社会转型期镇级工会的职能定位研究.pdf
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1、上海交通大学 硕士学位论文 社会转型期镇级工会的职能定位研究 姓名:吴海明 申请学位级别:硕士 专业:公共管理 指导教师:章晓懿 20100530 I 社会转型期镇级工会的职能定位研究 摘 要 当前,我国正处在一个从农业社会向工业社会、从封闭向开放、 从计划经济体制向市场经济体制的社会转型期。利益主体多元化,利 益分配不均衡,劳资关系矛盾凸显等问题比较突出,直接影响社会稳 定,冲击社会和谐,成为社会转型期最大的社会风险源。艰巨繁重的 建设任务,复杂多变的外部环境,相互交织的社会矛盾,给工会工作 带来了前所未有的新情况和新问题。 社会转型期的工会组织面临着更 加复杂的环境,肩负着更加繁重的使命,
2、迫切要求实现工作职能的转 变。 中华全国总工会对各级工会组织的职能定位是维护、 建设、 参与、 教育等四个方面。然而,当前各级工会组织的职能定位不仅要与其性 质相适应,而且要随着经济社会形势的发展变化及时作出调整。在当 前各级工会组织体系的建设中,乡镇(街道)工会(以下简称镇级工 会)的职能定位尤为必要。乡镇是我国政权体系中最基层的一级政权 组织。随着我国城乡经济体制改革的不断深入,工厂企业不断向乡镇 (街道) 、村(社区)扩散渗透,非公企业大多座落到乡镇(街道) 、 村(社区) ,其辖区内的职工队伍日益扩大。镇级工会面对的企业数 和职工数,已经大大超越了计划经济体制下一般县级总工会的范围。
3、乡镇(街道)已日渐成为经济建设的“主战场” ,劳资矛盾的“多发 地” 。镇级工会直接面对基层、面对企业,是工会工作的“桥头堡” 。 组建完善镇级工会, 适应区域经济的迅猛发展, 维护职工的合法权益, 已成为历史的必然要求。如何适应形势发展变化的客观要求,如何与 乡镇 (街道) 政权建设相适应, 对镇级工会的工作职能进行重新定位, II 努力提升工作水平,摸索出一条立足现实、面向未来、体现特色的镇 级工会工作新路子,是工会组织迫切需要研究和探索的重要课题。 本文通过对绍兴市镇级工会建设的调查, 阐述了绍兴市镇级工会 建设的基本情况, 分析了当前镇级工会不能适应经济社会发展要求的 主要问题、制约因
4、素及主要原因,提出了镇级工会作为组织者、指导 者、协调者、帮扶者、教育者的职能定位,以及需要从体制、机制、 载体、队伍等方面研究探索镇级工会职能转变的对策与措施。 关键词关键词:镇级工会 职能定位 社会转型期 III An Approach to the Function of Township Trade Unions during the Social Transformation Period ABSTRACT At present, China is experiencing a social transformation period from an agriculture-orie
5、nted society to an industry-oriented one and planned economic system to market economy. The issues of imbalanced interests sharing and inconsistent labor-management, which directly influence the stability and harmony of the society, has become the source of major social problems in the current trans
6、formation period. Thus trade unions at different levels are facing challenges and require transformation of its working functions . The working functions of trade unions at different levels concern on four aspects namely protection, construction, participation and education which are claimed by All-
7、China Federation of Trade Unions (ACFTU). All the trade unions should orient their work to the transformation and development of Chinas economic and social situation. Thus the function transformation of village and township (neighborhood) trade unions is of great importance to the construction of th
8、e trade unions at different levels. Township is the basic political unit in Chinas political system. While IV China is deepening its urban and rural economic reform, more and more businesses and companies settle down in towns and neighborhoods. The increasing numbers of workers or companies in towns
9、 are beyond the county-level jurisdiction. Therefore , it is significant for trade unions at different levels to make clear the working function and to work out a feasible programme for township trade unions (neighborhoods). This essay analyses the major problems and causes that township trade union
10、s are not adpatable to the current economic and social development, and put forward countermeasures for function transformation of township trade unions from the aspects of organization structure, working mechanism and personnel, etc KEY WORDS: T ownship trade unions function-orientation study socia
11、l transformaiton 第一章 绪论 第一节 背景及意义 一、研究背景 当前,我国正处在社会转型的的关键时期,艰巨繁重的建设任务,复杂多变 的外部环境,相互交织的社会矛盾,给工会工作带来许多前所未有的新情况新问 题。随着我国城乡经济体制改革的不断深入,县(市、区) 、乡镇(街道)区域经 济发生了历史性的变化。工厂企业不断向乡镇(街道) 、村(社区)扩散渗透,私 营企业、外资企业等非公经济企业大多座落到乡镇(街道) 、村(社区) ,其辖区 内的职工队伍日益扩大。组建完善镇级工会,适应区域经济的迅猛发展,维护职 工的合法权益,已成历史的必然。自 1980 年以后,各地工会适应形势需要,积
12、极 探索组建完善镇级工会,加强对乡镇(街道)企业以及辖区内非公经济组织工会 工作的领导。实践证明,镇级工会已成为乡镇政权建设的重要支柱和保持社会稳 定的重要力量,成为县(市、区)总工会加强乡镇(街道)辖区内企业工会领导 的重要环节,成为推动新建企业组建工会不可缺少的主要力量。 工会组织的职能既是在一定的社会历史条件下确定的,同时要随着所处的客 观环境或面临的主要任务的变化而变化。当前,工会工作处于新的社会环境,面 临新的实践条件,遇到大量新情况,新问题。改革开放 30 年的累积发展,镇村经 济已从“半壁江山”发展为“大半江山” ,经济总量提升,职工人数迅增,更加凸 显了加强镇级工会组织建设的重
13、要性和紧迫性。 镇级工会是以工资收入为主要生活来源的乡镇(街道)体力劳动者和脑力劳 动者自愿结合的工人阶级的群众组织。它主要由乡镇一级工会和乡镇企业工会组 成。近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步确立,一大批原国有、集体企业 改制后,取消主管部门,按属地原则划归乡镇(街道)管理。加之从 2000 年开始 中华全国总工会,工会基础理论概论M北京:中国工人出版社,2006.11,P103104 上海交通大学 MPA 论文 社会转型期镇级工会的职能定位研究 2 的全国性非公有制企业建会工作的开展,进一步壮大了工会组织和职工队伍。乡 镇(街道)管辖的范围,无论是企业数,还是职工数,都较计划经济时期有
14、明显 增加。乡镇(街道)工会的重要性日益显现,已成为新形势下整个工会体系中一 个不可或缺的重要环节。然而在实际工作中,由于镇级工会的职能不明确、机构 设置不规范,以及无固定的经费来源,工作中常常处在两难境地。在全面建设小 康、构建和谐社会的新形势下,如何进一步强化镇级工会的职能,更好地发挥其 应有的社会作用,是我们当前需要认真研究的重要课题。 二、研究意义二、研究意义 加强对镇级工会职能定位及其与之相关的配套政策措施的研究与探索,有着 十分重要的意义。 (一)有助于明晰镇级工会的“性质”问题。镇级工会职能定位的变化势必 影响镇级工会性质的再思考与再定位。过去镇级工会在我国工会组织体系中没有 明
15、确的一席之地, 中国工会章程和浙江省实施工会法办法中仅规定: 县和城市的区可在乡镇和街道建立乡镇工会和街道工会组织。所以过去把镇级工 会只作为基层工会或任命制的工会工作委员会来建设,没有落实编制、人员、经 费。 (二)有助于解决工会建设的“断层”问题。改革开放以来,随着乡镇企业 的蓬勃发展,许多企业分布在乡镇(街道) ,职工人数以及劳资纠纷也主要集中在 乡镇(街道) 。县级总工会往往限于人员因素,无力加强对乡镇(街道)范围的企 业管理;镇级工会工会在运作中存在人手少、职能弱、影响小等问题,导致管理 的“缺位” 、 “断层”等问题。 (三)有助于推进工会组织建设的“重心”下移。当前,工会组织建设
16、的“重 心”已经由“城市”转向“乡村” 。工会组织的薄弱环节也主要集中在乡镇(街道) 、 村(社区) 。据不完全统计,目前浙江省乡镇(街道)及以下工会组建率不到 50%, 而城市则达 70%以上。因此,推进组建工作的增长点在乡镇(街道) ,必然引导工 会组织建设的“重心”下移。 上海交通大学 MPA 论文 社会转型期镇级工会的职能定位研究 3 (四)有助于更好地发挥工会的“维稳”职能。当前,工会在维护和促进社 会和谐方面的任务十分艰巨。 “枫桥经验”在维护社会安定方面的经验是“小事不 出村,大事不出镇” ,把社会矛盾冲突解决在萌芽状态。加强镇级工会建设,同样 有利于发挥其在“维稳”方面的优势,
17、发挥“源头”维权作用,努力做到“小事 不出企,大事不出镇” 。 (五)有助于进一步完善工会“网络”体系。在我国,地方行政划分为四级: 省、直辖市、自治区,市(地) 、自治州,县(旗) 、市(区) ,乡、镇。前三级都 建立起了相应的地方总工会,镇级工会在人员编制、干部配备、组织制度等方面, 还存在着一定的随意性。在有条件的乡镇(街道)设立总工会,发挥其一级地方 工会的作用,使我国工会的组织“网络”体系与地方政权体系相适应,从而更好 地发挥作用。 第二节 文献综述 关于镇级工会的职能及其相关政策问题,国内学者有一些研究。而国外由于 国情不同,工会的组织体系与国内也较大的差别,因此,相关研究也比较少
18、。下 面主要整理一部分国内的研究情况。 许多专家和基层工会的同志认为,目前上级工会对镇级工会的职能定位不明 确,使大家在工作中面临无所适从的状况。陈耀松等指出: “许多市县虽然对乡镇 工会的职责、任务和工作的重点都作了明确规定,乡镇工会具有地方工会和基层 工会的双重职能,却没有对哪些方面是按基层工会的职能来执行,哪些方面应按 地方工会的职能来执行等作出具体的规定,致使在实际工作中,一些乡镇工会干 部对工作无所适从。 ” 许晓军认为: “研究工会在社会结构转型中的定位,一是要 研究工会在宏观的政治、经济、社会生活中的功能定位;二是要研究工会在中观 的组织体系中的角色定位;三是要研究宏观的功能定位
19、与中观的角色定位之间的 陈耀松等,工运理论,乡镇工会工作亟待亟待解决的四大问题N工人日报,2004-08-05 上海交通大学 MPA 论文 社会转型期镇级工会的职能定位研究 4 相互关系;四是要研究微观的经济结构方面的产权变动、劳动关系变化对工会功 能定位和角色定位的影响。 ”徐建丽认为,把乡镇工会确定为一级地方工会组织, 给以恰当的“名分” ,明确这一级工会的性质和地位,是促进乡镇企业工会建设、 顺利开展维权工作的重要保障。 刘元文认为,随着乡镇经济的迅猛发展,一些省 份的农村已在两个方面发生了巨大变化:一是农村向城镇化、工业化转变, “乡镇 社会”这一新的区域社会形态已被越来越多的人所认可
20、。二是农民向工人转变。 乡镇经济已成为国民经济的强劲生长点,乡镇在我国经济和社会结构中的地位显 得日趋重要,因此,具备了建立地方工会的经济和政治条件。 杨艺等人认为,乡 镇工会组织建设在完成阶段建会目标工作之后,着眼点应该放在解决乡镇工会组 织建设的规范性、长效性问题。当前,摆在各级工会面前的重要课题就是如何实 现乡镇工会从量的扩张到质的提高,从建立、巩固到作用发挥。 综上所述,大家对镇级工会的职能定位的研究进行了有益的探索,但对社会 转型期镇级工会职能定位的内容尚不够明确。本人在研究中试图对这个问题进行 重点阐述,以期更具有指导和借鉴意义。 第三节 研究思路与方法 一、研究思路 (一)本文的
21、主要内容 第一章,绪论部分。从镇级工会建设的背景入手,首先分析了开展镇级工会 建设课题研究的意义和文献综述,明确研究思路与方法。 第二章,重点分析社会转型期工会组织的职能定位及其理论分析。从工会职 能的含义、基本特征、基本内容等方面对工会组织的职能定位进行阐述。 第三章,以绍兴市为例,对镇级工会的基本情况进行分析。通过对绍兴市镇 级工会进行调查与研究,研究分析了存在的主要问题及主要原因。 许晓军,中国工会的社会责任,M北京:中国社会科学出版社,2006 年 6 月 P45-46 徐建丽,乡镇工会在辖区企业工会建设中的作用研究J - 乡镇经济 2008,24(4) 刘元文,对乡镇工会建设问题的分
22、析与思考J,工会理论与实践第 14 卷第 4 期 P33-34,2000 年 8 月 杨 艺、覃其宏、黄耀革,天津市工会管理干部学院学, 第 12 卷第 4 期, 2004 年 12 月 上海交通大学 MPA 论文 社会转型期镇级工会的职能定位研究 5 第四章,重点介绍镇级工会职能定位的内容及其对策。主要分析了当前镇级 工会职能的主要内容;提出了实现镇级工会职能定位的对策措施。 结束语。通过对上述的分析,最后得出本文的结论。 (二)本文的框架结构 二、研究方法 1、文献研究法。通过查阅国内专家有关镇级工会建设的各种文献资料和相 关文件政策,对镇级工会建设的理论和政策依据进行分析,对一些研究文献
23、进行 系统梳理,从而拓展思路,汲取先进理念。 2、考察调研法。通过对绍兴市 118 个镇级工会建设进行考察与研究,同时 学习借鉴其他一些先进地区镇级工会建设的经验。 3、问卷统计法。组织实施镇级工会建设的抽样调查,运用要素分析方法, 对问卷调查获取的数据进行统计处理,分析现状、存在问题与原因等,为研究分 析提供基础和依据。 4、实证分析法。通过对绍兴县 19 个乡镇(街道)全部建立总工会的试点, 落实“五子”到位,乡镇(街道)总工会作为一级地方总工会,发挥了积极作用。 绍兴市镇级工会建设现状 基 本 情 况 原 因 分 析 镇级工会职能定位及其对策分析 内 容 定 位 研究背景 研究目的、研究
24、意义 文献综述 理论分析 对 策 分 析 存 在 问 题 上海交通大学 MPA 论文 社会转型期镇级工会的职能定位研究 6 第四节 本文的创新 本文对镇级工会职能定位的探索,主要有以下几方面的创新之处: 一是研究更加深入。对于地方工会组织的职能研究,目前大多集中在对省、 市、县三级。而较少有对社会转型期这个大背景下,对镇级工会的职能定位的研 究。 二是定位更加明确。目前对镇级工会的性质与职能定位,大多还定位于基层 工会或者说是基层工会与地方工会的“双重身份” 。显然,这与当前经济政治形 势的要求不相适应,与当前工会工作面临的形势与任务也不相适应。特别是在经 济发达地区,由于企业主要集中在乡镇(
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- 社会 转型期 工会 职能 定位 研究
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