全力以赴为完成国有集体企业改革任务而奋斗(国企改革讲话).docx
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1、第 1 页 全力以赴为完成国有集体企业改革任务而奋斗(国企 改革讲话) 特征码 dYFYHFUCnUmxfgjELvOR 在我县国有集体企业改革进入攻坚阶段的关键时刻,县 委、县政府决定召开这次全县国有集体企业改革动员会,其目 的是在认真总结我县国有集体企业改革经验、深入分析国有集 体企业改革所面临形势的基础上,对我县国有集体企业改革工 作进行再动员、再部署、再落实,以进一步统一思想、强化措 施,确保我县国有集体企业改革目标任务顺利实现。前面,梁 县长对我县国有集体企业改革工作进行了全面安排部署,范书 记专门对国企集体改革工作中的干部作风和工作纪律等问题提 出了具体要求,我完全同意。下面,我再
2、讲几点意见。 一、认清形势,抓住机遇,增强国有集体企业改革的紧迫 感和责任感 第 2 页 工业是国民经济的重要支柱和财政收入的主要,工业的发 展水平代表了一个地方的经济发展水平。我县国有集体工业曾 在计划经济时期辉煌一时,为全县经济社会发展做出了突出贡 献。但是,改革开放以来,随着社会主义市场经济的逐步建立 和完善,国有集体企业固有的机制和体制上的弊病渐渐显露出 来,大部分企业不适应市场经济发展的需要,逐渐陷入了困境, 矛盾日积月累,至今已是重症缠身。主要表现在:一是结构不 合理,带动作用弱。工业企业基本上是“靠山吃山,靠水吃水” 。 即只能“有什么就发展什么” ,而不是“市场需要什么就发展什
3、 么” ,由此导致产品进入市场难;同时,企业除了具备资源优势 外,人才、技术、知识、信息、管理等高级生产要素则明显不 足,产品因技术含量低,附加值不高,生产规模小,因而只能 在低水平上缓慢发展,对地方经济的带动作用不明显。二是遗 留问题多,企业包袱重。绝大多数企业资产负债率高,融资非 常困难,致使资金严重不足,部分企业产品虽有市场也只能勉 强维持一定规模的生产,难以得到迅速发展壮大,如水泥厂、 缫丝厂、栲胶厂、汉宇公司等骨干企业都属这种情况;还有的 企业不但产品没有市场,更无资金进行产品更新换代,企业正 常的生产经营都无法维持,只能长期处于停产、半停产状态, 成为名符其实的“空壳”企业,这类企
4、业大多建厂历史久,在 册职工及离退休人员多,企业的负担非常沉重,职工只能靠企 业出租门面收入或国家低保维持生计,企业停产又造成大量资 第 3 页 产闲置,设备锈蚀、报废,何谈经济效益?三是管理水平低, 运行效益差。企业普遍存在法人治理结构不规范,权力利益制 衡机制不健全,人事、劳动、分配制度不完善等问题,内部机 制不活,生产成本居高不下,产品市场竞争能力很低。 透过上述现状,分析问题的实质,主要原因是“政企职责 不分离,产权关系不明晰,利益关系不直接,企业负盈不负亏, 职工当家不做主,首长行为难制约,经济效益难上去” 。这些都 是国有集体企业在旧的经济管理和运行模式下深层次矛盾的集 中反映,是
5、计划经济体制的遗存。在国有企业方面,一是政企 不分,政府既是国有企业的管理者,又是国有资产所有者代表。 两种身份没有分清,当政府对国有企业进行管理时,往往将政 府职能转由企业承担,下达多种社会目标,加重了企业负担; 同时当政府以国有企业所有者身份出现时,又利用政府权力照 顾国有企业,不但造成了国有企业与民营企业在外部竞争环境 上的不公平,而且使国有企业难以形成真正的市场竞争主体。 二是管理职能混淆。在政府部门方面,计划、经贸、工商、税 务、财政等部门都有企业管理的职能,但是哪些该管、哪些不 该管,谁也说不清,本来不该管的却都在管,而该管的却都没 管好,往往是有利的时候都在管,无利的时候都不管,
6、形成了 第 4 页 管理的缺位与越位现象;在企业方面,由于长期以来养成了对 政府的依赖思想,重大生产经营决策依靠政府解决,等、靠、 要思想严重,企业缺乏自我管理、改善经营的主观意识和内在 动力。三是出资人不到位。规范而有效的国有资产管理体制尚 未建立,资产责任不清,在缺乏产权激励和约束的情况下,企 业吃的是国家的“大锅饭” ,负盈不负亏,因此在经营管理上就 出现随意、短期行为,导致出现经营成本高、经济效益差等问 题。而当企业亏损、出现不良债务直至发不出工资时,无论是 政府部门还是经营者,都不承担最终责任,只能是国家承担无 限的风险和责任。四是国有企业缺乏以资本运营为核心的企业 运作机制,大部分
7、国有企业的发展长期以来基本上是依赖国家 拨款、给政策,可以说国有企业普遍缺少一种“找钱”的思路, 缺乏对低成本资金的利用,也就是说缺乏资本经营的经验,企 业的融资非常困难。我县绝大多数国有企业资金极为缺乏,是 制约企业发展的重要因素之一。上述这些问题在集体企业上的 反映也同样类似或存在。 实践充分证明,县域经济发展如果不把国有集体企业改革 这个问题解决好,不仅不能快速发展,甚至还会成为发展进程 中不可逾越的障碍;企业如果不加快改革,不仅没有出路,而 第 5 页 且没有生路。目前,我县的国有集体企业改革已经是到了非改 不可的时候了。不改革,国有、集体企业的大船将在市场经济 的风浪中沉没;不改革,
8、企业职工利益和社会稳定将难以保证; 不改革,我县经济和社会发展目标就根本不可能实现。一句话, 国有集体企业改革不是改不改、改多少的问题,而是到了必须 改、全面改的阶段,改革则生,不改革则死。只有深化改革, 企业经营机制才能转变,方方面面的积极性才能调动起来,企 业的市场开拓能力和竞争能力才会大大增强,企业才能活起来, 才能发展起来,干部职工的利益才能最终得到保证。这几年迅 猛发展的改革形势充分表明,国有、集体企业改革是任何力量 也阻挡不了的历史潮流,是社会主义市场经济制度的客观要求, 它关系到整个经济体制改革的成败,是当前经济工作的重中之 重,是摆在我县全体党员干部面前的一项最为紧迫的工作任务
9、。 目前全市十县区已有八个县早在三年前已完成了改革任务,而 我县至今还有四十多户企业没有进入实质性改革,我们已经落 伍,如果现在还迟疑,我们对石泉人民就没法交待! 因此,我 们必须顺应时代和社会发展的需要,解放思想,统一认识,摒 弃徘徊犹豫、观望等待的保守思想,积极发挥聪明才干,以与 时俱进、开拓创新的精神状态推动改革,用求真务实的作风抓 好改革,用发展的眼光去评判改革,以饱满的热情支持和参与 改革,肩负起时代赋予我们的历史使命,打好国有集体企业改 革这场攻坚战,从根本上解决我县目前面临的各种困难和问题, 第 6 页 推动县域经济跨越式发展。 目前,我县国有集体企业改革面临大好历史机遇,这些机
10、 遇是我们曾经失之交臂、并为之付出沉重代价后再次迎来的, 更是今后不会再有的唯一机遇:一是十六届三中全会关于进 一步完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 、省委工作会 议关于进一步深化我省国有企业改革的意见的出台,为我 县国有企业改革指明了前进方向,提供了强大的政策支持,创 造了宽松的发展环境,营造了良好的舆论氛围;二是我县在深 入学习贯彻十六届三中全会以及省委工作会议精神的基础上, 结合我县国有集体企业改革与发展实际,制定了具体的实施 意见等一系列配套文件,明确了指导思想,细化了目标任务, 制定了工作措施,提出了工作要求,为全面推进国有集体企业 改革工作做好了充分的准备;三是全县广大干部职
11、工在近几年 国企改革的探索与实践中,积累了较为丰富的经验,周边兄弟 县区国企改革的成功范例,为我县国有集体企业改革提供了启 示和借鉴,同时通过各有关方面的积极努力,部分骨干企业改 制的前期准备工作已基本完成,全面改制的时机已经成熟,为 下一步掀起改革高潮奠定了坚实的工作基础。四是近两年来, 我县呈现出蓬勃发展的良好势头,一方面快速发展的局面凝聚 第 7 页 了人心,鼓舞了斗志,另一方面广大干部群众对进一步深化改 革加快发展的积极性不断增强,又为我县趁势而上加快国有集 体企业改革奠定了广泛的群众基础。这些诸多有利因素的存在, 为我县企业改革与发展创造了极为难得的外部和内部环境。我 们必须以背水一
12、战、在此一搏的坚强决心,紧紧抓住这最后的 机遇,利用好各种有利因素,一举实现国有集体企业改革的实 质性突破。这既是衡量我们学习“三个代表”重要思想、贯彻 落实十六届三中全会以及省委工作会议精神的重要标准,也是 对我们广大干部尤其是领导干部思想观念、工作水平与干部作 风的一次严格检验。 二、突出重点,突破难点,切实解决国有集体企业改革中 的关键问题 国有集体企业改革是一项触及权力和利益再分配的系统工 程,深层次矛盾多,情况复杂,涉及面广,而且政策性非常强, 哪方面处理不好,都会影响到改革的顺利进行,因此,必须根 据难易程度分批集中精兵强将,实施重点突破,分步推进。在 第 8 页 实际操作过程中,
13、要特别注意抓好以下六个方面的重点: (一)切实把握改革原则。一是坚持“三个有利于”的原 则。即有利于建立新体制,激发新活力;有利于发展壮大民营 经济,做强做大特色产业;有利于职工安置,保持社会稳定。 这三个有利于是衡量我们改制方案是否切实可行、改革是否成 功的唯一准绳,大家在实际工作中,一定要从这“三个有利于” 原则出发,积极稳妥地把各项工作做实、做细。二是坚持因企 制宜的原则。我县国有集体企业虽然总数不多,但是各个企业 的情况不尽一样,存在的问题和解决的方案都不尽相同,因此 在改革过程中,各相关部门一定要从实际出发,深入企业进行 全面调查研究,掌握不同企业改革的特点和要求,做到心中有 数,根
14、据企业的具体情况,一个企业一个企业去设计改革方案, 方案要有针对性,方法措施要具体可行,不要生搬硬套,切实 做到一企一策,成熟一个,改制一个,既要防止“一刀切”和 “一阵风” ,又要避免图形式、走过场。县委、县政府对改革的 总体要求是“积极稳妥、干净利落” ,特别是要把涉及的主要矛 盾和问题做一次性了断,绝不能留下尾巴,形成潜在矛盾,导 致无穷后患,这在我县是有深刻教训的。三是坚持企业为主的 原则。企业是改革的主体和原动力,只有充分发挥企业的主观 第 9 页 能动性,才能确保企业改革的目标顺利实现。在新的形势和任 务面前,各企业必须不等不靠,积极主动做好本企业的改革改 制工作,特别是企业负责人
15、要打消思想顾虑,真正树立有所做 为、开拓进取的时代精神,顺应大势,把握时机,干一番大事 业。在此基础上,要统一班子、中层干部的思想,使大家切实 认识到现在主动进行改革,既能得到组织上和社会各个方面的 大力支持,又可以充分利用诸多优惠政策解决平时难以解决的 难题,改革的难度相对较小。如果思想上始终顾虑重重,怕冒 风险,不仅将会失去当前有利改革的大好机遇,而且以后再也 不可能得到政策支持,甚至企业连改制方案也不能自行出台, 到那时就会非常被动。在企业班子思想统一的前提下,还要做 好职工的思想工作,教育广大职工顺应大势,维护大局,把个 人命运与企业兴衰、与全县经济发展的整体利益联系起来,使 他们认识
16、到现在为了眼前的一点小利益而阻碍改革,影响了改 革的进程,其后果将不仅仅是企业没有出路,职工的利益更得 不到保障,只有在企业通过改革得到发展的前提下,才能从根 本上解决职工提高收入、改善生活、实现再就业等突出困难和 问题。四是严格执行政策的原则。国有、集体企业民营化,是 一次巨大的体制性跨越,期间涉及到的问题、难题很多,政策 性很强。对此,县委、县政府按照省委、省政府关于进一步 深化我省国有企业改革的意见的有关政策规定,在学习借鉴 外地经验、反复征求意见、多次讨论修改的基础上形成了关 第 10 页 于进一步深化我县国有集体企业改革的实施意见 ,在资产处置、 债务化解、职工安置等方面制订了具体的
17、操作办法和优惠政策, 在改制过程中,我们一定要认真学习政策、掌握政策,在每一 个环节、每一项工作上都严格按政策办事,规范运作,决不能 自做主张、自由裁量,引发矛盾或导致潜在矛盾出现。 (二)突出抓好产权制度改革。国有集体企业改革,最深 层的东西是产权,产权改革是影响和制约其他一切改革是否见 效的关键。近年来我县一些企业在改革中效果不够理想,企业 的经营机制始终没有活起来,职工的积极性始终没有充分调动 起来,究其原因,主要是产权改革不到位,国有资产名义上归 全民所有,实际上到底谁代表出资人说不清楚,许多决策仍然 是政府行为,职能部门不是财产所有者,却拥有财产的支配权, 不承担风险责任,却掌握着企
18、业领导人的命运。由于企业领导 者与资产没有必然联系,更多的是凭觉悟、凭良心干工作,而 不是靠制度激励,靠利益驱动,有的人更多关心的不是国有、 集体资产如何保值增值,而是与自身利益相关的其他事宜。鉴 于此,必须把企业产权制度改革作为首要问题来抓,这既是企 业改革的“牛鼻子” ,是一道饶不过去的“坎” ,也是我县这一 轮国有集体企业改革的核心任务,必须下决心去攻坚。只有产 第 11 页 权制度改革成功了,企业脱离了政府的怀抱,转换了体制,面 向市场,适应市场,变成自主经营、自负盈亏、自我发展、自 我约束的法人实体、变成参与市场竞争的主体,各种热点、难 点问题才能从根本上解决,才能在新的体制上建立现
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