十八届四中全会学习心得:依法行政 执法兴农.docx
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1、第 1 页 十八届四中全会学习心得:依法行政 执法兴农 特征码 RFnxJwfbskPHGRoCGTzw 十八届四中全会学习心得:依法行政 执法兴农 党的十八届四中全会,是在我国深化改革时期召开的具有重要 历史和现实意义的会议,会议通过的决定 ,是全面推进依法 治国的纲领性文件,昭示了我们党将法治作为治国理政基本方 略的坚定决心,全面推进依法治国的纲领性文件,建设法治国 家、法治政府、法治社会,对加强农业农村法治建设和农业综 合执法提出了更高要求。依法治国必须依法治农、依法兴农。 作为农业执法工作者,当前,我们要认真学习、深刻领会四中 全会精神,准确把握全会各项部署要求,充分认识依法治国的 重
2、大意义,迅速把思想和行动统一到四中全会精神上来,扎实 系统学习研究农业法律法规,依靠法治推进农业农村改革发展 事业,进一步提高自身依法行政水平,为改革发展、农村繁荣 作出新贡献。 一、 我国农业法制建设历程 新中国成立后,党和政府十分重视农业法制建设。1949 年 9 月 国家制了中国人民政治协商会议共同纲领 ,纲领对土地改革、 第 2 页 保护农民的经济利益和私有财产、保护农民的土地所有权、实 现耕者有其田以及恢复和发展农林渔牧业生产等作了明确规定。 1950 年 6 月中央人民政府颁布了中华人民共和国土地改革法 ,废除了封建地主土地所有制,使 3 亿多农民无偿获得了 7 亿 亩土地,极大地
3、调动了农民的生产积极性。1954 年新中国第一 部宪法规定:“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生 产资料所有权。 ”“国家指导和帮助个体农民增加生产,并鼓励 他们根据自愿的原则组织生产合作、供销合作和信用合作” 。为 了正确引导农村合作化运动,全国人大常委会分别于 1956 年 3 月、6 月制定了农业生产合作社示范章程 、 高级农业生产 合作社示范章程 。1961 年 3 月党中央制定了农村人民公社 工作条例草案 (即“农村工作六十条” ) ,确立了“三级所有, 队为基础”的体制。这些法规、条例在当时历史条件下为调整 农村生产关系、保障和促进农业和农村经济的发展发挥了十分 重要的作用;
4、 “文化大革命”十年动乱时期。法制建设受到严重影响。这一 时期我国农业领域几乎没有制定过新的法律、法令。农业法制 建设停滞不前。 党的十一届三中全会确立了将党和国家的工作中心转移到经济 建设上来的战略方针,陆续出台了一系列有关农业的政策,废 除了人民公社体制,推行“包干到户”等联产承包责任制。十 一届三中全会还明确提出发展社会主义民主、健全社会主义法 第 3 页 制。随着农村改革的深化,农业法制工作也逐步提上议事日程。 1983 年 1 月中央关于当前农村经济政策的若干问题中明确 提出要“加强立法工作。建议国家机关对农村各类经济形式及 其活动,加强法制管理,制定相应的法规。 ”1991 年召开
5、的党 的十三届八中全会又强调:要“逐步把国家对农业和农村的宏 观管理纳入法治轨道。 ”这一时期,我国先后出台了一大批有关 农业的法律法规,如全国人大常委会制定了森林法、草原法、 渔业法,国务院颁布了植物检疫条例,兽药管理条例等,我国 初步建立了农业法律框架体系。农业法制建设取得巨大成就, 1993 年 7 月,全国人大常委会颁布了建国以来我国第一部农业 基本法中华人民共和国农业法,该法的颁布是我国农业法 制建设史上的重要里程碑。1994 年农业部第一次专门召开全国 农业政策法规工作会议,研究部署全国农业法制工作。1996 年 农业部又发出了关于加强农业法制工作通知和加强行政执法工 作的通知,要
6、求各级农业部门重视并加强农业法制工作,加快 立法进程,强化农业行政执法。党的十五届三中全会提出了 “加强农业立法和执法,支持和保护农业” ,农业法制建设迈开 了面向新世纪的建设步伐,加快了依法兴农、依法护农的进程, 强化了农业法律的执法力度,不断提高依法行政水平。 截至目前我国已制订了 130 余部涉农法规、条例,逐步形成有 中国特色社会主义农业法律体系。这一体系与中国特色社会主 义的农业与农村发展相适应,与我国现代农业建设相适应,体 第 4 页 现了当代中国社会主义民主法治发展的时代特征,体现了我国 农业与农村法制现代化的成就,对发展农村社会主义市场经济, 维护农业生产经营者和农业劳动者的合
7、法权益,促进农业持续、 稳定、协调发展,发挥了重大作用。 二、目前我国农业法制工作现状 市场经济就是法制经济,市场农业就是法制农业。我国农村改 革起步较早,市场已经在农业资源配置中发挥着基础性的调节 作用,农业是基础性弱势产业,市场竟争能力低,依靠法律的 规范、稳定和强制性作用,校正市场制度的缺陷,保障和促进 农业发展尤为重要。但由于历史和现实原因,农村“人治”观 念浓厚,法制观念淡漠,农业仍然是全社会法制化程度最低, 法律调整机制最不健全的产业,农民仍然是社会最低层的弱势 群体,农业投入品良莠不齐,假冒伪劣农资坑农害农案件时有 发生,农业生产和农产品质量安全事故频发。 农业执法部门由于体制、
8、机制方面的原因,执法力度较弱,不 足以确保农业生产、农产品质量安全。在农业执法过程中,我 们认为目前我国农业法规与执法实际情况存在一些具体问题, 需要全社会共同关注。 1.执法体制机制不顺 。由于执法体制不尽人意,农业系统内部 存在多头执法,行业间也存在交叉执法问题。一是涉农法规分 立,管理、执法权限分散。如按照种子法 、 农药管理条例 、 肥料登记管理办法等专业法规的规定,农业行政执法范围 第 5 页 涉及种子、农药、肥料、饲料、兽药、种畜禽等农业生产资料, 其中农药管理条例对于农药和农药市场管理规定有管辖权 的有农业、工商、工信、质监、安监等部门。二是农业执法体 制不顺。农业部门内部推行综
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