术没有太大的区别,即农民对该技术的掌握已经非常熟练,因此,对技术推广的依赖很小。而蚕桑生产则是一项新兴技术,对绝大多数农民来说,不仅过去没有接触过,而且该生产技术的复杂程度和操作难度本身也很大。同时,发展蚕桑生产也是近年来当地政府调整农村产业结构,促进农民增收的重点工作,这为我们围绕技术推广项目进行社会性别分析提供了便利。其次,确定了项目合作单位和重点分析对象。德苴乡是全县蚕桑生产发展最快最多的乡镇,尤其是该乡的新和村委会最为突出。这不仅得益于县委、县政府的支持,同时,还因为该村拥有一个团结务实和勇于开拓的“两委”班子。项目合作单位是县农业局,重点是其下属部门县农业技术推广中心,该中心具体负
7、责包括蚕桑技术在内的大多数种植业的推广工作。在农业局领导的陪同下,项目组成员到了距县城60多公里的德苴乡新和村进行实地调查。与村党总支和村委会干部进行了深入的座谈,了解了当地经济社会发展的基本情况,重点了解了蚕桑生产的具体情况,并就该项目开展的目的、意义和相关内容进行了认真的沟通,得到了他们的认同和支持。另外,项目组还走访了该村部分农户,对栽桑养蚕和其他生产、生活情况做了初步的了解。(二)基期基点调查与分析在2004年8月选点调查的基础上,项目组成员于2005年1月又对项目点现有农业技术推广培训方式、对象情况及推广满意度等进行了调查。此次调查大致包括与县农业局领导座谈、向农业推广人员了解情况和
8、入村入户调查三个部分。调查主要采取了参与性调查方法,同时结合传统社会调查方法进行,具体包括小组访谈、集体讨论、个人深入访谈、实地观察、文献调查、参与性制图、矩阵打分、问卷调查等。调查单位及范围涉及县政府、县农业局、县农业技术推广中心、德苴乡农业综合服务站及该乡的新和、团山两个村委会。调查对象包括县、乡领导干部、县农业技术推广人员、乡农业技术推广人员和村、组干部及不同性别、不同年龄的普通农民。根据项目要求,县农业局领导安排县农技推广中心的相关人员给我们做了进一步的介绍。通过对县农技推广中心副主任和部分推广人员进行了深入访谈,项目组详细了解了全县的农业推广工作,特别是蚕桑技术推广的方式及进展情况,
9、并请他们做了性别分工图。在此基础上,项目组根据县农技推广中心副主任的推荐,来到弥渡县德苴乡进行乡一级的调查。在乡农业综合服务站,我们对当地的农业推广人员进行了访谈,了解了近几年来当地开展农业推广工作的方式、方法及效果等方面的情况,并做了蚕桑生产的性别分工图和当地农民的季节性别分工图。最后,项目组深入到德苴乡的新和村和团山村两个村委会进行实地调查,运用小组访谈、个别访谈、季节历、分工图等参与性调查方法,了解农户对农业推广的实际需求和意见、建议。同时,发放问卷200份,请当地村委会干部协助完成。调查结束时,共回收有效问卷180份,基本了反映多数农民对现有推广方式的看法。针对以上调查所获得的信息,在
10、与当地干部和科技人员讨论的基础之上,项目组进行了认真的分析、研究,初步认清了当地农村两性劳动力在不同季节及一天的不同时段的分工、蚕桑生产中的性别分工、农业推广中的男、女两性的参与情况,以及其各自的需求等问题,注意到推广人员与农户对推广工作及两性作用的不同认识。在此基础上,完成并提交了基期报告。(三)合作分析与培训2005年4月中旬,项目组成员第三次到达弥渡。在弥渡县农业局领导的大力支持和协助下,项目组组织当地十余名农科、农机、农经等推广人员,进行了为期两天的社会性别培训活动。主要活动内容包括:1共同分享了项目前期调查成果;2合作分析了目前农业推广工作中存在的困难和障碍;3找出男、女两性农民在学
11、习和运用科技成果方面的不同特点或表现;4共同分析造成这种差别的原因;5认清男、女两性农民在家庭和社区中的分工;6明确形成上述差别的生理因素(先天的)与社会因素(非生理的、后天的);7在以上分析的基础上,学习社会性别的相关概念和理论(包括性别、生理性别、社会性别、社会性别平等、社会性别社会化、社会性别机制化、社会性别意识、社会性别敏感、社会性别问题等);8讨论带有社会性别敏感的农业推广培训方案所应该包括的要素,以及制定培训方案的主要原则和相关建议;9推荐潘志华、姚文勇、白金美三名参加培训的推广人员组成监督小组,负责督促以上方案的制定和监督实施。另外,在农业局和德苴乡的配合和支持下,项目组成员第三
12、次来到新和村。一方面是向贫困农户捐献衣物239件,向5位(三女两男)贫困儿童捐助上学费用(每人160元/年,直到小学毕业。此次共捐款800元);另一方面是协助和支持村委会妇女之家建立图书室,首批我们共捐献科技及法律新书137册、VCD光盘11盒(套),以及“妇女之家”活动费300元。同时还与部分妇女共同讨论了图书室的使用和管理办法,以及如何更好地开展主要由广大农村妇女参与的科技文化活动。此次活动还受到了云南电视台记者和弥渡县广播电视局的关注。(四)巩固培训效果,协助制定新的推广方案2005年5月至6月,项目组认真总结和分析了前半阶段的工作,着重分析了农业科技推广工作中存在的社会性别问题,以及我
13、们在项目设计与实施中存在的问题和局限,并与项目办公室和技术顾问进行了沟通,修改完善了下一阶段的工作计划。同时不断与项目点的领导联系,寻求进一步实施项目的机会和时间(因为当地农忙和持续抗旱,没空接待我们)。6月下旬,项目组成员第四次到达弥渡。与农业推广中心十余名科技人员一道,在回顾总结上次培训内容及成果的基础上,进一步学习了社会性别概念和相关分析方法,明确了蚕桑技术推广中的两性分工以及存在的社会性别问题,然后根据农业推广流程,制定了具有社会性别敏感性的蚕桑技术推广方案(见下表)。社会性别视角下的栽桑养蚕技术推广方案程序步 骤时间地点对象方 式1宣传发动(1)县乡成立相关的领导机构;(2)确定发展
14、的区域及规模;(3)宣传发动和具体实施。中午村组农户发材料、放广播、开户主会、开现场会和出墙报,应增加现场示范的比例。注意帮助女性参与和听取她们的意见。2桑园建设(1)桑园规划及实施,统一规划,分户实施;(2)开挖定植沟;(3)桑树定植;(4)桑园管理:肥水管理、修剪、病虫草防治。中午桑树地桑农现场会、现场指导和分户指导,注意根据不同的培训内容选择不同的培训对象(女性和男性),普遍培训。3养蚕技术培训(1)发动各乡村及农户开展栽植桑树、桑园管理等工作;(2)实施过程中科技人员跟踪服务入户指导,提高技术普及率;(3)提供给蚕农、蚕药、蚕具及培训;(4)根据培训原则进行具体实施。中午村组、农户桑农
15、以广播、黑板报、印发技术资料、召开户主会、现场会进行技术培训。用VCD开展培训会,增加对女性的培训,培训者要有意识的倡导女性参与,为她们的参与创造机会和条件,并更多地开展农村业余文化活动,注意提高女性和男性农民的素质。4养蚕技术指导(1)补催青;(2)收蚁;(3)小蚕饲养;(4)大蚕饲养;(5)上蔟及蔟中保护;(6)采茧、分级和售茧;(7)蚕房的改造、新建。上午、下午蚕室桑农入户指导,时间应在吃饭的时候,原因是更容易找到人。建议入户指导时间放在妇女空闲的时间,即容易找到的时间。发放蚕具的地点应尽可能的靠近桑农的居住区,便于女性参与。(五)追踪调查,提出倡议,咨询评估2005年7月,项目组成员认
16、真分析了前期工作情况,重点分析了所取得的成绩及存在的困难和问题,并积极参与了温洛克和林业厅分别组织的交流研讨会,分享了其他相关项目的成果和经验,听取了各位专家的意见和建议。在此基础上,调整修改了本项目的后期工作。7月下旬,项目组成员第五次达到弥渡。此次活动主要进行了三项工作:一是作为项目追踪调查评估的一部分,深入访谈了5位参加过本项目讨论、培训和合作研究的县农业技术推广中心技术人员,了解他(她)们对开展该项目重要性的认识、参加培训后自己对性别问题的认识有无改变、了解社会性别后对自己及其他同志在工作和生活等方面有什么影响或改变、是否有必要倡导社会性别及其理由、倡导社会性别存在哪些困难和障碍、对有
17、关决策和管理部门推广社会性别理念与方法是否有可能、自己在推广社会性别的理念和方法中可以做些什么、建议决策和管理者做些什么、此项目工作中还存在哪些不足及如何改进等。二是根据开展项目的背景和目的,结合调查和培训中当地干部、科技人员及农民所反映的意见和建议,起草和印制了加强妇女能力建设,促进农业农村发展推进社会性别主流化倡议书(见“附件”),一方面简要阐述了倡导社会性别主流化的目的、意义和原因;另一方面是面向广大干部和科技人员,从指导思想、组织结构以及决策与计划、计划实施与管理、监测评估等方面分别提出了提升社会性别意识、促进男女全面健康和谐的发展的具体倡议,特别指出:以人为本,包括女人和男人;和谐发
18、展,离不开女性和男性。三是在县政府办公室和农业局的协作与支持下,在县农业局会议室召开了“云南农业大学农业技术推广方式的社会性别分析与调整项目咨询座谈会”。与会者共22名,除项目组成员外,当地涉农部门干部共16名(其中女性3名,科局级干部9名)。他们分别来自弥渡县政府办公室、农业局、水利局、科技局、林业局、畜牧局、妇联、扶贫办、农业技术推广中心、农经管理站、农机管理站、种子公司和烟草公司。他们首先观看了温洛克项目录像节目片段,听取了项目开展情况汇报和倡议书宣讲,然后分别进行了认真、热情的发言。在充分肯定了项目组工作过程和研究成果的基础上,着重强调了提升社会性别意识的重要性,指出了在今后工作中加强
19、妇女能力建设的必要性和具体措施,并对项目的实施和可持续发展提出了很好的建议。三、农业科技推广中的社会性别问题农业科技推广中的社会性别问题分析是从两个方面展开的:首先,要了解和明确男女两性农民在生活和生产各方面所承担的任务或工作是否存在差异,对农业科技推广培训的需求和评价是否存在差异,他(她)们所承担的工作与他(她)们所获得的科技培训机会、内容是否适应或吻合等等;其次,就是从农业科技推广机构和人员来看,是否注意到男女两性的上述差异,并在实际工作中尊重这种差异,根据不同性别农民的实际状况和要求,在推广对象、内容、方式、方法、时间、地点等的选择以及整个科技推广计划和方案的制订中体现出对社会性别的敏感
20、,并在农业科技推广过程中注意提高妇女的生产与发展能力。(一)男女两性农民在不同季节和不同时段的工作任务存在较大差异1.性别季节分工。从季节上看,男女两性农民在不同季节和不同月份的工作差异是很大的。具体来说:(1)男性在工作中扮演着一个决策者、管理者的角色,而女性更多的时候是一个执行者;(2)家庭和社区的许多工作都是由男女共同完成的;(3)男性从事的体力活较多,而女性从事的除了不少体力活外,还有很多琐碎的、繁杂的活计;(4)男性从事活计的时间段比较明确,而女性则从事耗时、且长时间消耗体力的活;(5)社交活动多由男性参与,女性的精力更多地放在了田间地头、房前屋后。2.性别每日分工。男女两性农民在一
21、天中的不同时段,所承担的工作任务差异较大,作息时间也有一定的差异。一般地讲,人们都会说大家都很忙,“老农民有做不完的活计,也分不出男的女的,个个都一样”。然而,通过在可视条件下的作图分析,我们(包括被调查者)可以清晰地看到,在“大家都忙”的背后,实际存在着男、女两性的明显差异,男性的“忙”和女性的“忙”是不能简单划等号的。(二)男女两性农民在蚕桑生产中所承担的工作及其程度是不一样的针对蚕桑生产中的性别分工,我们分别调查了县、乡农业推广人员和团山村的部分农民。其中,注意区别栽桑与养蚕两大重要的环节。从调查结果来看,桑园管理的大部分工作都是由男性来完成, 因为其中的体力活比较多,开挖定植沟、运输肥
22、料、翻挖等工作男性比女性更胜任。浇水等被认为是轻巧活计的则由妇女来完成;至于覆土、覆膜等工作,两人合作效率更高,则共同完成。在养蚕方面,一般认为,由于工作比较细小、轻巧,大部分由女性来完成。值得注意的是,领蚕种、售茧、买药、买肥料等并不需要很多体力的活计也是主要由男性完成的,说明在社交方面,男性仍占主要地位,而女性主要从事家里的活。还有,病虫害防治、施肥之类需要一定的技术的活计,女性则是按男性的交代或安排去做,如男性把农药买回来,兑好以后,才和女性一起施肥。总之在社交、科技方面,依然是以男性为主,这也许和“男主外,女主内”的思想观念有关,男性被定义为做这些事情的人,男性进行社会交往、参加技术培
23、训,而女性则从男性那里学习一些技术和做一些家务活。在问到为什么女性不参加这些活动时,她们认为“家家都是男的去,女的怎么好去?再说去了也做不来哪样”,技术方面的活计“男的学了以后会做就行”。文化水平低在一定程度上使得这些妇女认为“男性识字多,懂得多”,有的妇女甚至认为自己天生就比男性差。因此在有推广活动时,她们怕自己听不懂,往往让自己的丈夫去。有的妇女则认为参加技术推广是一种抛头露面的事,应该少去参加。需要注意的是,同样是蚕桑生产的性别分工表,县、乡、村三级所指出的工作量比例是有差异的,有的项目还有较大差异,这除了人们的视角和对工序的理解不完全一样外,还不能排除另一种可能,即由于社会性别视角的缺
24、失,人们并没有认真注意两性在实际分工中的差异或忽视这种差异,而在被调查时,仅仅凭借一种经验或回忆进行判断,这不见得能有效地反映客观实际。当然,社会性别分析中,并没有理由追求不同的人对同一现象或事物得出相同的结论,更没有理由追求不同社区或不同人群的两性分工以及社会性别问题的一致性。我们假设并应该和可以看到的是,不同社区和不同人群中,都存在着一定的社会性别差异和社会性别问题。(三)男女两性农民参与农业技术培训的实际状况是不一样的1男女两性农民获得相关技术培训的机会不一样。调查问卷显示,55%的农户认为自己家是由男人把蚕桑技术带回家的,只有40%的农户认为是女人把蚕桑技术带回家的。在调查的农民中,参
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