职务犯罪黑数的特征和控制.pdf
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3、伴随着职务犯罪主客观条件的变化以及司法机关 查办职务犯罪力度大小与效果强弱变化而呈现出波动状态, 使职务犯罪的黑数只能通过推断来估计,无法精确统计。三 是行业系统突出性。近年来,从查处贿赂案件中可发现,职务 犯罪黑数在交通和建设施工领域特别突出,占职务犯罪黑数 总体上相当大的比例。在交通、建筑行业系统中职务犯罪极 其严重,导致大量黑数来源于此。1 9 9 7 年以来,已有1 3 个省、 市、自治区的1 8 位交通厅( 副) 厅长因受贿落马,厅以下干部 落马的则更多。而在发案后被立案侦查直至关押惩处的人员 往往比实际违法涉案的总人数要小很多,以至于在交通、建 筑行业系统存在的职务犯罪的黑数相当突
4、出。四是危害隐蔽 性。一般犯罪都有明确具体的被害人,而大部分职务犯罪如 受贿罪侵害的对象是国家机关工作人员职务行为的廉洁性 和权威性,侵害的客体大多表现为国家利益和社会利益,也 就是人民利益。犯罪行为多是双方暗中进行“一对一”的权钱 交易,没有知情的第三者存在,犯罪行为的危害性比较隐秘, 往往会被巧妙地掩盖在浮夸失实的统计数据中而不被察觉, 或被社会责任感淡薄的知情者所默许,或彼所谓“关系”,“亲 情”所淡化,甚至由于证据不足而由党纪政纪处分代替刑事 处罚,这就导致犯罪黑数在无形中愈演愈烈。 二、职务犯罪黑数的成因 1 职务犯罪黑数与职务犯罪侦查机制。一是职务犯罪侦 查部门的实际困难。由于职务
5、犯罪的权力属性决定侦查机关 在侦办职务犯罪案件过程中容易受到权势人物的干涉,且职 务犯罪人的反侦查能力较强,案发前为防被查处往往都已构 建成一个复杂的权力、关系保护网,这就使得职务犯罪侦查 工作具有特殊的复杂性和困难性,故必须要求职务犯罪侦查 机关有较强的工作能力,主动、积极地发现犯罪嫌疑人的犯 罪事实,迅速采取侦查行动,才能有效发现和侦破职务犯罪。 现实中,我国职务犯罪侦查机关普遍存在人手不足,办案人 员素质参差不齐,办案经费紧张,办案装备落后,无法对抗不 断多样化、复杂化和智能化的现代经济型职务犯罪。这就导 致侦查部门对“犯罪明数”尚且穷于应付,在对待犯罪黑数上 就更难免困惑。二是对职务犯
6、罪黑数形成存在的机制缺陷。 大陆法系的许多国家作为负责职务犯罪侦查的检察机关多 实行“检察一体化”原则,即上下级检察机关垂直领导,上命 下从,独为一体,不受地方政府的控制和干涉。纵观世界各国 之所以赋予职务犯罪的侦查机构足够的独立性和高度的权 威性,正是由于职务犯罪是掌握国家权力的人尤其是行政机 关工作人员或行政机关的负责人利用职权实施的犯罪行为, 要是以一种受制于地方行政权的侦查权去查办职务犯罪,这 2 0 种侦查权的行使势必将受到其侦查对象的反制、阻碍、甚至 强行禁止而使检查工作寸步难行。我国检察系统实行的是同 级权力机关、党委和上级检察机关的“双重领导”体制,在此 体制下,检察机关的人事
7、权被牢牢地控制在同级党委手中, 地方党委可以通过对检察长和检察官的提名和任免而控制 检查机关,从而造成检察机关地位的“附属化”和检察权的 “地方化”,检察机关的经费又来源于同级政府的财政部门, 从而不得不受制于同级政府,这就导致检察机关对于职务犯 罪的侦查缺乏独立的办案空间,行政权力总以多种形式施压 和干预,使得实践中一些窃取党政领导职务的腐败分子假借 地方党委和政府之名,千方百计阻碍检察机关侦办案件,客 观上起到了用权力保护职务犯罪的作用,增加了职务犯罪黑 数的比例。 2 贿赂犯罪中黑数的共生特点。贿赂是职务犯罪数量最 大的,也是最为复杂和普遍的犯罪形式,其犯罪黑数的多少 也是不可忽视的。行
8、贿与受贿关系密切,是天然的犯罪共同 体。正是由于行贿与受贿的这种特殊关系,所以在现实生活 中很容易形成一种紧密联合,形成一个个利益“共同体”、“犯 罪链”,表现为行贿与受贿的“共生”现象。贿赂“共生”可以是 官员的利益共同体,此类犯罪往往都形成了稳固的腐败关系 网。贿赂犯罪黑数的存在与其对向性共生的特点是密不可分 的。大部分贿赂行为往往是受贿者和行贿者之间权钱交易 的,促使行受贿双方自主地寻找最隐蔽的途径,以避免法律 的制裁,这种共生的特点使得贿赂犯罪知情范围窄,隐蔽性 强,不易发现和查处。此外这类犯罪双方共生的特点也导致 贿赂活动多为单线联系,“一对一”隐密进行,缺乏其它有力 的证据和旁证,
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