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1、第 1 页 劳动和社会保障厅厅长述职述廉报告一 特征码 xmbXAXSGZSLesZpAlObA 主任、副主任、秘书长、各位委员: 我于3 年 11 月被省人大常委会任命为省劳动和社会 保障厅厅长。遵照省人大常委会的要求,现将我任职两年来的 工作情况,向常委会作如下述职。 第一部分两年来的履行职责情况 20XX 年之前,我一直从事保障工作,后调任中江公司任董 事长、总经理。机构改革后,组建劳动和社会保障厅,任命我 当厅长。从当时的实际情况来讲,公司经营良好,国际市场已 经打开,市场份额首次进入中国外经同行第九位,全球同行 第 2 页 位之列。而劳动保障工作此时正面临空前压力和挑战: 一是在我省
2、养老保险基金支付缺口近二十亿并日趋扩大的情况 下,必须确保养老金按时足额社会化发放到每一个离退人员手 中的工作压力;二是在下岗失业人员空前增多,就业局势日趋 严峻,资金筹措困难的情况下,必须确保下岗失业人员基本生 活费和失业金按时足额发放,并促进再就业的工作压力;三是 在国企改革力度加大,劳动关系调整纷繁复杂、上访人员增多 的情况下,必须维护职工合法权益和保持社会稳定的工作压力。 总之,劳动保障工作面临十分艰巨而繁重的任务。说实话,当 时再回劳动保障厅工作,从个人考虑,思想上曾犹豫过。但作 为一名老党员,服从组织决定是天职。省委、省人大、省政府 选择我,就是对我最大的信任和期望。我必须以对党、
3、对人民 无比忠诚和高度负责的精神,挑战困难和压力,尽忠职守,竭 尽全力地做好新时期的劳动保障工作。 两年多来,我团结班子全体成员,在原有的工作基础上, 充分发动和依靠全系统和社会各方面的力量,采取切实措施, 使“两个确保”得到巩固,就业局势得以稳定,改革取得了新 突破,工作作风和行风建设有了明显改进和加强,各项劳动保 障工作取得了新进展。 第 3 页 一、坚持以完成主要任务为调控目标,身体力行,扎实做 好各项劳动保障工作 任职两年多来,省委、省人大、省政府对我从事的劳动保 障工作倾注了关爱和支持,每年都把促进就业、控制失业和完 善社会保障体系,作为经济发展调控目标和关注民生、体察民 情、以及为
4、民办实事的德政之举和民心工程。省人代会期间, 每年都把这项工作列为重大专题听取意见并提出要求。省人大 主要领导和分管领导以及财经委等委员会领导十分关心,多次 和我们研究劳动保障工作,特别是社会保障体系的建立问题。 作为本人来讲,如何努力实践“三个代表”的重要思想,忠实 履行为人民服务的根本宗旨;如何使劳动保障工作紧紧围绕和 服务、服从于全省经济工作中心,促进改革发展和社会稳定, 始终是我工作的指导思想,也是我工作的着力点。两年多来, 我坚决按照省委、省人大、省政府的要求,紧紧抓住目标不放 松,确保各项工作任务落到实处。 第 4 页 (一)努力确保下岗职工基本生活,积极促进其再就业。 确保下岗职
5、工基本生活是省委、省政府赋予的一项硬性任 务 这也是我上任后首当其冲的重要任务之一。一方面,我认 真按照“三三制”原则,积极筹集下岗保障资金。4 年 至今年月,共筹集亿元,保证了万名下岗 职工的基本生活。另一方面,积极推进下岗保障向失业保险并 轨,通过完善失业保险制度,增强失业保障能力。今年月末, 全省万名失业人员按时足额领到失业保险金,失业保 险已成为企业分流人员的重要保障形式。 保生活是前提,积极促进再就业才是根本。在抓好保生活 的同时,我更是把工作着重点放在积极促进下岗失业人员多渠 道、多层次、多形式再就业上。一是大力拓展个私经济和服务 业就业渠道。二是积极组织开展再就业援助活动,通过建
6、立政 府购买岗位的办法,开发公益性和社区服务岗位,形成了市场 第 5 页 经济条件下,政府帮助困难群体就业的常规制度。三是建立政 策公示、联合办公、再就业“绿卡” 、检查通报等制度,保证再 就业优惠政策落到实处。实践证明,采取这些措施,取得了良 好效果。今年月,共促进万名下岗失业人员实 现就业再就业,再就业率高出全国平均水平近一倍,城镇登记 失业率始终控制在 的目标以内。去年全省各项再就业 优惠政策的覆盖面均比上年度扩大了一倍左右。 (二)全力确保养老金发放,加快社会化管理服务步伐。 企业离退休人员养老金按时足额发放问题历来是一件难事。 过去作了很大努力,做了大量工作,付出了大量心血,但还时
7、常发生新的拖欠。这也是我上任后必须首先要解决的要事。为 此,我作了大量调查研究,提出并制定了“省补助资金加大提 早、有条件的市给予支持、各县(市)兜底保发放,省补助资 金和县(市)工作挂钩”的方案,得到了省委、省政府的肯定。 通过加大省对苏北、苏中确有困难市县的支持补助力度,及时 变省补助资金由事后补拨为事前预拨,促使养老金保发放和社 第 6 页 会化发放工作取得了突破性进展。今年确定省级重点补助的困 难市县,由去年的个增加到个,省补助资金由 亿元增加到 亿元,占 地方资金缺口的三分之二。月末,全省社会化发放人数 万人,社会化发放率达 ,比 3 年月提高 个百分点,全省进入社区管理的 企业退休
8、人员已达多万人。 (三)加大扩面征缴力度,建立完善的社会保障体系。 社会保险扩面征缴是完善社会保障体系的基础,也是保发 放的关键措施。但近年来,参保职工每年都呈下降趋势。为此, 根据就业形式多样化的特点,我提议并经厅务会议研究决定, 明确了工作的重点。通过狠抓个私企业、三资企业和事业单位 以及自由职业者的参保,开展执法检查,实施目标管理和情况 第 7 页 公告等措施,促使扩面征缴工作取得了新进展。今年月末, 全省养老保险参保职工 万人,比年末增 加 万人。月,征缴养老保险费 亿 元,比去年同期增收 亿元。在全国参保和缴费“双 下滑”的情况下,取得了“双增长”的良好效果。失业保险参 保人数 万人
9、,完成覆盖万人目标的 ;失业保险基金收入 亿元,同比增长 。所有市、县医疗保险制度改革实施方案先后启动 实施。月末,医疗保险参保人数达万人,比 年末增加万人,比去年底增长 ,增长数居全 国第一,超额完成全年覆盖万人的目标,基金征缴率达 ,与去年同比高出 个百分点。今年两会期间, 省人大代表和政协委员普遍认为,我省参保覆盖率在不断扩大, 基金收支平衡,政策逐步完善,医保运行呈良好的发展态势, 改革是切实可行的。 (四)加大劳动关系调整力度,维护劳动者合法权益。 第 8 页 随着体制的转换,劳动关系纷繁复杂,导致了纠纷时常发 生。根据这一新特点,我主动提请省委、省政府同意,在全省 组织开展了“集体
10、合同和劳动合同管理年”活动,加大了劳动 关系的处理力度,促进了劳动关系的和谐稳定。同时,进一步 建立健全劳动关系三方协调机制,并在全省选择户企业, 实施定点联系制度,对劳动关系运行存在的问题,实行动态监 控,及时指导企业制定工作预案和应对措施,将纠纷解决在萌 芽状态。通过推行集体合同和劳动合同制度,使各类劳动纠纷 下降了。 二、坚持以贯彻执行法律法规为重点,促进职能和作风的 转变,加大依法行政、依法管理的力度 近年来,劳动保障工作改革的力度超过往常,加大依法行 政的力度,加快劳动保障立法的步伐十分紧迫。为此,我重点 抓了四个方面工作: 第 9 页 一是抓法规的修改完善工作。国务院失业保险条例出
11、 台后,原江苏省职工失业保险规定已不适应新形势的需要, 我及时组织调研,反复修改论证,代省政府草拟了江苏省失 业保险规定 (审议稿) 。结合地方性法规、政府规章的清理, 向省政府、省人大汇报建议废止外商投资企业劳动管理办法 , 得到采纳,省人大已于月日公布废止。针对经济组织多 元化、就业形式多样化、劳动关系复杂化的新情况,组织对 江苏省实施劳动合同制度办法(试行) 和江苏省劳动监察 规定贯彻执行中的问题,提出修改方案并报省政府。 二是抓法规的制定出台工作。针对当前劳动关系纷繁复杂 的情况,为加大依法行政的力度,我向省人大、省政府汇报, 要求加快劳动合同条例 、 企业工资支付管理条例 、 劳动
12、保障监察条例等法规规章的出台。经商省政府法制办,上月 下旬,我们已联合开展立法调研。 三是抓法规规章的清理工作。为适应加入的需要, 第 10 页 去年,我主持按时完成了对件劳动保障地方性法规、规章 和规范性文件及我厅制定的件规范性文件的清理工作。 根据省审改办的要求,今年又主持召开厅务会议,对件行 政审批事项进行了认真的清理,取消件,下放件,降格审 批件。 四是抓行政执法监督工作。坚持从制度建设入手,建立健 全了行政执法责任制、行政管理公示制、评议考核制和错案责 任追究制等制度,将执法的依据、制度、程序和结果等向社会 和当事人公开。依法认真做好行政复议和行政应诉工作,对确 实损害申请人合法权益
13、的行为坚决予以纠正,对下级劳动保障 部门合法的行政行为给予积极维持,取得了良好的效果。两年 多来,省政府、劳动保障部和地方法院对以我厅为被申请人和 被告的行政复议案件和行政诉讼案件,全部都维持了我厅的具 体行政行为,没有一起因行政行为违法或不当而被变更或撤销。 三、坚持以认真办理人大代表建议为窗口,不断提高工作 第 11 页 效率和质量 4 年,我厅承办人大代表建议和政协委员提案 件,去年件,今年达件。为切实做好代表议案以及建 议、批评和意见的办理工作,每年我均主持召开建议提案交办 会,并从“领导、网络、质量”三个方面抓好落实。 一是加强领导。做到从我及各位分管副厅长、职能处室处 长到每一位承
14、办工作人员都从讲政治、讲党性的高度充分认识 做好办理工作的重要性,坚持“认真办理,及时答复,要办实 事,解决问题” 的原则,对难办的建议提案,由我直接督办,办理意见提 交厅长办公会或厅务会议讨论。 第 12 页 二是健全网络。建立了厅党组成员、办公室、有关处室、 具体经办人四级承办网络。采取分级负责、分工办理、专人经 办、责任到人的办法。明确各业务处室是办理工作的中心环节, 处室主要负责人是承办的第一责任人。凡事关劳动保障事业发 展全局的建议、提案,我直接抓;凡涉及到劳动保障某个方面 的,由分管厅长牵头办理。 三是保证质量。针对每件建议、提案,我要求不能满足于 书面答复,要本着高度负责、重在落
15、实的精神,力求使每个代 表和委员都满意,对一时难以落实和解决的,讲清道理,求得 理解。建议、提案答复前,必须与建议人、提案者取得联系, 征求对答复意见的意见。对重点建议、提案加强调研和沟通, 把握代表、委员的意图,做到重答复,更重落实。 四、坚持以加强学习、廉洁自律为准绳,重视机关干部队 伍建设,树立勤政廉政形象 第 13 页 两年多来,我一直把加快建设一支能切实承担新时期繁重 劳动保障工作任务的干部队伍摆上重要位置,着重从“思想、 队伍、勤政、作风”四个方面抓好落实。特别是结合广泛开展 民主评议行风活动,对各方面反映的问题,深挖根源,逐条进 行整改落实。 一是加强思想建设。坚持带头并要求全厅
16、深入学习江总书 记“”讲话和“”讲话精神,既自加压力,负 重奋进,又开拓进取,增强信心,营造全厅和劳动保障战线讲 大局、讲团结、讲稳定的氛围。切实加强党组中心组学习,坚 持“三会一课”制度。倡导思想交流,开展谈心活动,增进了 解,形成讲真话、办实事的氛围。 二是加强队伍建设。我刚到劳动保障厅时就面临机构改革。 为激活用人机制,我明确提出处级干部全部实行竞岗并作为今 后提拔任用干部的一项制度,把干部提拔任用权交给群众,以 第 14 页 充分体现干部选拔的公平、公正和公开,有效防范干部选拔任 用中腐败现象的滋生,使这项制度深入人心,得到了群众的广 泛拥护,干部职工热情高涨,工作积极性高。同时,结合
17、今年 民主评议行风工作的契机,以改进作风,增强服务意识,提高 业务能力为重点,进一步加大对干部的教育管理力度,抓好队 伍的建设。 三是加强廉政建设。结合劳动保障工作的实际,具体制定 了廉洁自律“三十九个不准”及违反的处罚规定,制定了贯彻 省委、省政府“四项规定”的具体意见。重点对出国、出差、 出书、办班“三出一办”等进一步作了制度性规定。 四是加强作风建设。坚持并要求党组成员以身作则,树立 表率作用。坚持建立联系点制度,深入基层、深入实际、深入 困难企业。在开展调研时,我尽量安排去困难企业和乡镇基层 劳动所,掌握第一手资料,体现对企业和基层应有的关心。 第 15 页 第二部分存在的主要问题和努
18、力方向 纵观两年来的工作,虽然做了一些工作,取得了一定的成 绩,但我也清醒地认识到,还存在许多不足。主要有: 一是抓政策及法律法规宣传和落实的力度还不够。劳动保 障方面的政策法规很多,由于政务公开还不够,部分群众还不 够了解。有关政策的宣传、执行还缺乏一定的力度和透明度。 劳动保障工作还存在薄弱环节,两个确保的基础还不够牢固, 解决弱势群体再就业的工作力度还不够,社会保障体系建设还 不够完善,劳动保障监察力量比较薄弱,有时执法还不严。 二是对目前明显滞后的有关政策法规研究解决还不够。在 贯彻执行有关劳动保障工作的政策、法规时,有时存在简单化 倾向,对市场经济条件下的劳动保障工作缺乏坚持不懈的探
19、索, 第 16 页 结合江苏实际创造性不够强。有的贯彻意见注重了原则性,缺 乏可操作性,造成基层在执行过程中难以把握,使贯彻效果和 预期目标存在一定的差距。 三是对劳动保障前瞻性的探索还不够。当前劳动保障出现 的新情况、新问题,实际上是时代对我们提出的重大理论、政 策和实践问题,自己常常忙于处理应急事务、文件和会议,主 要精力放在应对“两个确保”中的具体问题,应对工作中的突 出矛盾,这虽然是必要的,但对具有全局性、战略性和前瞻性 的重大问题缺少深入、广泛和系统的研究分析。 四是学习还不够系统全面,对信息技术等新兴学科的学习 重视不够。知识更新速度还不够快,知识结构不能完全适应新 形势对干部尤其
20、是领导干部提出的要求。在劳动保障工作业务 知识的学习上,运用理论指导业务工作还不够。 第 17 页 五是干部交流的力度还不够大,业务处室重要岗位的科级 干部交流更不够。干部交流中还需进一步加强部门、单位班子 结构优化配置,使之更趋合理,更有生气,随着劳动保障工作 的发展及机构改革的深化,干部交流的有关规定还有待进一步 完善。 六是加强党风廉政建设,对干部的教育在深度和广度上还 不够。虽然根据劳动保障工作的实际,制定了党 风廉政建设责任制等制度,但有的落实、检查、督促不够, 没有完全做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。 对干部接受吃请等现象已有遏制,但还存在。对干部的教育、 培养、监督
21、还不够。重使用,轻帮助教育,忽视管理的现象还 存在。 针对上述问题,我将通过这次述职,从思想上查找和分析 第 18 页 原因,认真进行整改,不断提高自身的政治素质和领导水平, 带领全体干部职工,再创我省劳动保障工作的新局面。 (一)坚持不懈地抓好理论学习。自觉学习马列主义、毛 泽东思想、邓小平理论和江总书记“”及“” 重要讲话,理论联系实际,从政治的、全局的高度指导实际工 作,做到政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。按 照“三个代表”的要求,团结领导班子全体成员,进一步解放 思想,转变作风,以奋发有为、开拓创新的精神状态,深入基 层,深入实际,深入困难企业,倾听群众呼声,把群众需要当
22、作第一选择,把群众利益当作第一考虑,把群众满意当作第一 标准,诚心诚意为困难群众排忧解难。同时,全面、系统、有 序地安排系列经济、法律、现代化办公手段等学习内容和专题 辅导,健全干部学习、培训档案,促进干部学习管理规范化, 全面提升政治理论和科学文化素质,真正把劳动保障部门建设 成为廉洁、勤政、务实、高效的政府服务部门、责任部门、法 治部门。 第 19 页 (二)进一步加强改革创新。在贯彻落实上级有关文件、 政策和重大决策部署时,结合实际创造性地开展劳动保障工作, 提出符合江苏实际、切实可行的措施和意见,保证中央和省的 各项决策得到全面贯彻落实。从提高决策水平这个核心环节抓 起,加强领导班子自
23、身建设,坚持科学决策和民主决策,充分 发挥领导班子成员的集体智慧,增强班子整体功能。 (三)切实抓好劳动保障部门党风廉政建设工作。严格实 行党风廉政责任制,标本兼治,加大治本力度,从源头上预防 和治理腐败。注重教育干部职工树立正确的人生观、权力观、 地位观和利益观。加强谈话戒勉等廉政提醒工作,加强干部的 廉洁自律意识及管理约束机制。坚持以身作则,严于律己,同 时强化班子内部监督。 (四)全力抓好各项劳动保障工作的落实。继续巩固两个 确保,重点解决好下岗失业人员的基本生活保障和企业退休人 员调整待遇工作。认真贯彻中央和省再就业工作会议精神,加 大再就业工作力度。加强基层劳动保障工作机构建设的力度, 第 20 页 健全市、县(区) 、街道(乡镇) 、社区四级劳动保障管理服务 网络。努力扩大社会保险覆盖面,积极稳妥地推进社会保障制 度改革。继续推进企业工资收入分配制度改革。加大预防处理 群体性突发事件的工作力度。加强劳动保障监察执法工作,维 护劳动者合法权益。 以上述职,不妥之处,请主任、副主任、秘书长和各位委 员批评指正。
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